讓太湖早日重現(xiàn)碧波美景

過去的五年，江蘇省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實太湖治理國家總體方案和省實施方案，堅持鐵腕治污、科學治太，一手抓應急防控，一手抓長效治理，治太工作取得重要進展，較好地完成了國家確定的近期（2012年）目標。作為江蘇生態(tài)文明建設的重中之重，太湖治理是當代江蘇人義不容辭的歷史責任。

一、太湖治理取得四個成效

太湖流域水質(zhì)有了明顯改善。湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從2007年的62.3下降到2012年的56.5，由中度富營養(yǎng)狀態(tài)進入輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。2012年，太湖水質(zhì)總體為Ⅳ類（注：環(huán)保部規(guī)定，總氮改為參考指標單獨評價），湖體高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等三項考核指標分別較2007年下降17.8%、75.8%、37.6%，總氮較2007年下降22.4%。河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)得到改善，國家考核斷面水質(zhì)達標率逐年上升；15條主要入湖河流年平均水質(zhì)消除劣Ⅴ類，較2007年減少9條；全面完成流域主要水污染物排放量控制任務。

“兩個確保”任務得到全面落實。過去五年，是太湖連續(xù)實現(xiàn)“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”目標的五年。對自來水廠實施原水至出廠水全流程、高頻次水質(zhì)監(jiān)控，保障了供水安全、連續(xù)、優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)出廠水全面達到國家最新衛(wèi)生標準。逐步實現(xiàn)“雙源供水”和“自來水深度處理”兩個全覆蓋。基本完成城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，進村入戶率超過95%。建成飲用水水源監(jiān)測預警體系，對水質(zhì)實行24小時監(jiān)控。飲用水保障能力達到了“國內(nèi)領先、國際先進”水平。藍藻發(fā)生強度逐年減弱，沒有發(fā)生大面積湖泛。

流域城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)，生活質(zhì)量明顯改善，人民群眾對太湖治理帶來的環(huán)境變化感受愈發(fā)強烈。蘇南五市及流域縣級市全部建成國家環(huán)保模范城市，16個市、縣建成國家級生態(tài)市（縣），占全國40%，是全國最大的環(huán)保模范城市群和生態(tài)城市群。現(xiàn)在太湖兩岸綠樹成蔭，一步一景，成了居民休閑、健身、娛樂的好去處。

治太與流域經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。流域各地將太湖治理作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量，著力破解環(huán)境資源束縛，逐步由高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降的雙贏格局。流域經(jīng)濟實力的顯著增長，為治太提供了堅實的物質(zhì)基礎。五年來，全社會共投資約700多億元，支持了3000多個重點項目建設。

二、太湖治理的重要舉措

五年來，太湖治理初見成效，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學規(guī)劃、標本兼治、創(chuàng)新驅(qū)動，并采取了一系列嚴格的治太舉措。

嚴守飲用水安全底線。從“水源地”到“水龍頭”構(gòu)筑了四道安全屏障。第一道屏障：水源地保護。全面開展水源地周邊圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除、生態(tài)清淤、生態(tài)防護林建設等綜合整治工程。第二道屏障：備用水源地和區(qū)域供水聯(lián)網(wǎng)建設。流域17個縣以上城市已有15個建成第二水源或備用水源，全面實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)安全供水。第三道屏障：自來水預處理。督促自來水廠增加預處理工藝，有效應對原水可能出現(xiàn)的水質(zhì)波動對制水后續(xù)工序帶來的不利影響。第四道屏障：自來水深度處理。流域已有13座自來水廠實現(xiàn)深度處理，總規(guī)模達450萬立方米/日，處理工藝達到或接近發(fā)達國家水平。

構(gòu)建安全度夏防線。省政府每年4月上旬啟動應急機制，實施并形成了一整套行之有效的應急防控措施。監(jiān)測預警，嚴密防范。初步形成了“天地一體、水陸聯(lián)動”的監(jiān)測監(jiān)控體系，實行衛(wèi)星遙測、自動監(jiān)測、人工巡測相結(jié)合，24小時嚴密監(jiān)控太湖水質(zhì)和藍藻變化情況。清淤撈藻，減少內(nèi)源。對重點湖區(qū)實施生態(tài)清淤近2800萬方。累計打撈藍藻420萬噸，建成9座固定式藻水分離站，試點移動式藻水分離船，形成日處理藻漿能力1.2萬噸。湖泛防控，確保安全。開展應急清淤，消除底泥污染。實施曝氣充氧，增加湖體溶解氧，提高水體自身恢復能力。采取圍擋措施，以便打撈和處置。適時開展人工降雨，有效降低湖泛發(fā)生幾率。調(diào)水引流，增加容量。按照“以動制靜、以清釋濁、以豐補枯、改善水質(zhì)”的思路，全力實施“引江濟太”，最大限度保持太湖生態(tài)水位。五年累計調(diào)水120億立方，其中，入湖近60億立方，有效抑制了藍藻生長。

貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整主線。流域各地充分利用長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化區(qū)位優(yōu)勢，積極應對全球金融危機，順應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升可持續(xù)發(fā)展水平。流域三次產(chǎn)業(yè)比重日趨合理，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源和智能電網(wǎng)、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持高標準、嚴要求，全面落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，出臺并組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，以自主創(chuàng)新、技術改造、節(jié)能減排、淘汰落后等為工作著力點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。建成規(guī)模循環(huán)（有機）農(nóng)業(yè)工程100多個，農(nóng)業(yè)有機廢棄物利用率提高到85%以上，新增綠色基地面積50多萬畝，環(huán)湖沿河濕地農(nóng)業(yè)綜合利用示范區(qū)輻射面積20多萬畝。

亮出綜合治理紅線。問題在水里，根子在岸上。必須實施源頭治理，全力開展控源截污。工業(yè)點源出重拳。截至2011年底，累計關閉化工企業(yè)4100余家，關停印染、電鍍、造紙等重污染及不能達標排放企業(yè)1000余家，審核企業(yè)約3000家。農(nóng)業(yè)面源治重點。累計取締、關停和遷移畜禽養(yǎng)殖場1800多處，整治大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場近700處，改造圈舍面積30萬平方米，拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積36.1萬畝。化學農(nóng)藥、氮肥施用量比2007年分別降低20.2%和15.2%。治污設施全覆蓋。2007年以后，太湖流域建成的污水處理設施和管網(wǎng)，規(guī)模超過了2007年之前的總和。累計改造167個污水處理廠，建成污水處理廠229座，日處理污水643萬方，城市污水集中處理率達90%。累計新建污水收集主管網(wǎng)1.4萬公里。流域?qū)崿F(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設施、區(qū)域供水和生活垃圾運轉(zhuǎn)處理“三個全覆蓋”。生態(tài)修復見成效。建成生態(tài)攔截系統(tǒng)300多萬米，控制性種養(yǎng)水生植物面積8.7萬畝，植樹造林41.26萬畝，保護和恢復濕地面積約7萬畝。建成5個國家級濕地公園和7個省級濕地公園。

保持鐵腕治污高壓線。堅持鐵腕治污，以鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀律，強力推進太湖治理。落實治污責任。明確流域各地是太湖治理工作的第一責任主體。每年初，省政府與太湖流域五市、省有關部門簽定治太目標責任書，強化定性和定量考核。提高環(huán)境門檻。修訂并實施《江蘇省太湖水污染防治條例》，實行最嚴格的環(huán)保標準，實施最嚴厲的整治手段，建立最嚴密的監(jiān)控體系。出臺嚴于國家的《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》江蘇地方標準，倒逼企業(yè)減排和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格監(jiān)督檢查。省人大專門聽取太湖治理工作匯報。省政府分管領導每年安排多次暗訪和飛行檢查，現(xiàn)場指導或交辦環(huán)境問題。省政協(xié)組織委員視察治太工作。省行業(yè)主管部門切實履行職責，認真開展執(zhí)法檢查、項目審計等工作，促進了責任落實。

三、堅定不移推進太湖治理工作

太湖治理是中央交給我們的一項重要政治任務，是檢驗江蘇科學發(fā)展的試金石。當前，太湖治理仍是一項長期、艱巨和復雜的任務。必須保持清醒頭腦，正確認識治太工作面臨的形勢。

太湖水質(zhì)持續(xù)改善的任務依然繁重。江蘇人口多、土地少、自然資源匱乏，尤其是在太湖流域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務相當艱巨，經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的污染負荷依然較大。總氮作為湖體水質(zhì)特殊的單獨評價參考指標，目前，仍然劣于Ⅴ類。湖體藻型生境很難在短時間內(nèi)改變，一旦遇到適宜條件，太湖仍有可能出現(xiàn)較大面積藍藻聚集，甚至發(fā)生湖泛。農(nóng)業(yè)面源污染治理依舊是“短板”，生活污染單靠工程措施難以奏效，部分已建成治污設施尚未發(fā)揮最大環(huán)境效益，日常運行和管護機制亟需進一步建立，部分已出臺的環(huán)境經(jīng)濟政策仍需加大落實力度，公眾環(huán)境保護意識和有益于生態(tài)節(jié)約的消費方式還需進一步引導。思想稍有松懈，治太工作還可能出現(xiàn)反復。

未來五年，我們要認真貫徹落實黨的十八大和省委十二屆四次全會精神，始終將太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設的重中之重。全面主動融入流域經(jīng)濟、政治、文化、社會建設之中，深入實施國家總體方案和省實施方案，堅持鐵腕治污、科學治太，突出應急防控與長效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復并重，不斷促進太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)恢復。為到2020年太湖流域水環(huán)境基本恢復到上世紀80年代中期水平打下堅實基礎，努力把太湖生態(tài)保護與建設打造成全國生態(tài)文明建設的樣板工程。

首先，將太湖治理融入流域經(jīng)濟建設，關鍵是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。太湖水污染問題，根本原因是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。按照省委、省政府部署，進一步優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，大力發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護的綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向“高、優(yōu)、輕、強”轉(zhuǎn)變。其次，將太湖治理融入流域政治建設，關鍵是要改變政績考核導向。走出“唯GDP論英雄”的發(fā)展誤區(qū)，弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化對民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核。再次，將太湖治理融入流域文化建設，關鍵是要弘揚生態(tài)文明道德。加強宣傳教育，提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)，樹立節(jié)約資源就是最好的環(huán)境保護意識，將治太理念滲透到各級干部的思想中去，將生態(tài)文明道德融入到人民群眾的血液之中。最后，將太湖治理融入流域社會建設，關鍵是要保障和改善民生。保障和改善民生是政府的主要責任，太湖治理則是流域最大的生態(tài)民生。要健全社會管理體制機制，發(fā)揮村民自治在生態(tài)保護中的作用，保障群眾公平享有環(huán)境權益，引導全社會力量支持和參與太湖治理。

為實現(xiàn)上述目標，應重點實施以下六項工程：

優(yōu)質(zhì)飲用水工程。加強監(jiān)測預警、調(diào)水引流、清淤撈藻（草）、湖泛防控工作，進一步提升應急防控能力。到2013年底，以太湖為水源的城市實現(xiàn)“雙源供水”和“自來水深度處理”兩個全覆蓋，確保群眾喝上安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的放心水，實現(xiàn)安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。之后，將此目標逐步擴大到全太湖流域。

氮磷等污染控制工程。加強對影響湖體富營養(yǎng)化的總氮、總磷等污染來源分析和基礎研究，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個領域明確總氮、總磷控制目標和削減方案，分解落實到各行業(yè)主管部門，全面開展監(jiān)測及控制工作，切實減少氮磷等污染排放。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。抓住蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過制訂不同產(chǎn)業(yè)的禁止、限制和鼓勵發(fā)展目錄，促進流域產(chǎn)業(yè)進一步優(yōu)化。重點推進紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，繼續(xù)加強化工、電鍍等重污染行業(yè)整治。

環(huán)湖生態(tài)修復工程。重點實施飲用水源地、風景名勝區(qū)和太湖西部等湖泛易發(fā)區(qū)生態(tài)清淤，定期疏浚流域骨干河網(wǎng)。加快清水引流工程建設，爭取到2015年完成新溝河項目。推進太湖西岸等生態(tài)濕地建設和恢復，增強水環(huán)境自身修復能力。到2018年，環(huán)太湖綠廊初步成型，綠色生態(tài)屏障更見成效。

小流域綜合治理工程。不斷深化“河長制”，全面推進小流域水環(huán)境綜合治理工作。以15條主要入湖河流綜合整治為重要載體，實行“一河一策”、“逐條治理”政策，進一步改善河湖水質(zhì)，切實降低入湖污染負荷。

公眾生態(tài)文明素質(zhì)提升工程。推進流域水環(huán)境信息公開，主動接受社會監(jiān)督。結(jié)合率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設要求，不斷提高公眾環(huán)保意識，樹立低碳生活、綠色消費理念，引導其積極參與太湖治理。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的聯(lián)系，廣泛開展治太體驗活動，擴大治太影響力。

（作者系江蘇省太湖水污染防治辦公室主任）

責任編輯：戴群英