挺進(jìn)深處：中國改革再出發(fā)

黨的十八大以來，中國改革再次成為時代強音。習(xí)近平總書記十八大后即南巡深圳、珠海、順德等中國改革前沿地區(qū)，并發(fā)表關(guān)于推動中國改革的重要講話，體現(xiàn)了中國啟動新一輪改革的頂層意志；李克強總理在“兩會”后的記者見面會上首次闡述關(guān)于改革紅利的內(nèi)涵，并表示雖然改革中要觸動利益比觸及靈魂還難，但改革必須推進(jìn)，沒有退路，顯示了國家推動改革的高層決心；同樣，在今年的“兩會”上，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案得到高票通過，凸顯了新一輪改革政府帶頭的強烈信號。縱觀上述重要講話、重要判斷或重要方案不難看出，從執(zhí)政黨到國家權(quán)力機關(guān)，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到社會公眾，對推動中國改革擁有了堅定的共識，對改革中可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)也做好了精神準(zhǔn)備。毫無疑問，中國改革往前走的大環(huán)境已經(jīng)形成，但同時也要看到，改革之路一定充滿荊棘。挺進(jìn)深處，知難而進(jìn)！新一輪中國改革再出發(fā)，只有前路沒有退路。

改革“窗口期”再難也要抓住

“改革必須抓住‘窗口’期，并在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。”新一屆黨中央和中央政府高揚改革旗幟，近段時間以來，連續(xù)釋放出深化改革的積極信號。輿論普遍認(rèn)為，深化改革是當(dāng)前和未來能否“全面把握機遇”，確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵。

過去10年，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，“中國奇跡”備受國際社會關(guān)注。但與此同時，一些矛盾和制約因素也日益凸顯——我國的GDP考核讓經(jīng)濟發(fā)展付出資源、環(huán)境代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理矛盾凸顯；收入分配不公，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間貧富差距過大，社會群體性事件頻發(fā)；官員腐敗問題突出。面對現(xiàn)實困局，黨的十八大報告給出了切實改革方向。“改革之箭”已在弦上，新一輪改革“時間窗口期”已全面打開。從某種意義上講，“改革就是與危機賽跑”，絕不可貽誤時機。

面對執(zhí)政風(fēng)險，執(zhí)政黨要把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度和人民群眾的滿意度有機地結(jié)合起來，同時，在深化改革中加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高全黨的理論創(chuàng)新與理論武裝能力、文化創(chuàng)新與思想引領(lǐng)能力、利益整合與社會凝聚能力、黨風(fēng)廉政與自身凈化能力、執(zhí)掌政權(quán)與鞏固國防能力、國際交往和世界影響能力、危機處理和穩(wěn)定社會能力。

改革共識匯聚改革動力

筆者主持的一項涉及5萬人的大型網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，有37.50%的人認(rèn)為“改革難了”，有30.74%的人認(rèn)為“改革慢了”，有26.84%的人認(rèn)為“改革少了”。很多人真切地盼望改革，認(rèn)為改革就是要讓更多的人看到希望和有幸福感。

企業(yè)家群體也迫切期待深化改革的又一個春天。一位不愿透露身份的知名民企董事長談及改革緊迫感、述及經(jīng)營企業(yè)時的苦水，幾次唏噓不已。“不改革不行了，民營企業(yè)5si2JC2rnfStBjWXyJjbMsJADrYxbC96SY5ztazWeYc=在資源配置、市場競爭、金融支持等方面長期不公，再不改，企業(yè)會繼續(xù)出走國外、企業(yè)家會繼續(xù)移民，因為有一種不安全感。”

基層改革者更是期待深化改革腳步不要停歇。河南省安陽市殷都區(qū)以政治文明為抓手，試點“還權(quán)于民”的改革。區(qū)委書記李南沉與筆者細(xì)談“殷都試驗”和為什么要改革，原定一小時的采訪延續(xù)五個多小時，直到凌晨近兩點，現(xiàn)場采訪記錄達(dá)六萬多字。

河南濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村是全國農(nóng)村城鎮(zhèn)化改革的“明星村”，63歲的村黨支部書記李連成是十八大代表，他雖患有嚴(yán)重哮喘病，但談到農(nóng)村改革問題時，忘記了自己是病人，來回踱步，高聲大嗓地說：“有的地方城鎮(zhèn)化其實就是土地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民沒有市民化，農(nóng)民工就醫(yī)看病、住房改善、子女上學(xué)等問題在城市里被邊緣化。我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是城鄉(xiāng)二元差距越來越大。我有生之年的理想是，把西辛莊建成中國第一個村級市，讓農(nóng)民在家城鎮(zhèn)化。”

改革亟需沖破四大阻力

一些地方改革久議不決，一些部門改革決而難行，一些領(lǐng)域改革行而難破，新一輪改革阻力重重，集中表現(xiàn)出四大阻力：

“負(fù)思潮”阻力，即一些極端社會思潮在意識形態(tài)層面嚴(yán)重影響改革方向。

中央黨校原副校長李君如分析，許多國家的改革機遇都因被極端社會思潮左右而丟失，中國現(xiàn)在主要要警惕歷史虛無主義、新自由主義、狹隘民族主義和民粹主義四種社會思潮。“歷史虛無主義否定我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民改革建設(shè)的歷史；新自由主義要求對現(xiàn)有公共資源進(jìn)行私有化改革；狹隘民族主義以愛國的名義，煽動民族仇恨；民粹主義以代表底層民眾自居，仇官仇富。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長王德培說：“這些思潮都企圖裹挾民意，影響決策。如不加以有效引導(dǎo)和應(yīng)對，對改革大局非常不利。”

“偽改革”阻力，即一些政府部門借改革之名進(jìn)行部門私利整合，或因消極執(zhí)行改革政策導(dǎo)致一些領(lǐng)域的改革改而無效、改而效微。

“一些‘偽改革’表現(xiàn)在改革的不徹底性。”不少人士認(rèn)為，大部門制改革到了地方政府這一層面，不少部門只是簡單合并，領(lǐng)導(dǎo)職位不減反增，人員都沒減少。一些“偽改革”以加強監(jiān)管之名，審批不減反增。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉說，一些部門在審查規(guī)模、價格等多個環(huán)節(jié)強化了審批權(quán)，中間多了不少“收錢”環(huán)節(jié)。“偽改革”還表現(xiàn)在政府減少審批，行業(yè)協(xié)會增加審批。某太陽能企業(yè)董事長舉例說：“審批在工信部確實減少了，但在行業(yè)協(xié)會卻增加了。例如，中國節(jié)能協(xié)會審批一個節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證就要三四萬元，而且每年都收，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。”

“不改革”阻力，即與政府權(quán)力關(guān)系密切的既得利益群體，擔(dān)心改革觸動現(xiàn)有利益格局，不愿改革也不敢改革。

一些學(xué)者反映，既得利益群體不愿改革，因為在政府與市場之間有自由進(jìn)出的“旋轉(zhuǎn)門”，有權(quán)力尋租的市場，有高收入的保障。中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰說，收入分配改革久久難以推進(jìn)，主要是既得利益群體反對。

“怕改革”阻力，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革風(fēng)險大、難度大，因自身能力不足，怕失權(quán)、失穩(wěn)，寧可消極觀望，維持現(xiàn)狀。

江蘇省昆山開發(fā)區(qū)管委會原主任宣炳隆談及改革創(chuàng)新體會時說，最怕的不是改革本身，而是怕領(lǐng)導(dǎo)不表態(tài)、不同意。四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)從2010年開始探索鄉(xiāng)財改革，在網(wǎng)上公開包括每一筆接待費在內(nèi)的鄉(xiāng)級所有財務(wù)，網(wǎng)民熱議為“中國第一個全裸鄉(xiāng)政府”，認(rèn)為是防止公款吃喝和基層腐敗的有益探索。一年多來，因政務(wù)公開透明，這里的干群關(guān)系得到改善。然而，有的“怕改革”者卻視其為另類，不予支持。

改革成敗決定執(zhí)政安危

一項大型網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，高達(dá)89.02%的受訪者認(rèn)為，深化改革對于抓住戰(zhàn)略機遇期“至關(guān)重要”和“比較重要”。顯然，改革成敗取決于執(zhí)政黨深化改革的步伐與方向，決定國家發(fā)展機遇的有與無。

堅持改革，事關(guān)發(fā)展機遇。深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，抓改革也是抓機遇，未來10年能不能抓住戰(zhàn)略機遇期，就看改革徹不徹底、堅不堅決。如果不能像小平同志當(dāng)年那樣有勇氣，機遇期不僅沒有，還有可能被逆轉(zhuǎn)。

堅持改革，事關(guān)民心向背。一些干部說，深化改革就是執(zhí)政黨得民心的頭等大事，執(zhí)政的權(quán)力是人民給予的，權(quán)力應(yīng)該向人民感恩，人民分享到了改革成果，自然會向黨和政府感恩，這是一個良性循環(huán)。

堅持改革，事關(guān)執(zhí)政安全。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、繁重性、復(fù)雜性世所罕見。一些專家學(xué)者分析說，縱觀世界一些大黨大國的衰落，一個根本原因就是修修補補，最終因改革停滯而走入死胡同。當(dāng)前，面對“躲不開、繞不過”的體制機制障礙，如果消極應(yīng)對，將問題擊鼓傳花，固然可能穩(wěn)定一時，但“危機”就可能跑在“改革”前面，矛盾更多、危險更大，可能喪失發(fā)展機遇，甚至落入“轉(zhuǎn)型期陷阱”，嚴(yán)重影響執(zhí)政安全。

只有不斷深化改革，執(zhí)政黨才能引領(lǐng)并攻克重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難關(guān)，才能抓住用好戰(zhàn)略機遇期，有效化解執(zhí)政風(fēng)險。

抓住行政體制改革“牛鼻子”

今年“兩會”上，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案受到了各方高度關(guān)注，從國務(wù)院自身改起，這體現(xiàn)了新一屆政府推動行政體制改革的決心。顯然，寫入十八大報告的行政體制改革對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制、文化體制改革具有重要的牽引和杠桿作用，是名副其實的“牛鼻子”。當(dāng)前，社會對改革的觀感很大程度上取決于這個領(lǐng)域改革的作為和成效。

“新時期新階段，按照十八大精神要求，深化行政體制改革對我國抓住用好戰(zhàn)略機遇期、深入推動科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)化解社會風(fēng)險具有重要意義。”一些專家學(xué)者、黨政干部、企業(yè)界人士及群眾代表認(rèn)為，作為政治體制改革的重要內(nèi)容之一，行政體制改革就是政府在讓自己的利、削自己的權(quán)。

“在未來3-5年內(nèi)，要緊緊抓住這個‘牛鼻子’，簡政放權(quán)，讓利共治，在服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)上取得重大進(jìn)展。”社會對政府改革成果充滿期待。

校準(zhǔn)政府三大角色定位

現(xiàn)在，社會反映最強烈的問題之一，就是政府邊界不清而導(dǎo)致的亂作為，對政府自身改革呼聲很高。

行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林等學(xué)者認(rèn)為，未來3-5年，各級政府必須按照十八大報告中關(guān)于行政體制改革的具體要求，校準(zhǔn)角色定位，在服務(wù)型、法治型、廉潔型政府建設(shè)上有新的突破，構(gòu)建政府與市場、社會、企業(yè)之間的共治新型關(guān)系。“剛剛通過的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，朝著這個方向邁進(jìn)了一大步。”

服務(wù)型政府建設(shè)突出“公共”角色。服務(wù)型政府建設(shè)要緊扣“公共”本質(zhì)，把為公共利益服務(wù)作為各級政府一切活動的根本出發(fā)點和落腳點，在資源配置和政府機構(gòu)等方面強化政府的公共服務(wù)職能，建立并且實施一套完整的、行之有效的公共服務(wù)體系，強化對政府公共服務(wù)水平的考核導(dǎo)向。

法治型政府建設(shè)彰顯“護(hù)法”角色。廣東省佛山市順德區(qū)主抓行政體制改革的區(qū)委副書記劉光大說：“我理解法治政府建設(shè)要多依靠以下三種力量倒逼：一是行政問責(zé)硬起來，二是‘民告官’多起來，三是違法成本高起來。”現(xiàn)在全國各地“民告官”案件的數(shù)量與政府違法行為的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。東南大學(xué)研究行政法學(xué)的副教授顧大松說：“這個局面要迅速扭轉(zhuǎn)過來，創(chuàng)造條件讓群眾敢于狀告政府違法行為。”

廉潔型政府建設(shè)塑造“清廉”角色。“一要求，二要吃，三要送。”一些企業(yè)家這樣描述他們與一些政府部門打交道時的無奈。深圳綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，政府部門尋租的確呈蔓延態(tài)勢，這嚴(yán)重背離了廉潔政府建設(shè)方向，遏制這個勢頭，還政府以清廉面孔，“就是要盡快分權(quán)、制權(quán)、督權(quán)，建立讓權(quán)力在陽光下運行的監(jiān)督機制，讓尋租行為無所遁形”。

“厘清邊界，才能有好定位、好角色。”成都市社科院副院長陳家澤說，政府“天字第一號”的事情就是要知道自己的邊界在哪里，雖然很難劃出具體紅線，但守住兩點就會心中有數(shù)：一是政府的行為到什么地方就能停止下來，這是一個簡單的分水嶺；二是凡是市場和社會能夠發(fā)揮作用的地方，政府就不要去碰。

簡政放權(quán)讓利“劍指”尋租

自2001年以來，國務(wù)院已先后6批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%；全國省級政府也取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%，簡政放權(quán)取得一定成效。但大家普遍認(rèn)為，如今審批領(lǐng)域的問題還是很突出，其異化和尋租程度依然嚴(yán)重。

一家國有大型投資集團(tuán)的副董事長兼首席執(zhí)行官感慨地說：“我們在香港上市了多家公司，我根本不知道是誰批的；而在國內(nèi)上市了幾家公司后，我連收件員、預(yù)審員是誰都知道，這就是繁瑣審批產(chǎn)生的‘威力’。”某央企地方分公司負(fù)責(zé)人介紹說：“礦權(quán)的受理和資源開發(fā)就存在部門審批沖突，國土部門管礦權(quán)，發(fā)改委管項目，于是造成拿到礦權(quán)的拿不到項目許可，拿到項目許可的拿不到礦權(quán)，這種矛盾很常見。”顯然，行政審批、監(jiān)管方式已到了必須“徹底改、改徹底”的關(guān)口。

把大部門制改革與行政審批改革串聯(lián)進(jìn)行，不給職能交叉打架留空間。“審批制度改革要做到‘應(yīng)減必減、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)放必放’，就必須從部門林立和程序繁瑣上下功夫。”一些政府干部和專家學(xué)者建議，以大部門制改革和行政審批改革為核心的新一輪行政體制改革必須遵行簡政放權(quán)、讓利共治原則，向深層次推進(jìn)。

切斷政府部門隱性審批利益鏈，糾正部分行業(yè)組織以“二政府”方式存在。某企業(yè)家說，現(xiàn)在一些部門名義上減少審批，但為了“創(chuàng)收”，卻千方百計變相收費。“一套程序走下來，弄得企業(yè)身心疲憊，建議在下一步改革過程中，政府應(yīng)該重點考慮怎么放權(quán)讓利。”

還權(quán)于民、還事于社會，通過簡政放權(quán)讓利，實現(xiàn)政府與社會、市場協(xié)同共治。安徽省政府副秘書長劉奇說，社會主義國家也必須要有“社會”，政府事權(quán)該交由社會的交給社會，該交由市場的交給市場，形成政府、市場和社會互相制衡、互相服務(wù)的新格局。河南省安陽市殷都區(qū)成立了囊括17個行業(yè)、群體的“殷都誠信聯(lián)盟協(xié)會”，自我監(jiān)督，市場環(huán)境立即有大的改觀。

頂層推動方能攻堅克難

五年前，中央發(fā)布《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的綱領(lǐng)性文件，時至今日，相關(guān)改革卓有成效，但與社會期待仍存差距。部分改革試點地區(qū)由于是單兵突破，一些行政體制改革已經(jīng)碰到了難題：

一是基層改得越快，越凸顯上下不對接問題。某中部省份的一個市因為實施大部門制改革、整并機構(gòu)，被上級部門認(rèn)為是未設(shè)專門機構(gòu)、對條線工作不重視，而被考核扣分；二是一些實施行政體制改革的部門或地方，“人往哪里去”成為一個突出難題，大大影響到了主要領(lǐng)導(dǎo)抓改革的信心和決心；三是有的改革僅停留在試點階段，還有的試點要看“一把手”臉色。

行政體制改革現(xiàn)狀折射了整個改革的現(xiàn)實，即：一方面，不少地方和部門都強調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意，原因在于改革存在碎片化或變形的問題，損害了改革的權(quán)威。

汪玉凱、郭萬達(dá)等人建議：“鑒于行政體制改革的復(fù)雜程度，遵循漸進(jìn)的改革原則無疑是必要的，但要有宏觀規(guī)劃，給社會以明確的預(yù)期。在具體操作方案上要與經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域內(nèi)的改革打通關(guān)節(jié)、合并事項、相互借力、整體推進(jìn)。”“抓改革就是抓機遇。”遲福林、高尚全等相關(guān)人士認(rèn)為，未來5-10年，我國抓住用好戰(zhàn)略機遇期，釋放“改革紅利”是關(guān)鍵。

十八大后，中央已經(jīng)明確提出要加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，具體改革還要給出時間表和線路圖。這些表述都直接回應(yīng)了社會對改革的熱切期待，無疑為中國改革再出發(fā)奏響突圍號角，令人振奮。

（作者系新華社江蘇分社常務(wù)副總編，高級記者）

責(zé)任編輯：戴群英