讓太湖早日重現碧波美景

過去的五年，江蘇省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實太湖治理國家總體方案和省實施方案，堅持鐵腕治污、科學治太，一手抓應急防控，一手抓長效治理，治太工作取得重要進展，較好地完成了國家確定的近期（2012年）目標。作為江蘇生態文明建設的重中之重，太湖治理是當代江蘇人義不容辭的歷史責任。

一、太湖治理取得四個成效

太湖流域水質有了明顯改善。湖體綜合營養狀態指數從2007年的62.3下降到2012年的56.5，由中度富營養狀態進入輕度富營養狀態。2012年，太湖水質總體為Ⅳ類（注：環保部規定，總氮改為參考指標單獨評價），湖體高錳酸鹽指數、氨氮、總磷等三項考核指標分別較2007年下降17.8%、75.8%、37.6%，總氮較2007年下降22.4%。河網水（環境）功能區水質得到改善，國家考核斷面水質達標率逐年上升；15條主要入湖河流年平均水質消除劣Ⅴ類，較2007年減少9條；全面完成流域主要水污染物排放量控制任務。

“兩個確保”任務得到全面落實。過去五年，是太湖連續實現“確保飲用水安全，確保不發生大面積湖泛”目標的五年。對自來水廠實施原水至出廠水全流程、高頻次水質監控，保障了供水安全、連續、優質，實現出廠水全面達到國家最新衛生標準。逐步實現“雙源供水”和“自來水深度處理”兩個全覆蓋。基本完成城鄉供水一體化，區域供水鄉鎮覆蓋率達100%，進村入戶率超過95%。建成飲用水水源監測預警體系，對水質實行24小時監控。飲用水保障能力達到了“國內領先、國際先進”水平。藍藻發生強度逐年減弱，沒有發生大面積湖泛。

流域城鄉居民生活環境質量穩步提升。城鄉居民安居樂業，生活質量明顯改善，人民群眾對太湖治理帶來的環境變化感受愈發強烈。蘇南五市及流域縣級市全部建成國家環保模范城市，16個市、縣建成國家級生態市（縣），占全國40%，是全國最大的環保模范城市群和生態城市群。現在太湖兩岸綠樹成蔭，一步一景，成了居民休閑、健身、娛樂的好去處。

治太與流域經濟社會實現協調發展。流域各地將太湖治理作為促進地方經濟發展的重大機遇，倒逼經濟轉型，提升發展質量，著力破解環境資源束縛，逐步由高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式向環境友好型、資源節約型轉變，實現了經濟持續增長、污染持續下降的雙贏格局。流域經濟實力的顯著增長，為治太提供了堅實的物質基礎。五年來，全社會共投資約700多億元，支持了3000多個重點項目建設。

二、太湖治理的重要舉措

五年來，太湖治理初見成效，堅持生態優先，科學規劃、標本兼治、創新驅動，并采取了一系列嚴格的治太舉措。

嚴守飲用水安全底線。從“水源地”到“水龍頭”構筑了四道安全屏障。第一道屏障：水源地保護。全面開展水源地周邊圍網養殖拆除、生態清淤、生態防護林建設等綜合整治工程。第二道屏障：備用水源地和區域供水聯網建設。流域17個縣以上城市已有15個建成第二水源或備用水源，全面實現區域聯網安全供水。第三道屏障：自來水預處理。督促自來水廠增加預處理工藝，有效應對原水可能出現的水質波動對制水后續工序帶來的不利影響。第四道屏障：自來水深度處理。流域已有13座自來水廠實現深度處理，總規模達450萬立方米/日，處理工藝達到或接近發達國家水平。

構建安全度夏防線。省政府每年4月上旬啟動應急機制，實施并形成了一整套行之有效的應急防控措施。監測預警，嚴密防范。初步形成了“天地一體、水陸聯動”的監測監控體系，實行衛星遙測、自動監測、人工巡測相結合，24小時嚴密監控太湖水質和藍藻變化情況。清淤撈藻，減少內源。對重點湖區實施生態清淤近2800萬方。累計打撈藍藻420萬噸，建成9座固定式藻水分離站，試點移動式藻水分離船，形成日處理藻漿能力1.2萬噸。湖泛防控，確保安全。開展應急清淤，消除底泥污染。實施曝氣充氧，增加湖體溶解氧，提高水體自身恢復能力。采取圍擋措施，以便打撈和處置。適時開展人工降雨，有效降低湖泛發生幾率。調水引流，增加容量。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質”的思路，全力實施“引江濟太”，最大限度保持太湖生態水位。五年累計調水120億立方，其中，入湖近60億立方，有效抑制了藍藻生長。

貫穿結構調整主線。流域各地充分利用長三角區域經濟一體化區位優勢，積極應對全球金融危機，順應世界經濟發展趨勢，主動調整產業結構，加快轉變發展方式，著力提升可持續發展水平。流域三次產業比重日趨合理，推進戰略性新興產業，大力發展新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網、裝備制造等產業。改造和提升傳統產業。堅持高標準、嚴要求，全面落實重點產業調整振興規劃，出臺并組織實施傳統產業升級計劃，以自主創新、技術改造、節能減排、淘汰落后等為工作著力點，推進傳統產業轉型升級。發展現代高效農業。建成規模循環（有機）農業工程100多個，農業有機廢棄物利用率提高到85%以上，新增綠色基地面積50多萬畝，環湖沿河濕地農業綜合利用示范區輻射面積20多萬畝。

亮出綜合治理紅線。問題在水里，根子在岸上。必須實施源頭治理，全力開展控源截污。工業點源出重拳。截至2011年底，累計關閉化工企業4100余家，關停印染、電鍍、造紙等重污染及不能達標排放企業1000余家，審核企業約3000家。農業面源治重點。累計取締、關停和遷移畜禽養殖場1800多處，整治大中型規模畜禽養殖場近700處，改造圈舍面積30萬平方米，拆除網圍養殖面積36.1萬畝。化學農藥、氮肥施用量比2007年分別降低20.2%和15.2%。治污設施全覆蓋。2007年以后，太湖流域建成的污水處理設施和管網，規模超過了2007年之前的總和。累計改造167個污水處理廠，建成污水處理廠229座，日處理污水643萬方，城市污水集中處理率達90%。累計新建污水收集主管網1.4萬公里。流域實現了建制鎮污水處理設施、區域供水和生活垃圾運轉處理“三個全覆蓋”。生態修復見成效。建成生態攔截系統300多萬米，控制性種養水生植物面積8.7萬畝，植樹造林41.26萬畝，保護和恢復濕地面積約7萬畝。建成5個國家級濕地公園和7個省級濕地公園。

保持鐵腕治污高壓線。堅持鐵腕治污，以鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律，強力推進太湖治理。落實治污責任。明確流域各地是太湖治理工作的第一責任主體。每年初，省政府與太湖流域五市、省有關部門簽定治太目標責任書，強化定性和定量考核。提高環境門檻。修訂并實施《江蘇省太湖水污染防治條例》，實行最嚴格的環保標準，實施最嚴厲的整治手段，建立最嚴密的監控體系。出臺嚴于國家的《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》江蘇地方標準，倒逼企業減排和地區結構調整。嚴格監督檢查。省人大專門聽取太湖治理工作匯報。省政府分管領導每年安排多次暗訪和飛行檢查，現場指導或交辦環境問題。省政協組織委員視察治太工作。省行業主管部門切實履行職責，認真開展執法檢查、項目審計等工作，促進了責任落實。

三、堅定不移推進太湖治理工作

太湖治理是中央交給我們的一項重要政治任務，是檢驗江蘇科學發展的試金石。當前，太湖治理仍是一項長期、艱巨和復雜的任務。必須保持清醒頭腦，正確認識治太工作面臨的形勢。

太湖水質持續改善的任務依然繁重。江蘇人口多、土地少、自然資源匱乏，尤其是在太湖流域，產業結構調整任務相當艱巨，經濟社會快速發展帶來的污染負荷依然較大。總氮作為湖體水質特殊的單獨評價參考指標，目前，仍然劣于Ⅴ類。湖體藻型生境很難在短時間內改變，一旦遇到適宜條件，太湖仍有可能出現較大面積藍藻聚集，甚至發生湖泛。農業面源污染治理依舊是“短板”，生活污染單靠工程措施難以奏效，部分已建成治污設施尚未發揮最大環境效益，日常運行和管護機制亟需進一步建立，部分已出臺的環境經濟政策仍需加大落實力度，公眾環境保護意識和有益于生態節約的消費方式還需進一步引導。思想稍有松懈，治太工作還可能出現反復。

未來五年，我們要認真貫徹落實黨的十八大和省委十二屆四次全會精神，始終將太湖治理作為江蘇生態文明建設的重中之重。全面主動融入流域經濟、政治、文化、社會建設之中，深入實施國家總體方案和省實施方案，堅持鐵腕治污、科學治太，突出應急防控與長效治理并舉、控源截污與生態修復并重，不斷促進太湖流域水質持續改善、生態持續恢復。為到2020年太湖流域水環境基本恢復到上世紀80年代中期水平打下堅實基礎，努力把太湖生態保護與建設打造成全國生態文明建設的樣板工程。

首先，將太湖治理融入流域經濟建設，關鍵是要促進產業結構調整。太湖水污染問題，根本原因是不合理的產業結構造成的。按照省委、省政府部署，進一步優化流域產業規劃布局，大力發展有利于生態環境保護的綠色、循環、低碳產業，實現經濟結構向“高、優、輕、強”轉變。其次，將太湖治理融入流域政治建設，關鍵是要改變政績考核導向。走出“唯GDP論英雄”的發展誤區，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核。再次，將太湖治理融入流域文化建設，關鍵是要弘揚生態文明道德。加強宣傳教育，提高全民生態文化素養，樹立節約資源就是最好的環境保護意識，將治太理念滲透到各級干部的思想中去，將生態文明道德融入到人民群眾的血液之中。最后，將太湖治理融入流域社會建設，關鍵是要保障和改善民生。保障和改善民生是政府的主要責任，太湖治理則是流域最大的生態民生。要健全社會管理體制機制，發揮村民自治在生態保護中的作用，保障群眾公平享有環境權益，引導全社會力量支持和參與太湖治理。

為實現上述目標，應重點實施以下六項工程：

優質飲用水工程。加強監測預警、調水引流、清淤撈藻（草）、湖泛防控工作，進一步提升應急防控能力。到2013年底，以太湖為水源的城市實現“雙源供水”和“自來水深度處理”兩個全覆蓋，確保群眾喝上安全、穩定、優質的放心水，實現安全供水向優質供水轉變。之后，將此目標逐步擴大到全太湖流域。

氮磷等污染控制工程。加強對影響湖體富營養化的總氮、總磷等污染來源分析和基礎研究，對工業、農業、生活等各個領域明確總氮、總磷控制目標和削減方案，分解落實到各行業主管部門，全面開展監測及控制工作，切實減少氮磷等污染排放。

產業結構調整工程。抓住蘇南現代化示范區建設契機，加快產業結構調整步伐，大力培育戰略性新興產業，發展現代服務業，改造提升傳統產業。通過制訂不同產業的禁止、限制和鼓勵發展目錄，促進流域產業進一步優化。重點推進紡織印染等傳統產業提升改造，繼續加強化工、電鍍等重污染行業整治。

環湖生態修復工程。重點實施飲用水源地、風景名勝區和太湖西部等湖泛易發區生態清淤，定期疏浚流域骨干河網。加快清水引流工程建設，爭取到2015年完成新溝河項目。推進太湖西岸等生態濕地建設和恢復，增強水環境自身修復能力。到2018年，環太湖綠廊初步成型，綠色生態屏障更見成效。

小流域綜合治理工程。不斷深化“河長制”，全面推進小流域水環境綜合治理工作。以15條主要入湖河流綜合整治為重要載體，實行“一河一策”、“逐條治理”政策，進一步改善河湖水質，切實降低入湖污染負荷。

公眾生態文明素質提升工程。推進流域水環境信息公開，主動接受社會監督。結合率先基本實現現代化建設要求，不斷提高公眾環保意識，樹立低碳生活、綠色消費理念，引導其積極參與太湖治理。加強與工會、共青團、婦聯等群眾組織的聯系，廣泛開展治太體驗活動，擴大治太影響力。

（作者系江蘇省太湖水污染防治辦公室主任）

責任編輯：戴群英