規范司法行為 維護公平正義

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求，要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面。習近平強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯系群眾，規范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。

習近平總書記的講話高屋建瓴、提綱挈領，為包括檢察工作在內的整個司法工作指明了方向，為檢察機關的科學發展創造了良好的法治環境，也為檢察干警提出了更高的任務和要求。十八大以后，習近平在紀念現行憲法公布施行30周年大會及中央政法工作會議等重要場合，多次強調依法治國的重要性。這次中央政治局就全面推進依法治國進行了第四次集體學習，總書記又發表了重要講話，充分表明新一屆中央領導集體全面推進依法治國的決心和意志。

檢察工作作為黨領導下國家機關所開展的一項重要工作，除了在人民群眾的全面監督下正確履行檢察職能以外，還和審判機關一道承擔著推動我國法治不斷進步和發展的重要任務，這也是檢察機關區別于一般行政機關的一個重要特征。因此，檢察機關依法獨立行使檢察權，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉，對維護我國司法公正，建設法治國家、法治政府、法治社會發揮著至關重要的作用。習近平要求檢察工作必須以科學發展觀為指導，以服務人民群眾為根本，以創建法治國家、法治政府、法治社會為目標，以客觀公正規范為手段，實際上就是為檢察工作提出了新的發展理念。這個發展理念的落腳點就是全力服務人民群眾，力促社會公平正義。檢察發展理念是檢察工作的統領和導向，是檢察工作科學發展的根本保證。同時，這一發展理念又對檢察工作的具體執法理念產生強大的影響，并形成富有實踐意義的指導要求。因此，我們要按照習近平總書記的要求，不斷樹立和創新檢察發展理念，更好地履行法律監督職能，嚴格規范司法行為，堅決維護公平正義。

樹立尊重和保障人權的現代法治理念。包括偵查在內的現代法治進程，在打擊犯罪的同時始終強調理性、平和、文明和規范執法，始終尊重和保障人權，切實有效地保護當事人合法權益，已經成為現代法治國家的普遍共識。對這一人類政治文明發展的普適成果，作為從事法律工作的檢察機關而言，可以正確的吸納和接受。同時，樹立尊重和保障人權的執法理念，也可以對現有的執法方式方法提出更高的要求，并不斷朝著人道化、人性化的方向完善。

樹立客觀中立的執法理念。檢察機關在履行包括職務犯罪偵查在內的各項檢察職能時，必須信守“客觀性義務”，必須始終堅持客觀公正執法，力求真實與正義，絕不能顯出“片面打擊狂”的形象。這既是檢察工作的群眾性要求、檢察職能的公信要求和檢察官的形象要求，也是恰當正確履行各項檢察職能的必然要求。秉持客觀中立的執法理念，就要始終強調全面客觀收集證據，在執法辦案過程中始終強調以事實為根據、以法律為準繩，講究證據確實充分。尤其是對賄賂犯罪，更要強調對書證、物證及其他關聯證據的收集，以有效形成證據鏈；要客觀對待線索突破、標的數額等，證據不足時堅決否定和排除。

樹立公開透明的現代執法行為觀。檢察機關不僅是我國的法律監督機關，也是我國公權力的行使機關。現代世界各國的政治實踐已經充分證明，絕對的權力導致絕對的腐敗，陽光是最好的防腐劑，包括檢察權在內的所有公權力只有在公開透明的狀態下行使，才能真正地防止濫用、杜絕腐敗。我國的各項檢察權尤其是職務犯罪偵查權，在行使過程中更要堅持這一執法理念，要堅決摒棄封閉落后的、神秘化的偵查行為觀。具體而言，就是通過積極推行辦案公開機制，公布辦案流程，通報辦案情況，加強與律師的溝通協調，真正形成一種公開透明的“陽光執法”觀，并在公開透明的執法過程中獲得社會各界力量對檢察工作尤其是職務犯罪偵查工作的正確理解和大力支持。

樹立強調效率的執法理念。檢察機關履行檢察權的過程，也是打擊犯罪、維護法制、恢復正義的過程，但是訴訟過程也要強調效率，無效率便無正義。而效率原則就是要求檢察機關在盡量短的時間內，又好又快地完成本職工作；要求檢察機關必須具有強烈的責任觀念、作為意識和服務理念，要求積極主動地去拓展案源、提升懲治和預防腐敗的效能，要求主動加快刑事訴訟的進程、節約訴訟時間。但同時要注意的是，作為維護公平正義的法律監督機關，檢察機關絕不能為了效率而犧牲公平，必須要將兩者有機結合起來，統籌兼顧。

樹立檢察一體化的執法理念。檢察一體化的理念和原則，不僅是我國檢察工作的要求，也是包括大陸法系國家在內的諸多國家檢察工作的要求。堅持檢察工作尤其是職務犯罪偵查工作的一體化，不僅可以有效排除妨礙，增強偵查工作的獨立性和系統性，還可以有效提升偵查工作的效率，促進偵查工作健康科學發展。同時，堅持檢察一體化的執法理念，還可以進一步強化檢察機關的垂直領導，加強內部的監督制約，并有效保證檢察權的依法獨立行使。

樹立動態的案件質量觀。要牢固樹立程序、結果和過程并重的動態案件質量觀，不僅注重案件的判決結果，更注重案件辦理的整個動態進程，尤其是注重程序是否合法、公正、適當，案件處理是否及時有效，能否真正做到案結事了、釋法說理。不僅要強調執法辦案的數量和規模，更要強調所辦案件的質量、結構比例、影響力大小等。尤其是對職務犯罪偵查工作而言，要高度重視立案前的初查過程，要深刻認識到初查是一種收集信息的過程，要在大量收集信息的基礎上進行風險研判；要高度重視和全面加強線索經營和管理，強調信息收集、線索排查和偵查審訊突破的良性互動，并充分運用科技手段開展立案前的秘密調查工作，并追求執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一

總之，我們要認真學習習近平總書記的講話精神，堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。只有這樣，才能做好檢察工作，更好地履行好自身職能，從而讓“人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

（作者系常州市人民檢察院黨組書記、檢察長）

責任編輯：黃 杰