深化改革開放 譜寫“中國夢”的江蘇篇章

習近平同志就任總書記后，第一次離京調研就選擇了廣東，這是對堅持走中國特色社會主義道路的高度肯定，也是繼續推動改革開放的公開宣示。總書記用“我們黨歷史上一次偉大覺醒”來評價改革開放，指出改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。改革開放本身就是科學發展的正能量，是實現“中國夢”的關鍵法寶。

一、改革開放是江蘇發展的根本經驗

作為始終走在改革前列的江蘇，過去的發展一靠改革紅利、二靠開放紅利，未來的發展還要靠改革開放。以更加過硬的成果和務實舉措推進“兩個率先”，最根本的一條經驗，就是堅定不移地深化改革。

“兩個率先”是江蘇本世紀頭二十年發展的總定位，是中央對江蘇一以貫之的明確要求。黨的十六大以來的十年，江蘇省委、省政府咬定“兩個率先”目標不動搖，結合省情實際貫徹中央精神，創造性地開展工作，推動中國特色社會主義在江蘇具體化。省委十一屆三次全會提出“六個更加注重”要求，十一屆十次全會進一步提出發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福的新要求，省第十二次黨代會確立全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程的宏偉目標，提出“四個顯著提升”的工作要求。在“兩個率先”目標的引領下，歷屆省委、省政府團結帶領全省人民，薪火相傳，繼往開來，一任接著一任干，推動“兩個率先”取得重大階段性成果。2010年，全省總體上達到省定全面小康指標；2012年，超過五分之三的縣（市）達到標準。蘇南地區開啟基本實現現代化新征程，為全省順利實現“兩個率先”奠定了堅實基礎。

站在新的起點，向著更高目標邁進，我們面臨著新形勢、新情況、新挑戰。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，世界多極化、經濟全球化深入發展的大趨勢、和平發展合作的時代主題、國際形勢總體穩定的大環境沒有變；我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾，我國是世界上最大發展中國家的國際地位，我國經濟社會持續發展的總態勢和基本面沒有變。但我們還要清醒地看到，世界格局進入深度調整期，國際政治經濟秩序發生深刻變革，全球經濟形勢依然嚴峻，不穩定不確定因素明顯增多，我國經濟社會發展面臨短期矛盾和長期矛盾疊加、結構性問題和周期性問題并存、各種潛在矛盾和風險凸顯等難題，改革發展穩定任務十分繁重。從江蘇省的情況看，在經濟快速增長的同時，要素支撐條件發生重要變化，資源約束加劇、環境壓力加大；在總量規模持續擴大的同時，經濟結構性矛盾仍然比較突出，自主創新能力還不夠強；在綜合實力不斷增強的同時，區域差距還比較明顯，城鄉二元結構尚未根本改變；在改革開放縱深推進的同時，協調各方利益任務繁重，應對國際經濟風險難度加大；在社會結構深刻變化的同時，社會建設和管理創新亟待加強，人民群眾對提高生活質量、改善人居環境、維護公平正義提出更高要求。

面對機遇，江蘇要勇于把握、開拓前進；面對挑戰，江蘇要善于化解、迎難而上；面向未來，江蘇必須在新起點上繼續深化改革開放，不斷開創科學發展新局面。

黨的十八大根據我國發展階段的新特征新趨勢，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標，為我們又好又快推進“兩個率先”指明了方向。江蘇根據黨的十八大提出的最新要求，按照省第十二次黨代會確立的戰略部署，與時俱進豐富“兩個率先”目標內涵，開拓進取創新科學發展思路舉措，凝心聚力引領全省人民接續奮斗，以務實的舉措和過硬的成果全面建成更高水平小康社會，開啟基本實現現代化新征程，在現代化建設中繼續走在前列，為全國改革發展作出更大貢獻。在確保2015年全省以縣為單位達到省定全面小康指標的基礎上，著力在五個方面取得新的重大進展：經濟發展增強創新驅動、內生增長新動力；城鄉區域構建統籌協調、融合發展新格局；改革開放增創更具活力、更有效率新優勢；社會建設形成公平正義、安定和諧新局面；生態文明建設資源節約、環境友好新體系。

二、以改革新成效推進“兩個率先”取得新進展

以改革為抓手推進“兩個率先”，是江蘇在新形勢下開創科學發展新局面的實踐創新。以改革新成效推進“兩個率先”取得新進展，必須把江蘇的發展放在全球經濟政治格局大變革大調整的背景下考量，放在建設中國特色社會主義的歷史進程中審視，放在黨的十八大確定的戰略部署和目標任務中謀劃，積極探索具有時代特征、中國特色、江蘇特點的全面小康和現代化建設之路。

改革是一項系統工程，需要從戰略高度合理布局、科學指導、穩步推進：圍繞發展改革理念，圍繞發展戰略推進改革，圍繞發展中的難題深化改革。

當前，要貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的最新要求，全面深化改革，打好轉變經濟發展方式攻堅戰。經過多年艱苦努力，我省經濟轉型升級取得重大進展，正處于爬坡過坎關鍵階段，絕不能有絲毫松懈。要適應國內外經濟形勢新變化，按照十八大提出的“四個著力、五個更多依靠”要求，深入推進轉型升級工程，加快形成新的經濟發展方式，加大穩增長、調結構、促轉型、重創新、抓改革力度，使經濟發展質量、效益、后勁有一個大提升。一是更大力度深化改革。核心是進一步處理好政府與市場的關系，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要不失時機深化財稅金融、行政管理、投融資、資源價格等重點改革，健全現代市場體系，大力發展民營經濟，保證各類市場主體依法平等參與市場競爭。改革是利益格局的深刻調整，既要堅定不移地推進，又要加強統籌謀劃，鼓勵和支持基層先行先試、率先探索，及時總結推廣經驗，帶動面上改革有序推進。二是著力增強創新驅動力。針對企業創新能力不夠強、科技與經濟融合度不夠高、科技成果轉化不夠快等問題，大力實施創新驅動戰略和科技創新工程。要突出企業技術創新主體地位，推動創新政策、創新資源和創新人才向企業集聚，推動大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建有研發機構，促進新技術、新產品、新工藝研發應用，加快建設創新企業集群。深化科技管理體制改革，支持骨干企業與科研機構、高等院校組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟，積極開展協同創新、開放式創新，著力提高科技研發能力和成果轉化能力。堅持引進、培養、激勵多策并舉，大力引進和培養科技領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊，加快培養產業發展急需的高技能人才，以高層次人才引領高水平創新。三是加快經濟結構戰略性調整。把握擴大內需戰略基點，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長。強化需求導向，在更高層面上促進三次產業協同發展，不斷提升產業競爭力和產品附加值，打牢實體經濟基礎。新興產業和高新技術產業發展要突出核心技術和市場開拓戰略重點，在產業核心技術、前沿先導技術、產業化應用關鍵技術等方面取得突破，在擴大市場規模上加大力度，提高對經濟增長的貢獻率。服務業發展要明確提高比重和提升水平主攻方向，充分發揮“營改增”政策效應，大力實施“十百千”行動計劃，加快建設一批服務業重大項目、現代服務業集聚區和創新型企業，推動服務業發展壯大。傳統產業發展要抓住技術改造和品牌培育關鍵環節，向傳統產業植入高新技術，提升產品質量，創建知名品牌，鼓勵企業跨地區、跨行業兼并重組，提高產業集中度。加快交通、水利、能源和下一代信息基礎設施建設，為經濟轉型升級提供有力支撐。四是推動城鄉區域協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大強農、惠農、富農政策力度，深入推進農業現代化工程，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭力。堅持新型工業化、農業現代化、城鄉發展一體化同步推進，把基礎設施和社會事業發展重點放到農村，推動城鄉基本公共服務均等化，提高新農村建設水平，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。積極實施長江三角洲地區區域規劃，以重大基礎設施、生產力布局、產業梯度轉移為抓手，推動省內三大區域相互促進、融合發展。繼續加大蘇北支持力度，強化“一市一策”實效性，著力增強開發園區帶動力、中心城市承載力和區域發展內生力，確保蘇北如期全面建成小康社會。高起點規劃蘇南現代化建設示范區，引導蘇南地區在產業轉型升級、科技自主創新、城鄉統籌發展、完善體制機制、生態文明建設等方面取得更大突破。促進蘇中江海聯動、跨江發展，加快產業結構優化升級，盡快融入蘇南經濟板塊。深入實施沿海開發五年推進計劃，加快實施一批投資規模大、技術含量高、帶動能力強的重大項目，盡快成為新的經濟增長極。五是提升經濟國際化水平。適應經濟全球化新趨勢，以培育國際化企業、建設國際化城市、集聚國際化人才為重點，加快轉變外貿發展方式，提高利用外資質量水平，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。堅持進口與出口并重，落實穩定外貿增長政策，提高貿易便利化水平，全力保持外經貿穩定增長。把“走出去”作為擴大開放的重大舉措，支持企業開拓國際市場、整合全球資源、規避貿易壁壘，提高資源配置力和跨國經營能力。

三、大力度推進重點領域和關鍵環節改革

當前，改革已進入“攻堅期”和“深水區”，人心思改革，發展的瓶頸制約倒逼改革。江蘇現在改革的核心環節已從企業特別是國有企業改革轉變為處理好政府和市場的關系，主要任務已從推進商品市場化轉變為要素市場化，真正難題已從增量改革轉變為深層次的利益格局調整。

改革發展無止境，解放思想無止境。“兩個率先”是一個不斷發展的進程，內涵、要求、標準都要根據實踐的變化和人民的期望與時俱進。下一步，要按照習總書記的重要指示精神，對“兩個率先”的思路舉措進行再審視、再梳理、再深化，該完善的盡快完善、該提升的盡快提升，真正把總書記的最新要求貫徹落實到各項工作中去。尤其要抓緊完善“兩個率先”指標體系，進一步強化指標體系的導向作用。尤其是對一些反映科學發展、民生改善的重要指標，要以國內先進地區的水平為基本標桿，盡量向國際上公認的高水平靠攏，引導各地建設更高水平的“兩個率先”。更加注重體現普遍性，不僅要看“平均數”，更要看大多數，尤其要看“末位數”；不僅要看紙上的數字，更要看人民群眾的實際感受，防止出現“被小康”、“被現代化”，甚至拖著“貧困的尾巴”邁入全面小康和現代化。

因時而變，因勢而動。江蘇要根據形勢的發展變化，從解決當前突出矛盾出發，進一步明確現階段改革的新要求和戰略重點，更大力度推進重點領域和關鍵環節改革。首先是要按照中央統一部署，自上而下、積極穩妥抓好我省各級政府機構改革工作。機構改革不易，轉變職能更難。抓住政府和市場關系這個核心問題，大力建設服務型政府，加快轉變政府職能，進一步提高行政效率，做到既充分發揮市場配置資源的基礎性作用，又更好地發揮“強政府”的特色和優勢。同時，扎實推進已經確定的改革舉措，綜合改革試點要突出改革內容、明確改革導向，爭取先行先試成果，推動改革向面上展開。把江蘇發展始終切入“強政府”與“強市場”的科學發展軌道上運行。加快體制機制創新，加快轉變政府職能，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，同時，落實好已經出臺的各項改革措施，最大限度地釋放制度創新的效應。

全國“兩會”期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議并發表了重要講話。總書記在講話中充分肯定了我省經濟社會發展取得的成就，要求我們“始終把已取得的成績看作是事業新的起跑線，按照率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的要求，不斷開創各項工作新局面”。習總書記在江蘇發展的“關鍵時刻”，給我們作出了“關鍵決斷”，不僅為我們指明了前進方向，而且堅定了“率先”的信心！

如果說實現中華民族偉大復興是最大的“中國夢”，那么又好又快推進“兩個率先”就是現階段“中國夢”在江蘇的最大實踐。惟有深化改革，早謀劃快行動、早推進快見效，以更加清醒的頭腦、扎實的作風、高昂的干勁奪取更加過硬的成果，才能一任接著一任干，譜寫好“中國夢”的江蘇篇章。

（作者系新華日報社評論部主任，高級編輯）

責任編輯：戴群英