基層黨委是黨的全部工作和戰斗力的基礎，重視發揮基層黨委的領導核心作用，是黨和國家各項事業不斷取得勝利的一條基本經驗。在加強和創新社會管理的實踐中，基層黨委在新型社會管理格局中如何取得最佳領導效能，是一門實踐的藝術。如何處理好黨與群眾的關系，通過何種方式有效實現基層黨委的領導核心作用，是擺在我們面前的現實課題。

一、黨領導社會管理是新形勢下黨的群眾路線的創新實踐，其最高效能取決于是否獲得人民群眾的信任、擁護和追隨

黨的領導地位的獲得，主要是靠黨始終為人民服務、為人民謀求利益來贏得人民的真誠擁護和信賴，使人民群眾自愿地跟黨走。周恩來早在1943年就指出，“領導群眾的方式和態度要使他們不感到我們是在領導”。即實現領導而又不讓人感到被領導，這是實現領導的最高境界。中央提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局，毫無疑問，加強和創新基層社會管理，必須強化基層黨委的領導作用。黨的領導水平的提升，要以基層黨的建設為基礎，黨的領導核心作用要通過基層黨委來實現。黨中央的路線、方針、政策，最終要通過黨的基層組織發揮職能作用來貫徹落實，基層黨委既是社會基層組織的政治核心，又是黨聯系群眾的紐帶。在社會轉型的新形勢下，隨著經濟基礎、體制環境和社會條件的急劇變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化和復雜化，人們思想的獨立性、民主性、選擇性和易變性明顯增強，基層黨委的領導核心作用面臨著嚴峻的考驗，黨員干部的領導藝術和能力面臨著前所未有的挑戰。這就需要我們在社會管理創新中，創新領導理論、創新領導方法、創新領導藝術，保持基層黨委的創造力、凝聚力和戰斗力，為構建社會主義和諧社會提供強大的組織保證。

黨實現其領導行為的自信來自于人民群眾的信賴和擁戴。歷史和現實充分表明，黨的領導及實現，主要取決于黨是否獲得人民群眾的信任、擁護和追隨，領導的手段主要依賴于說服宣傳、示范引導、組織行動、領導實踐。有些基層黨委，常常將人民群眾應當服從我們的執政行為的義務淡化為應當服從我們領導的義務；常常按本應由黨組織的說服、宣傳、引導、示范等方式來實現的領導活動，簡單轉換為由國家權力機構實行的、以直接行使國家權力的方式來體現的強制行為。久而久之，逐漸地習慣于用命令和服從的關系來對待黨同人民群眾之間的關系，一切由黨委直接決定并具體指揮，社會管理領域的一切事務由黨委大包大攬。這種背離黨依法執政要求的做法，其結果，不僅淡化和損害了黨對人民群眾的領導，而且動搖了黨的執政基礎。鄧小平在新民主主義革命時期，就旗幟鮮明地反對“以黨治國”的理念，他嚴正指出，“某些同志‘以黨治國’的觀念，就是國民黨惡劣傳統反映到我們黨內的具體表現”。他認為，“這些同志誤解了黨的領導，把黨的領導解釋為‘黨權高于一切’，遇事干涉政府工作……結果群眾認為政府是不中用的，一切要決定于共產黨。于是要錢的是共產黨，要糧的是共產黨，政府一切法令都是共產黨的法令，政府一切錯誤都是共產黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾，實在是最大的蠢笨”。在社會轉型期，面臨日益多元化的社會經濟成分、組織形式和利益關系，如何實現黨對社會的科學化領導，是一個全新的課題。

二、在新型社會管理格局中，基層黨委的領導效能應體現為政黨政治功能的轉換與回歸

在社會管理中，黨組織既要有所為、又要有所不為。按照我國憲法精神，黨是社會的領導者，但領導不是替代。要從通過行政手段包攬一切，轉向引領、協調和服務社會。

一是政治引領。“黨領導人民建立了國家政權、群眾團體和各種經濟文化組織，黨應當保證政權組織充分發揮職能，應當充分尊重而不是包辦群眾團體以及企事業單位的工作”。基層黨委對社會管理領域的領導，主要體現在對社會重大事項的政策指導和引領，確立黨與社會的新型關系，創新社會整合手段。本著最大限度激發社會活力、增加和諧因素、減少不和諧因素的原則，把工作重點放在科學統籌上，發揮黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用。合理配置黨政部門社會管理的職責權限，引導社會各方積極參與社會管理。

二是服務群眾。服務群眾是黨的領導的根本，也是踐行科學發展觀的基本要求。在創新社會管理中發揮基層黨委的作用，一個重要方面就是緊扣時代主題，增強服務意識。只有服務群眾才能凝聚人心，贏得群眾的支持和擁護，黨才有生命力。社會管理從本質上說就是對人的管理和服務。社會管理創新，對黨組織而言，就是提高社會服務的能力和水平。黨組織服務社會，是踐行黨的宗旨的必然要求，也是創新社會管理的客觀需要。要組織引導廣大黨員服務科學發展、服務人民群眾、服務民生工程、服務社會建設，發揮我黨的群眾工作的傳統和優勢，當好社情民意的信息員、為民服務的勤務員、矛盾糾紛的調解員、心理調適的疏導員、社會風險的消防員。不斷完善基層黨員干部直接服務群眾制度，為群眾提供面對面的服務。

三是利益協調。利益追求是一切社會活動的基本動力，而當前利益失衡是產生社會矛盾的突出原因。盡管民眾利益表達的渠道較多，但中國共產黨是執政黨，黨的各級組織應是民眾表達利益訴求的最主要的渠道，黨要將“從群眾中來”的利益訴求，通過路線、方針、政策來反映利益訴求，滿足利益訴求，衡量利益關系，消除矛盾沖突。協調利益的前提是共享利益。政策措施的出臺，應該使大多數群眾成為受益者，要充分考慮和照顧不同階層、不同地區、不同行業的利益，保證廣大人民群眾能共享發展成果，盡最大可能避免利益失衡。

四是文化倡導。社會問題從根源上看是文化問題。黨組織在社會管理中的重要功能，就是在社會生活中倡導主流文化價值，實現文化價值與社會秩序的統一。當前，社會主義核心價值體系是我國社會系統得以運轉、社會秩序得以維持的最基本的精神依托。要把社會主義核心價值體系貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設全過程，通過黨員干部的示范作用，引領社會走向文明和諧。要通過黨的各級組織體系領導作用的發揮，切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民群眾的自覺追求。積極探索社會主義核心價值體系在基層社會管理中的實踐形式，以及用其引領社會文化思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種腐朽思想的侵蝕。要通過促進文化大發展大繁榮，深入探求社會秩序構建和文化價值體系發展的內在邏輯，把人們的生活和社會行為規范與社會主義核心價值融為一體，使人與人之間的關系更加和善，社會更加充滿活力。

三、基層黨委提高領導社會管理效能的著力點，在于組織動員群眾參與社會公共事務，推進社會管理社會化

創新社會管理極為關鍵的一點，就是要“多方參與、共同治理”，建立多元共治的社會組織管理體制，實現政府和各種社會力量的深度合作。當前，我國社會正在全面轉型，涉及到人的思想和行為的所有領域的變革。在社會管理領域，就是傳統社會管理向新型社會管理轉變，在這一轉型過程中，傳統因素隨之減少，而現代因素逐步增多，基層黨委領導社會管理的任務將更加艱巨，發揮政治核心作用的著力點在于組織動員群眾參與社會公共事務，在群眾參與中促進社會公平正義。權力的社會化和社會能動性的提出，無法否定執政黨的基層組織的社會動員在推動社會管理創新中的政治效能。我們需要認真分析的是，基層黨委怎樣才能保持其動員社會的主導角色。

建立具有中國特色社會主義社會管理體系，最終目的應是，建立以社會公正為導向的社會治理模式，不斷擴大公眾參與的范圍，實現社會共同治理。群眾是社會變革的主體力量。對此，毛澤東在社會管理方面高超的領導藝術給我們以深刻的啟示。他認為，老百姓百分之八十的事都由他們自己辦，我們只包辦百分之二十就好辦了。這也正是我國現行憲法在總綱中規定的，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。新型社會管理格局中的“社會協同”、“公眾參與”，對基層黨委來說，其實質就是走群眾路線，做好新形勢下的群眾工作。著力點在凝聚人心，擴大群眾參與度，促進社會和諧。這就要求基層黨委科學處理好黨與社會的關系，以治理的理念，構建群眾參與的多元治理體系。隨著公民社會的成長和廣大群眾民主法治意識的增強，合作治理已經成為社會管理創新的基本走向，大量的社會組織的出現，為基層黨委與基層社會組織合作治理打下了社會基礎。黨的領導地位，又要求基層黨委不僅在領導社會管理創新中具有包容性，容許大量社會組織的存在與發展，還要通過黨的路線、方針、政策，在方向上起主導作用。要充分調動基層群眾的積極性，通過宣傳、發動、組織、協調和指導基層群眾參與社會管理。我們要時刻牢記，雖然時代不同了，但黨的宗旨不能忘，依靠群眾推動各項事業發展的傳統不能忘，要把人民群眾的期盼作為基層黨委的工作目標。把群眾工作作為社會管理的基礎性工作和根本性工作擺在更加突出的位置。通過社會管理創新中的群眾工作，改變黨委政府的工作作風，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，真正做到基層黨委領導社會管理的效能讓群眾來評判，讓群眾參與社會建設和社會管理，共享和諧社會之果。

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。現代意義上的民生已不僅僅局限于需要應急解決的諸如就業、住房、醫療、教育等問題，更在價值維度上得到升華，人們在生存與發展所應當具有的應然民生和價值層面的民生需求將更加明顯。作為基層黨委，必須在基層社會管理中強化民生為先的理念，積極探索建立基層黨委民生工作機制：一是暢通民情訴求渠道。通過“民情懇談”、“民情接待日”等制度，了解基層群眾的期盼，增強民生工作的針對性。二是構建黨群互動平臺。通過“黨員服務熱線”、“民生工作服務熱線”等形式，促進黨群之間的溝通交流。三是征集民意工作項目。通過“滿意工程”、“民心工程”、“幸福工程”等項目，將群眾需求轉化為民生工作實事。四是建立考核機制。通過將民生工作納入基層黨委書記抓黨建工作專項述職和考核的主要內容，并強化考核結果的運用，充分調動基層黨委改善和服務民生的主動性和積極性，在民生改善中化解基層矛盾。

當前，我們黨推進社會公平正義的實踐已經取得了很大的成效，但必須清醒地看到，現在社會諸多領域存在的社會不公的問題仍很突出，嚴重影響到黨的領導地位。大量的基層社會矛盾需要基層黨委去化解，不同階層的群眾利益需要基層黨委去維護，良好的基層社會秩序需要基層黨委去創建，這些都是新型社會管理格局中實現黨的領導的必然要求。對基層黨委而言，一方面，要確立追求社會公平正義的領導理念，在各項工作中注重效率與公平的有機結合，講求效率才能添活力，注重公平才能促進和諧，堅持效率和公平的有機結合才能更好體現社會主義的本質；另一方面，大力破除影響社會公平正義實現的制度化障礙，積極探索基層社會體制創新。為此，要加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，重點推進教育公平、就業公平、創業公平，保證人民平等參與、平等發展權利。特別是在收入分配政策的制定、就業政策的調整、城鄉二元體制的破解、城鄉社會保障體系的構建、基層民主政治權利的落實等方面，需要基層黨委以更高的政治智慧和領導藝術來加以解決。

（作者系中共鹽城市委黨校教授）

責任編輯：張功杭