挺進深處：中國改革再出發

黨的十八大以來，中國改革再次成為時代強音。習近平總書記十八大后即南巡深圳、珠海、順德等中國改革前沿地區，并發表關于推動中國改革的重要講話，體現了中國啟動新一輪改革的頂層意志；李克強總理在“兩會”后的記者見面會上首次闡述關于改革紅利的內涵，并表示雖然改革中要觸動利益比觸及靈魂還難，但改革必須推進，沒有退路，顯示了國家推動改革的高層決心；同樣，在今年的“兩會”上，國務院機構改革和職能轉變方案得到高票通過，凸顯了新一輪改革政府帶頭的強烈信號。縱觀上述重要講話、重要判斷或重要方案不難看出，從執政黨到國家權力機關，從國家領導人到社會公眾，對推動中國改革擁有了堅定的共識，對改革中可能出現的困難和挑戰也做好了精神準備。毫無疑問，中國改革往前走的大環境已經形成，但同時也要看到，改革之路一定充滿荊棘。挺進深處，知難而進！新一輪中國改革再出發，只有前路沒有退路。

改革“窗口期”再難也要抓住

“改革必須抓住‘窗口’期，并在重點領域關鍵環節取得突破。”新一屆黨中央和中央政府高揚改革旗幟，近段時間以來，連續釋放出深化改革的積極信號。輿論普遍認為，深化改革是當前和未來能否“全面把握機遇”，確保2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的關鍵。

過去10年，我國經濟高速發展，“中國奇跡”備受國際社會關注。但與此同時，一些矛盾和制約因素也日益凸顯——我國的GDP考核讓經濟發展付出資源、環境代價，經濟結構不合理矛盾凸顯；收入分配不公，區域、城鄉、行業間貧富差距過大，社會群體性事件頻發；官員腐敗問題突出。面對現實困局，黨的十八大報告給出了切實改革方向。“改革之箭”已在弦上，新一輪改革“時間窗口期”已全面打開。從某種意義上講，“改革就是與危機賽跑”，絕不可貽誤時機。

面對執政風險，執政黨要把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度和人民群眾的滿意度有機地結合起來，同時，在深化改革中加強執政能力建設，提高全黨的理論創新與理論武裝能力、文化創新與思想引領能力、利益整合與社會凝聚能力、黨風廉政與自身凈化能力、執掌政權與鞏固國防能力、國際交往和世界影響能力、危機處理和穩定社會能力。

改革共識匯聚改革動力

筆者主持的一項涉及5萬人的大型網絡問卷調查顯示，有37.50%的人認為“改革難了”，有30.74%的人認為“改革慢了”，有26.84%的人認為“改革少了”。很多人真切地盼望改革，認為改革就是要讓更多的人看到希望和有幸福感。

企業家群體也迫切期待深化改革的又一個春天。一位不愿透露身份的知名民企董事長談及改革緊迫感、述及經營企業時的苦水，幾次唏噓不已。“不改革不行了，民營企業5si2JC2rnfStBjWXyJjbMsJADrYxbC96SY5ztazWeYc=在資源配置、市場競爭、金融支持等方面長期不公，再不改，企業會繼續出走國外、企業家會繼續移民，因為有一種不安全感。”

基層改革者更是期待深化改革腳步不要停歇。河南省安陽市殷都區以政治文明為抓手，試點“還權于民”的改革。區委書記李南沉與筆者細談“殷都試驗”和為什么要改革，原定一小時的采訪延續五個多小時，直到凌晨近兩點，現場采訪記錄達六萬多字。

河南濮陽縣慶祖鎮西辛莊村是全國農村城鎮化改革的“明星村”，63歲的村黨支部書記李連成是十八大代表，他雖患有嚴重哮喘病，但談到農村改革問題時，忘記了自己是病人，來回踱步，高聲大嗓地說：“有的地方城鎮化其實就是土地城鎮化，農民沒有市民化，農民工就醫看病、住房改善、子女上學等問題在城市里被邊緣化。我現在最擔心的就是城鄉二元差距越來越大。我有生之年的理想是，把西辛莊建成中國第一個村級市，讓農民在家城鎮化。”

改革亟需沖破四大阻力

一些地方改革久議不決，一些部門改革決而難行，一些領域改革行而難破，新一輪改革阻力重重，集中表現出四大阻力：

“負思潮”阻力，即一些極端社會思潮在意識形態層面嚴重影響改革方向。

中央黨校原副校長李君如分析，許多國家的改革機遇都因被極端社會思潮左右而丟失，中國現在主要要警惕歷史虛無主義、新自由主義、狹隘民族主義和民粹主義四種社會思潮。“歷史虛無主義否定我們黨領導人民改革建設的歷史；新自由主義要求對現有公共資源進行私有化改革；狹隘民族主義以愛國的名義，煽動民族仇恨；民粹主義以代表底層民眾自居，仇官仇富。”中國經濟體制改革研究會副會長王德培說：“這些思潮都企圖裹挾民意，影響決策。如不加以有效引導和應對，對改革大局非常不利。”

“偽改革”阻力，即一些政府部門借改革之名進行部門私利整合，或因消極執行改革政策導致一些領域的改革改而無效、改而效微。

“一些‘偽改革’表現在改革的不徹底性。”不少人士認為，大部門制改革到了地方政府這一層面，不少部門只是簡單合并，領導職位不減反增，人員都沒減少。一些“偽改革”以加強監管之名，審批不減反增。國務院發展研究中心研究員吳敬璉說，一些部門在審查規模、價格等多個環節強化了審批權，中間多了不少“收錢”環節。“偽改革”還表現在政府減少審批，行業協會增加審批。某太陽能企業董事長舉例說：“審批在工信部確實減少了，但在行業協會卻增加了。例如，中國節能協會審批一個節能產品認證就要三四萬元，而且每年都收，企業負擔很重。”

“不改革”阻力，即與政府權力關系密切的既得利益群體，擔心改革觸動現有利益格局，不愿改革也不敢改革。

一些學者反映，既得利益群體不愿改革，因為在政府與市場之間有自由進出的“旋轉門”，有權力尋租的市場，有高收入的保障。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰說，收入分配改革久久難以推進，主要是既得利益群體反對。

“怕改革”阻力，即一些領導干部擔心改革風險大、難度大，因自身能力不足，怕失權、失穩，寧可消極觀望，維持現狀。

江蘇省昆山開發區管委會原主任宣炳隆談及改革創新體會時說，最怕的不是改革本身，而是怕領導不表態、不同意。四川巴中市巴州區白廟鄉從2010年開始探索鄉財改革，在網上公開包括每一筆接待費在內的鄉級所有財務，網民熱議為“中國第一個全裸鄉政府”，認為是防止公款吃喝和基層腐敗的有益探索。一年多來，因政務公開透明，這里的干群關系得到改善。然而，有的“怕改革”者卻視其為另類，不予支持。

改革成敗決定執政安危

一項大型網絡問卷調查顯示，高達89.02%的受訪者認為，深化改革對于抓住戰略機遇期“至關重要”和“比較重要”。顯然，改革成敗取決于執政黨深化改革的步伐與方向，決定國家發展機遇的有與無。

堅持改革，事關發展機遇。深圳綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，抓改革也是抓機遇，未來10年能不能抓住戰略機遇期，就看改革徹不徹底、堅不堅決。如果不能像小平同志當年那樣有勇氣，機遇期不僅沒有，還有可能被逆轉。

堅持改革，事關民心向背。一些干部說，深化改革就是執政黨得民心的頭等大事，執政的權力是人民給予的，權力應該向人民感恩，人民分享到了改革成果，自然會向黨和政府感恩，這是一個良性循環。

堅持改革，事關執政安全。中國共產黨肩負任務的艱巨性、繁重性、復雜性世所罕見。一些專家學者分析說，縱觀世界一些大黨大國的衰落，一個根本原因就是修修補補，最終因改革停滯而走入死胡同。當前，面對“躲不開、繞不過”的體制機制障礙，如果消極應對，將問題擊鼓傳花，固然可能穩定一時，但“危機”就可能跑在“改革”前面，矛盾更多、危險更大，可能喪失發展機遇，甚至落入“轉型期陷阱”，嚴重影響執政安全。

只有不斷深化改革，執政黨才能引領并攻克重點領域和關鍵環節的難關，才能抓住用好戰略機遇期，有效化解執政風險。

抓住行政體制改革“牛鼻子”

今年“兩會”上，國務院機構改革和職能轉變方案受到了各方高度關注，從國務院自身改起，這體現了新一屆政府推動行政體制改革的決心。顯然，寫入十八大報告的行政體制改革對經濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制、文化體制改革具有重要的牽引和杠桿作用，是名副其實的“牛鼻子”。當前，社會對改革的觀感很大程度上取決于這個領域改革的作為和成效。

“新時期新階段，按照十八大精神要求，深化行政體制改革對我國抓住用好戰略機遇期、深入推動科學發展、系統化解社會風險具有重要意義。”一些專家學者、黨政干部、企業界人士及群眾代表認為，作為政治體制改革的重要內容之一，行政體制改革就是政府在讓自己的利、削自己的權。

“在未來3-5年內，要緊緊抓住這個‘牛鼻子’，簡政放權，讓利共治，在服務型、法治型、廉潔型政府建設上取得重大進展。”社會對政府改革成果充滿期待。

校準政府三大角色定位

現在，社會反映最強烈的問題之一，就是政府邊界不清而導致的亂作為，對政府自身改革呼聲很高。

行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林等學者認為，未來3-5年，各級政府必須按照十八大報告中關于行政體制改革的具體要求，校準角色定位，在服務型、法治型、廉潔型政府建設上有新的突破，構建政府與市場、社會、企業之間的共治新型關系。“剛剛通過的國務院機構改革和職能轉變方案，朝著這個方向邁進了一大步。”

服務型政府建設突出“公共”角色。服務型政府建設要緊扣“公共”本質，把為公共利益服務作為各級政府一切活動的根本出發點和落腳點，在資源配置和政府機構等方面強化政府的公共服務職能，建立并且實施一套完整的、行之有效的公共服務體系，強化對政府公共服務水平的考核導向。

法治型政府建設彰顯“護法”角色。廣東省佛山市順德區主抓行政體制改革的區委副書記劉光大說：“我理解法治政府建設要多依靠以下三種力量倒逼：一是行政問責硬起來，二是‘民告官’多起來，三是違法成本高起來。”現在全國各地“民告官”案件的數量與政府違法行為的現狀嚴重不符。東南大學研究行政法學的副教授顧大松說：“這個局面要迅速扭轉過來，創造條件讓群眾敢于狀告政府違法行為。”

廉潔型政府建設塑造“清廉”角色。“一要求，二要吃，三要送。”一些企業家這樣描述他們與一些政府部門打交道時的無奈。深圳綜合開發研究院常務副院長郭萬達說，政府部門尋租的確呈蔓延態勢，這嚴重背離了廉潔政府建設方向，遏制這個勢頭，還政府以清廉面孔，“就是要盡快分權、制權、督權，建立讓權力在陽光下運行的監督機制，讓尋租行為無所遁形”。

“厘清邊界，才能有好定位、好角色。”成都市社科院副院長陳家澤說，政府“天字第一號”的事情就是要知道自己的邊界在哪里，雖然很難劃出具體紅線，但守住兩點就會心中有數：一是政府的行為到什么地方就能停止下來，這是一個簡單的分水嶺；二是凡是市場和社會能夠發揮作用的地方，政府就不要去碰。

簡政放權讓利“劍指”尋租

自2001年以來，國務院已先后6批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%；全國省級政府也取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%，簡政放權取得一定成效。但大家普遍認為，如今審批領域的問題還是很突出，其異化和尋租程度依然嚴重。

一家國有大型投資集團的副董事長兼首席執行官感慨地說：“我們在香港上市了多家公司，我根本不知道是誰批的；而在國內上市了幾家公司后，我連收件員、預審員是誰都知道，這就是繁瑣審批產生的‘威力’。”某央企地方分公司負責人介紹說：“礦權的受理和資源開發就存在部門審批沖突，國土部門管礦權，發改委管項目，于是造成拿到礦權的拿不到項目許可，拿到項目許可的拿不到礦權，這種矛盾很常見。”顯然，行政審批、監管方式已到了必須“徹底改、改徹底”的關口。

把大部門制改革與行政審批改革串聯進行，不給職能交叉打架留空間。“審批制度改革要做到‘應減必減、應轉必轉、應放必放’，就必須從部門林立和程序繁瑣上下功夫。”一些政府干部和專家學者建議，以大部門制改革和行政審批改革為核心的新一輪行政體制改革必須遵行簡政放權、讓利共治原則，向深層次推進。

切斷政府部門隱性審批利益鏈，糾正部分行業組織以“二政府”方式存在。某企業家說，現在一些部門名義上減少審批，但為了“創收”，卻千方百計變相收費。“一套程序走下來，弄得企業身心疲憊，建議在下一步改革過程中，政府應該重點考慮怎么放權讓利。”

還權于民、還事于社會，通過簡政放權讓利，實現政府與社會、市場協同共治。安徽省政府副秘書長劉奇說，社會主義國家也必須要有“社會”，政府事權該交由社會的交給社會，該交由市場的交給市場，形成政府、市場和社會互相制衡、互相服務的新格局。河南省安陽市殷都區成立了囊括17個行業、群體的“殷都誠信聯盟協會”，自我監督，市場環境立即有大的改觀。

頂層推動方能攻堅克難

五年前，中央發布《關于深化行政管理體制改革的意見》的綱領性文件，時至今日，相關改革卓有成效，但與社會期待仍存差距。部分改革試點地區由于是單兵突破，一些行政體制改革已經碰到了難題：

一是基層改得越快，越凸顯上下不對接問題。某中部省份的一個市因為實施大部門制改革、整并機構，被上級部門認為是未設專門機構、對條線工作不重視，而被考核扣分；二是一些實施行政體制改革的部門或地方，“人往哪里去”成為一個突出難題，大大影響到了主要領導抓改革的信心和決心；三是有的改革僅停留在試點階段，還有的試點要看“一把手”臉色。

行政體制改革現狀折射了整個改革的現實，即：一方面，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意，原因在于改革存在碎片化或變形的問題，損害了改革的權威。

汪玉凱、郭萬達等人建議：“鑒于行政體制改革的復雜程度，遵循漸進的改革原則無疑是必要的，但要有宏觀規劃，給社會以明確的預期。在具體操作方案上要與經濟、政治、社會等領域內的改革打通關節、合并事項、相互借力、整體推進。”“抓改革就是抓機遇。”遲福林、高尚全等相關人士認為，未來5-10年，我國抓住用好戰略機遇期，釋放“改革紅利”是關鍵。

十八大后，中央已經明確提出要加強改革頂層設計和總體規劃，增強改革的系統性、整體性、協同性，具體改革還要給出時間表和線路圖。這些表述都直接回應了社會對改革的熱切期待，無疑為中國改革再出發奏響突圍號角，令人振奮。

（作者系新華社江蘇分社常務副總編，高級記者）

責任編輯：戴群英