提升江蘇文化產業競爭力 建設文化強省

文化產業已成為江蘇實現新一輪經濟增長的戰略產業。提升文化產業競爭力，是江蘇文化強省建設的應有之義，是貫徹落實中央建設文化強國的必然要求。

一、文化產業競爭力的界定和測評維度

文化產業競爭力是個比較的概念，既是文化產業現實發展能力，也是文化產業的可持續發展能力；既有與一般產業相同的共性，也有它作用于傳承文明、普及知識等方面而具有的特殊性。

文化產業的核心是創意產業，創意產業的核心是創意人才。因此，在文化產業競爭力的理論模式中，必須考慮到人才的因素。基于此，我們構建了一個包含基礎競爭力、核心競爭力、環境競爭力的分析模型。（見圖1）核心競爭力，這是文化產業國際競爭力的中心環節，直接體現各國的文化產業競爭實力和發展動力，它主要包括文化企業、文化產品和產業集群等三大要素。基礎競爭力，主要包括文化人才和文化消費的競爭力，該模塊支持核心競爭力的長期持續發展并直接提供動力。環境競爭力，包括多方面內容，本研究主要指政府行為的競爭能力。政府行為競爭力是文化產業競爭力發展的重要環境和激勵因素，對核心競爭力的實現和基礎競爭力的培育均具有直接的影響。

圖1 文化產業競爭力分析模型

二、江蘇文化產業競爭力現狀評估

依據上述模型，筆者將江蘇文化產業整理并與全國其他省市相比較，研究發現，江蘇文化產業競爭力呈現了“五強五弱”特征。

1.江蘇文化產業競爭力的“五強”

文化產業總體實力強。在“文化強省”戰略指引下，江蘇文化產業蒸蒸日上。2004年至2011年，江蘇文化產業增加值年均增幅達30%以上，大大超過同期GDP增幅。2011年，江蘇文化產業增加值絕對值達到1792.68億元，全國排名由2004年的全國第六上升為全國第二。江蘇省文化產業增加值占全國文化產業增加值比重也在不斷上升，從2004年的7.74%上升為2011年的13.2%。

文化產業對全省經濟貢獻率呈逐年上升態勢，吸納從業人員明顯增加，人均創造增加值繼續提升，文化產業人均創造增加值也繼續呈提升之勢。從文化產業發展階段來看，江蘇文化產業已進入集約發展階段。

文化體制改革推動力強。文化體制改革是文化強省建設的有力保障，是推進江蘇文化大發展大繁榮的動力之源。十多年來，江蘇省文化體制改革取得了突破性進展，形成了全國矚目的文化體制改革“江蘇經驗”。一是加大資源整合力度，推進骨干文化企業做大做強。如江蘇廣電集團2012年創收100億元，居省級臺第一；江蘇廣電網絡公司在全國率先實現全省“一張網”，目前，已經擁有1900多萬電視用戶，數量為全國第一。二是完善政策措施，為文化體制改革創造良好環境。如省級層面設立了文化產業引導資金和文化發展基金，各地也紛紛設立了文化產業引導資金。僅2011年，江蘇各地文化產業立項投資規模超過3800億元。三是強化典型示范，有力推動全國文化體制改革向縱深發展。以院團改革為例，2004年，江蘇省演藝集團所屬11個院團整體轉企改制，全員身份轉換，所有院團人員不保留事業單位身份，而以市場主體身份參與競爭。按表演場次和觀眾上座情況拿效益工資，激發了演員們的表演熱情和創作積極性，隨之而來的是經濟與社會效益“雙豐收”。

新興業態活力強。轉換當前文化產業的發展方式，提升文化產業的發展層次，培育新的文化業態，實現文化產業自身的升級換代已成為各地文化產業發展的新命題。作為國內文化產業發展第一梯隊的成員、作為國內科技文化大省，江蘇十分注重文化產業新業態的培育和發展。2009年，江蘇提出了要大力推動科技與文化的融合，積極運用科技提升文化創作、生產和傳播方式，著力提高新興文化業態在文化產業中的比重。2011年，出臺了《江蘇省關于加強文化科技創新的意見》，各地級市也紛紛就文化科技相繼出臺了多項扶持政策，并投入了大量資金。動漫、手機報、手機電視、移動電視、網絡電視、數碼媒體等新興文化業態在江蘇快速崛起。以數字化高新科技為代表的創意產業新業態，正推動傳統的文化產業向創意高端變革，已成為江蘇實現文化產業升級換代的重要途徑。與傳統文化產業相比，新業態創造了巨大產業規模、經濟效應和發展潛力，進一步優化了江蘇的文化產業結構。

民營企業活力較強。近年來，隨著江蘇文化產業的蓬勃發展，各種社會資本開始進入江蘇的動漫、數碼傳媒、影視制作、文化專業市場等領域。許多民營企業都在積極尋找文化產業領域內的投資項目，它們已成為江蘇文化產業發展的生力軍。統計數據顯示，港澳臺及外商投資文化企業總量占江蘇全省的4.4%；民營文化企業的單位數、從業人員數、資產總量、營業收入分別占內資企業的78.4%、67.9%、34.75%和40.7%。非公有制文化企業貢獻已占全部文化產業增加值的一半，從業人員占2/3以上，形成了文化產業多元投入、競爭發展的格局。南京市在這方面的表現尤為突出。該市動漫行業協會中72.7%的會員為民營企業；演出市場近2億元的投資總額中，民營資本占到了70%。

文化消費拉動力強。作為文化產業鏈的終端環節、文化產業發展的最終目標，文化消費是文化產業的重要內生動力。新世紀以來，江蘇在刺激文化消費、發展文化產業方面成效顯著。數據顯示，2000-2012年間，江蘇城鄉文化消費呈不斷上升之勢，在全國位居前列。城鄉文化消費總量絕對值從2000年的202.36億元增加為2011年的960億元，年均增長16%，增長幅度在全國31個省市中排名第2。城鎮居民人均文化消費絕對值由2000年的292.12元上升為2011年的1351.54元，文化消費支出占人均收入比在全國31個省域內由第14位上升為第4位。農村居民人均文化消費絕對值由2000年的268.99元增長至2011年的910元，在全國31個省市中排名由全國第5位提高至第3位。農村居民文化消費占人均總消費支出比由2000年的11.51%上升至2011年的14.5%，在31個省域內排序由第13位上升到第1位。

2.江蘇文化產業競爭力的“五弱”

江蘇文化產業雖然成效顯著，但從文化產業競爭力的角度來看，還存在著文化產品原創能力弱、文化產業園集聚力弱、企業品牌影響力弱和高端人才培育能力弱等問題。

文化產業園集聚力弱。江蘇文化產業園區的數量擴張在國內處于前列，但是與規模數量快速擴張形成反差的是，江蘇文化產業園區“量大質不高”，缺乏像北京中關村多媒體創意產業園、深圳大芬村、橫店影視城、上海張江國家數字出版基地這樣的高集聚、高產出的集聚區。文化部公布的2011年度國家文化產業示范基地影響力評價結果顯示，全國有十家企業入選2011年度十大最具影響力國家文化產業示范基地，其中，北京三家、廣州兩家、浙江兩家、上海一家、湖南一家、云南一家。江蘇一家也沒入選。二是文化產業園區產業結構不盡合理，同質化嚴重，區域聯動與合作效應遠未體現。以動漫產業為例，長三角城市群內共建設了十一個國家級動漫基地，其中，江蘇蘇南地區就占了四個，這種無序的同質化傾向必將造成重復建設和資源浪費，影響區域整體優勢的發揮。園區功能定位的不準確，還導致園區內部產業結構不盡合理。三是缺乏以知識產權保護交易為主的機構型園區。文化產業是傳統產業升級的重要標志，而機構型文化產業園區則是文化產業自身提檔升級的重要體現和未來發展的主要方向。調研發現，目前，江蘇文化產業園區功能的最大弱勢恰恰是以知識產權交易為主的機構型園區的缺失。

政策與市場結合力弱。近年來，江蘇順應經濟和文化發展的需要，在國家文化產業政策基礎上，先后出臺了《江蘇省十一五文化產業發展規劃》、《關于文化產業引導資金使用管理辦法》、《省級文化產業園區（基地）的認定和管理辦法》等系列政策法規，形成了文化產業政策體系。然而，這些文化產業政策比較注重中長期規劃，缺少產業實際操作的政策。研究發現，上海、浙江等地在產業實際操作的政策制定方面進行了較多的探索。如上海在文化市場方面出臺了較多的政策法規，主要側重對娛樂場所的管理、規范——對營業性舞廳、音樂茶座、音樂餐廳的管理規范，以及對文化經營場所和營業性演出的管理。而江蘇省在此方面的政策處于“冷門”狀態。浙江在網絡文化產業的政策保護層面走在了前列，特別是其對動漫產業的支持方面，以“鼓勵、扶持”作為政策取向。而江蘇偏向于“加快動漫產業發展”。實際上，隨著網絡技術應用的廣泛，江蘇對網絡文化管理的力度是相對較弱的，特別是對網吧產業、互聯網的規范政策欠缺。

企業自主知識產權少，品牌影響力弱。文化產業是傳統產業升級的重要標志，擁有自主知識產權是文化產業企業自身提檔升級的重要體現和未來發展的主要方向。但調研發現，江蘇文化企業自身的知識產權意識不濃。

從文化產業的競爭趨勢看，當今國際市場的競爭已經跨越了產品競爭的階段，進入品牌競爭的時代。江蘇的文化企業以中小企業見多，市場占有率相對較低，缺少領軍型人物，缺少品牌意識，企業產業質量相對較低，在全國有較大影響力與競爭力的藝術表演團體、產業園區等不多。由中南大學中國文化產業品牌研究中心、《光明日報》、紅網聯合組織的第二屆中國文化品牌排行榜顯示，第一屆獲獎品牌數中，江蘇僅有一家企業入選；而同期湖南則有十六個品牌入選，僅領軍人物就占了兩席。第二屆中國文化品牌榜前五十名中，江蘇僅有鳳凰傳媒集團、揚子晚報和宜興紫砂壺三家入選，僅占6%；而同期北京共有十七個文化品牌入選，占34%；廣東有十個品牌入選，占20%。（見下圖）

圖2 國內省市文化企業品牌上榜情況

文化產品原創力弱。雖然近年來江蘇在支持文化與科技融合、促進文化產品原創方面做了很大的努力，但是與北京、廣東、上海等地相比，江蘇的文化與科技結合度還不夠，企業文化產品生產能力強，原創能力相對較弱。以動漫產業為例，2011年，江蘇省動漫游戲產業繼續位居全國第一，占全國總產量的24%；在全國動畫基地國產電視動畫片生產方面，江蘇4家動漫基地全都榜上有名。但是，全國原創動畫片生產企業前10名中，浙江有5家，占總數的50%，而江蘇僅無錫億唐動畫設計公司一家；就原創動畫片部數而言，江蘇共生產了10部，而央視動畫公司生產了20部；就原創動畫時間而言，江蘇為15904分鐘，浙江則為31337分鐘，是江蘇的一倍。浙江中南卡通被認定為全國重點動漫企業，動漫出口量居全國第一。這表明，江蘇的動漫產業仍停留在來料加工等水平，尚未跨入原創高峰。

而且，江蘇文化企業原創產品的出口和衍生能力相對較弱。資料顯示，湖南藍貓動漫公司開發的《山貓吉咪歷險記》、《山貓和吉咪之快樂篇》、《山貓和吉咪之嘉年華》等動畫節目已經出口到美國、中東等10多個國家和地區，開發的圖書、音像、玩具、文具、服裝、鞋帽、餐具等跨越10多個行業的幾千個衍生品，90%以上出口。江蘇雖然也推出了《中華小子》等有影響力的動畫片，但還鮮有類似上述衍生能力強的大型原創品牌。

高端文化人才培育力弱。江蘇是中國的人才大省，人才是江蘇率先基本實現現代化最可依賴的資源、最可爭創的優勢。《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確將“科教興省戰略”提升為“科教與人才強省戰略”，并作為經濟社會發展的基礎戰略。這為江蘇文化人才的培育創造了條件，為文化產業的發展奠定了堅實的基礎。江蘇是文化產業人才的高地，但尚未成為高峰。

江蘇高校云集，但未能成為文化產業園區的核心與“種子”。云集科研力量和雄厚基礎設施的高校資源，是文化產業尤其是創意產業的核心與“種子”孵化器，如昆士蘭、美國的硅谷、上海的同濟大學和北京的中國人民大學等。江蘇目前尚未有這樣的產業帶形成。高校是培育創意人才的重要機構。從20世紀90年代起，英國、美國、韓國、新加坡等國家越來越重視創意產業尤其是創意人才的系統培養。2003年開始，中國的眾多高校也設置了文化產業管理專業，招收本科生。江蘇高校在文化產業高層次人才培養管理上，處于第二梯隊。資料顯示，截至2010年，全國共有82所高校開設有本科文化產業管理專業，其中，山東八所（山東大學、中國海洋大學是其中最早的兩所），上海、湖南各六所，北京五所，浙江四所，江蘇四所，廣東兩所，等等。

三、提升江蘇文化產業競爭力的路徑與舉措

江蘇文化產業已步入“發展提升期”，加快發展文化產業，使文化產業成為國民經濟支柱性產業，必須充分認識文化自身的重要性，充分認識文化對于經濟的引領和提升作用，形成全社會共同推進文化產業發展的格局。在實施路徑上，要實現“五大轉向”，切實提升江蘇文化產業競爭力。

發展理念從“脫離式”轉向“嵌入式”。把文化嵌入城市經濟和社會發展的肌體，促進文化與相關產業的融合發展，使文化產業融入江蘇經濟、社會發展的主流。

產業政策由“初級扶持”轉向“深度扶持”。促進產業政策逐步由單一、零散的傾斜性初級扶持過渡到維護市場競爭秩序、促進產業結構優化、集約化的深度扶持。

產業園區從“數量速度型”轉向“質量效益型”。徹底改變一哄而上設立“動漫園區”、“數碼園區”等現狀，充分發揮文化產業基地（園區）的集聚作用、孵化作用和示范引領作用。

文化產品從“加工型”轉向“原創型”。不斷優化文化產業發展的制度環境，推動文化與科技的深度融合，搶占發展制高點。大力提升文化原創能力，推進文化內容、形式和方法的創新，增強文化產品的時代感和吸引力。

人才培育從“單一化”轉向“多樣化”。樹立“不拘一格降人才”的觀念，突破學歷、身份、地域等限制，打造一批大師級人物，培育一大批能工巧匠和民間人才。

創新文化產業政策，提升政策環境競爭力。首先，修訂、完善文化產業政策。積極促進省及各市文化產業的立法進程。盡快頒布實施《江蘇省文化產業促進條例》、《江蘇文化創意產業認定辦法》等。其次，搭建知識產權保護和交易平臺。如建立省、市知識產權服務園區，并實行網上聯動，為企業提供律師咨詢服務和知識產權培訓；鼓勵園區、企業成立知識產權保護協會，實現行業自律；建立健全文化資產評估體系、文化產權交易體系，完善版權交易制度。最后，健全文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，充分發揮市場在文化資源配置中的積極作用。構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。創新文化市場管理機制，著力推進文化市場健康發展。

促進文化產業轉型升級，提升文化產業核心競爭力。首先，實施“文化產業轉型升級”戰略。強化文化與科技的深度融合，以科技引領新興文化產業和提升傳統文化產業，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，打造文化產業轉型升級先導區。其次，加大對原創產品和原創型企業的支持力度。在政策上，對于原創企業要有更加優惠的財稅、土地等政策支持。在資金上，加強文化產業引導基金對原創的支持和投入力度。確保江蘇省級文化產業引導資金每年至少有50%用于原創型文化企業。最后，加大文化產品研發投入。積極利用豐富的科教資源優勢，加大文化科技創新力度，建立國家級文化與科技融合示范基地，使江蘇成為重要的文化創意產業創新中心和應用研發高地。

促進文化與金融全面對接，提升企業主體競爭力。一方面，健全文化產業投融資體系。促進文化產業與金融業全面對接，引導和鼓勵社會資本投入文化產業。推進銀行業全面支持文化產業，鼓勵金融機構開發適合的金融產品，創新授信模式。支持文化企業通過債券市場融資。盡快建立科學合理的文化產業無形資產評價機制和信用評級制度，實現版權、著作權及創意等無形資產的有效質押。另一方面，加快培育一批骨干民營文化企業。通過技術開發與共享、金融服務、信息服務、中小企業創業孵化等公共服務平臺的搭建，為民營文化產業發展營造良好的平臺環境。同時，鼓勵大型民營企業盤活國有文化資源，打造旗艦型民營文化企業集團。

轉變發展方式，提升文化產業集聚競爭力。一方面，明確發展重點。研究確定一批省級重點文化產業基地和園區目錄，打造一批國家級文化產業示范基地；優先發展一批科技創新型文化產業園區（基地）；培育一批特色鮮明、主導產業突出的特色文化產業集群。另一方面，提高產業關聯度。規劃集聚區內的企業結構，根據主導產業建立篩選機制，確定企業的產業鏈位置。努力形成以主導產業為中心，大中小企業緊密配合、專業分工與協作完善的網絡體系，形成文化產業的競爭優勢和規模效應，擴大范圍影響力。

培育和引導文化消費，提升文化需求競爭力。首先，積極探索新的文化消費補貼方式，開展“文化消費補貼計劃”。如發放特殊群體“文化消費卡”，實行“文化低保”，給予全省城鄉低保戶每人每年一定的文化消費定額補貼，用于全省城鄉低保戶訂報、購書、看電影、看電視等基本文化消費。實施外來務工人員藝術培訓工程，在外來務工人員聚集的重點區域組織開展經常性文化藝術活動。其次，培育新的文化消費形態，積極擴大文化衍生品消費。不斷創新文化形式和內容，培育新的文化消費形態，積極擴大文化衍生品消費。拓展民眾的文化消費領域和消費空間，在全社會營造文化產業發展的良好氛圍。最后，創新文化消費經營模式。積極打造集購物、娛樂、休閑、餐飲于一體的“一站式綜合體”，促進文化消費與商貿、餐飲等的聯動發展，推動文化產品消費，提升文化需求競爭力。

（梁勇：中共江蘇省委宣傳部副部長；葉南客：南京市社會科學院院長）

責任編輯：戴群英