草根反腐的興起、特征及其局限性分析

[摘 要]近年來，草根群體的凝聚力日益增強，在反腐過程中取得的成果顯著，成為制度外反腐的一支重要力量。草根反腐不是一個偶然發(fā)生物，它有著深刻的時代背景和有利發(fā)展條件。同時，它也有著自己的典型特征。當然由于歷史的局限性，它還存在著發(fā)展中必然面臨的不足。

[關(guān)鍵詞]草根反腐；原因；特征；局限性

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0176-02

“草根”（grass roots）一詞最初流行于19世紀美國淘金熱期間，據(jù)說有些山脈的土壤表層、草根生長的地方蘊藏著黃金。而后，它在20世紀80年代傳入中國，現(xiàn)在又被賦予了更深的含義，出現(xiàn)了諸如“草根文化”、“草根組織”、“草根反腐”等新的社會群體行為。“草根”本身雖然弱小，但其爆發(fā)出來的能量卻不可低估。本文在分析“草根反腐”現(xiàn)象興起原因的基礎(chǔ)上，歸納出它的特征，并進一步揭示其局限性，以此讓人們更加了解此制度外反腐方式。

1 草根反腐的興起

1.1 草根反腐興起的背景

近年來，“草根反腐”這一社會群體性行為勢如破竹，很快地發(fā)展成為制度外反腐的一支重要力量。尤其是，草根群體利用互聯(lián)網(wǎng)這一開放、迅捷的工具來參與反腐，甚至一度比現(xiàn)有的制度反腐取得的成績表現(xiàn)得更明顯。

以上腐敗毒瘤因草根群體在網(wǎng)上曝出后，這些涉案官員迅速地被紀檢部門從政府組織中拔了出去。

1.2 草根反腐興起的原因

1.2.1 根本前提：經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。身處社會中下地位的草根群體，之所以能夠參與到反腐大軍中來，是因為他們的物質(zhì)生活有了很大改觀，經(jīng)濟基礎(chǔ)有了保障，才能更好地意識到自己的主人翁地位，從而更愿意、更主動地行使自己的合法政治權(quán)利。黨和國家推進的改革開放，一路走來富裕了億萬草根民眾，也大大增強了他們的政治參與意識，鼓舞了他們巨大的政治熱情。

1.2.2 政治環(huán)境：開放、民主、法制

我國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的成功轉(zhuǎn)變， 政治開放、民主和法制的環(huán)境業(yè)已形基本成。公民的政治言論自由有法可依、有法保障，這種開放的空間讓民眾更能體會到主人翁地位的實在性。如此也讓草根群體看到希望，非精英群體照樣可以影響社會政治生活，為國為民獻計出力。公民主體地位的意識強化使得自身更容易表達自己的政治意愿，從而使政治行為更能符合和代表自身的利益。草根群體反腐基于權(quán)力腐敗的事實而進行揭發(fā)，根本在于維護自己的合法權(quán)益不受公共權(quán)力損害。當然要想維護自己的合法權(quán)益，就必須遵守政府的政策法令， 維護法律的尊嚴。只有這樣，才能更好地維護我們的開放、民主的既得的自由權(quán)利，也才能保證草根群體的反腐能夠最大化給社會傳遞正能量，減少過程中出現(xiàn)的不必要的負面新聞。

1.2.3 社會現(xiàn)狀：腐敗叢生

政府失敗學說告訴我們，制定與實施政策的政府官員也有經(jīng)濟人的一面，也有追逐自身利益的欲望，因為政府機構(gòu)本身也是一個有自身利益的組織。我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使得部分政府官員開始玩忽職守，逐漸謀取自身利益，忘記為民服務(wù)的為政初衷。作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，卻不思為人民謀利益，自然會激怒人民，尤其是草根階層的痛恨。

1.2.4 有利條件：信息化程度高

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的普及和推進，現(xiàn)代社會的信息化程度越來越高，政策科學知識得到極大普及， 政策信息的傳遞和使用也變得更加便捷。除此之外，教育水平的提高，使得公民的素質(zhì)也在不斷提高。因此，草根階層也更有能力參與政治生活，提高了公民參與的頻率。

2 草根反腐的特征

2.1 反腐成員的廣泛性

這個特征指的是反腐的主要參加者的成員職業(yè)和分布廣泛。草根群體身居各行各業(yè)，且分布于天南海北。他們或男或女，或上網(wǎng)或不上網(wǎng)，或農(nóng)民或工人……在具體的反腐事件之前，他們各司其職，在自己的崗位上認真工作。而一旦出現(xiàn)腐敗輿論狂潮時，他們迅速集結(jié)到一起，或集體上書請愿，或示威游行罷工，或網(wǎng)絡(luò)、微博、貼吧、新聞、訴告……除了個別的“反腐斗士”、“反腐達人”外，分散的草根群體讓他們在媒體下并不起眼，過著平淡有序的生活。

2.2 反腐方向的一致性

這個特征指的是反腐過程中對具體涉案的政府官員的腐敗行為針對性很強。草根群體通過細察政府官員的出現(xiàn)場合所間接帶有的身份特征這個特點，讓他們發(fā)現(xiàn)腐敗事實的蛛絲馬跡，進而畢其功于一役，對腐敗官員群追猛打，徹底掘出其腐敗根源。草根群體雖然來自不同的地方，但是在遇到臭名昭著的腐敗案情時，他們會毫不猶豫地參與進來，貢獻自己的微薄之力。草根反腐具有極強的爆發(fā)性和猛烈性。這種爆發(fā)性來自于自身對腐敗的反感，對權(quán)力所有者不認真履責的痛恨，其反腐活力使得反腐過程中殺傷力很明顯。

2.3 反腐啟動的自發(fā)性

草根群體參與反腐很大程度上出于自愿。他們對新聞的關(guān)注，并非停留在瀏覽上，而是善于有心挖掘其不被人察覺的細節(jié)，從而逐漸揭露出腐敗暗渦。參與反腐活動并非官方組織的，是草根群體痛恨腐敗給黨和國家，尤其是給自身帶來的惡劣影響。腐敗行為肆無忌憚地踐踏他們的合法權(quán)利，激起他們的強烈反抗。他們自覺加入這場“圣戰(zhàn)”中，旨在維護自身的合法權(quán)益。當然，由于草根群體自身素質(zhì)的參差不齊，也會帶來一些反腐過程中的非理性行為。

2.4 反腐過程的迅捷性

在上面的表格中反映出，草根群體參與反腐帶來的直接后果是，貪官污吏在短時間內(nèi)被摘掉了“烏紗帽”，而且這種趨勢表現(xiàn)在用時越來越少上。草根群體較之以往上書、信訪等傳統(tǒng)手段外，借助于互聯(lián)網(wǎng)這一快捷工具平臺，在微博、貼吧、論壇等公共主頁上揭露涉案官員的腐敗罪證，能夠迅速轉(zhuǎn)化為輿論壓力和社會質(zhì)詢，逼迫上級領(lǐng)導審核調(diào)查，加速了腐敗行為的敗露。這樣的反腐行徑也助推了制度反腐的進程。

3 草根反腐的局限性分析

3.1 草根反腐的制度化不足

草根反腐作為近年來才發(fā)展起來的制度外的反腐方式，相關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏。在沒有規(guī)范約束的情況下，草根群體很容易產(chǎn)生逾越自身理性的激進行為。草根反腐過程中經(jīng)常運用的手段是“人肉搜索”。誠然，它足以讓貪官污吏心驚肉跳，但它的負面作用在于泄露了貪官污吏作為一個公民本身所具有的隱私權(quán)、名譽權(quán)，容易給家庭其他不相關(guān)人員等帶來不必要的連累。當這些問題產(chǎn)生后，又沒有相應的法律對曝光者進行依法懲處。而且，目前的草根反腐并沒有與其他反腐方式，比如政府內(nèi)部反腐體系、第三方監(jiān)督組織等共同合作，良性互動行為沒有產(chǎn)生，其反腐效果被打折扣。如何使草根群體、政府部分、第三方組織形成合力， 并沒有從制度上給予保障和規(guī)范。

3.2 草根反腐對象的隨機性大

草根群體在反腐過程中往往借助于互聯(lián)網(wǎng)這一信息平臺，并有效利用“蛛絲馬跡”的細節(jié)搜索來揪出貪官污吏，但這種手法帶有明顯的偶然性。如果僅靠建立在草根民眾“人肉搜索”和圖片對比的基礎(chǔ)上去“辨識”官員的名表、名煙、名包、名車等，這種偶發(fā)性和隨機性的“碎片化特質(zhì)反腐”又極易陷入“抽樣反腐”的形式化困局。這樣一般很難做到連續(xù)性和制度性“排查”和“跟蹤”，還很容易導致“掛一漏萬”。同時，一些投機的當權(quán)腐敗者，在面對草根群體的“盯梢”和“發(fā)難”時，往往會吸取“前車之鑒”，變得更加小心謹慎。比如，他們刻意將自身行頭簡化，言語作風低調(diào)，有財藏而不露，對輿論嚴防死守，以免“躺著中槍”。毫無疑問，在網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)友圍觀的強力氛圍下，一些腐敗官員會更加“隱蔽”，這導致反腐查處難度加大。

3.3 草根群體成員的情緒性程度高、能力不足

草根群體在反腐過程中往往容易情緒激動，感情用事。又因缺乏法律制度規(guī)范的有效約束，這5J2Cd0aLSeMqEFKSR6EBz6sJmfqVHh4YDm1t/ZQC6K0=很容易導致真?zhèn)尾槐妗⒄_告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況的發(fā)生，使得這一反腐渠道的作用難以有效地發(fā)揮。而這等情況的出現(xiàn)，又容易被一些不法分子趁機利用。比如，“人肉搜索”問題。誠然，“人肉搜索”在反腐倡廉建設(shè)中起著巨大的作用，但同時又要清醒地意識到它的危害性。“人肉搜索”爆料的內(nèi)容，往往都會侵犯個人隱私、家庭隱私，甚至出現(xiàn)嚴重網(wǎng)絡(luò)暴力的問題。而且，這種趨勢甚至可能還會威脅到整個社會既有的法治觀念和權(quán)利意識。另外，“網(wǎng)絡(luò)暴民”問題。該問題的出現(xiàn)在于草根群體在反復過程中非理性程度高，不能理性分析和看待問題，導致情緒和言論失控。部分草根群體演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴民后，往往采用污言穢語的信口謾罵或隨聲吠影的口誅筆伐，使用破壞性和毀滅性的暴力手段對別人實施攻擊，對被攻擊者造成精神上的傷害。

草根群體的自身素質(zhì)，對資訊的掌握程度、理解程度及對政策目標實現(xiàn)的可能性和途徑的認識等諸多因素有著關(guān)鍵性影響。而現(xiàn)實中大多數(shù)草根民眾參與反腐的能力與參與要求不符， 其行動顯得滯后， 參與效率低下。

4 結(jié) 論

草根反腐的迅速發(fā)展，說明公民參與政治活動的行為日益成熟，這是政治民主化的重要表現(xiàn)，也是維護政治穩(wěn)定的重要保障。要使草根反腐發(fā)揮更大的作用，就必須要和政府、第三方監(jiān)督組織合作，融入制度化的反腐體系。如此，才能將草根反腐的效果最大化。腐敗這一惡性毒瘤務(wù)必剪除，刻不容緩。只有全方位調(diào)動起反腐力量，才能真真切切地實現(xiàn)社會主義和諧社會。

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[作者簡介]原曉輝（1989—），男，河南林州人，鄭州大學公共管理學院，行政管理專業(yè)。張智輝（1990—），男，廣東惠州人，廣東嘉應學院政法學院，公共事業(yè)管理。