創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理下高職院校財(cái)務(wù)績效評價體系的改革研究

[摘 要]隨著高職院校的快速發(fā)展，特別是國家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”后，我國的高等職業(yè)教育進(jìn)入了新的階段，高職院校的資源投入也隨著規(guī)模的擴(kuò)大而逐年遞增，特別是在績效工資改革的背景下，經(jīng)費(fèi)需求和資源供給相互間的矛盾越來越突出化。因此在高職院校建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)績效評價體系，既符合財(cái)務(wù)管理工作的新要求，也是實(shí)現(xiàn)高職院校可持續(xù)性發(fā)展的必要手段。本文闡明了高職院校財(cái)務(wù)績效評價的基本概念，并結(jié)合實(shí)際情況分析了高職院校財(cái)務(wù)績效評價工作存在的問題，初步探討了如何在高職院校中構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價體系。

[關(guān)鍵詞]高職院校；財(cái)務(wù)績效；評價體系

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0149-03

隨著我國高職教育的大力發(fā)展以及事業(yè)單位的績效工資改革，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作越來越復(fù)雜化。受我國體制和管理機(jī)制等因素的制約，我國高職院校資源使用率偏低，是阻礙高職教育發(fā)展的重要因素。因此，研究如何科學(xué)、合理的評價高職院校財(cái)務(wù)績效、合理配置和有效的利用資源，提高高職院校資金和資產(chǎn)的使用率，對貫徹大力發(fā)展高職教育的方針、提升學(xué)校學(xué)效益具有重要的意義。

1 高職院校財(cái)務(wù)績效評價體系的基本概念

高職院校財(cái)務(wù)績效是指投入一定的教育資金而產(chǎn)生的能用數(shù)據(jù)表示的結(jié)果、效率和效益。它包含：效果，即高職院校最終有用成果的數(shù)量和質(zhì)量的總和，如人才培養(yǎng)、科技成果等；效率，是高職院校投入與產(chǎn)出之間的比例，綜合反映資金潛力的發(fā)揮程度；效益，反映預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況。由于高職院校財(cái)務(wù)上的獨(dú)特性帶來高職院校的經(jīng)濟(jì)效益考核的特殊性。學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的難以量化和產(chǎn)出考核的模糊性等困難，使得我們只能通過一些可以定量反映高職院校工作成績的指標(biāo)來考核，在現(xiàn)實(shí)情況中常以績效來代替效益，以成績和效益的內(nèi)容來綜合說明學(xué)校產(chǎn)出的效益狀況。

2 高職院校財(cái)務(wù)績效評價體系存在的問題

2.1 認(rèn)識不夠重視，存在誤區(qū)

目前，很多認(rèn)識只停留在單一看待，以規(guī)模為基本目標(biāo)作為價值取向，不注重效益或成果，特別是在財(cái)政專項(xiàng)資金使用上，存在不用白不用的思維，只考慮如何向財(cái)政爭取專項(xiàng)資金，而不注重專項(xiàng)資金使用的績效。一方面錯誤的認(rèn)識使得對資金的使用效果不重視，另一方面缺失正確的績效管理和評價。一直以來，高職院校 “重改革，輕管理”、“重投入，輕產(chǎn)出”、“重教研，輕管理”、“重使用，輕跟蹤”、“重分配，輕監(jiān)督”，只是追求所謂的教學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和科研資金投入等，使得政府經(jīng)費(fèi)投入不足和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)、教育資源不合理的配置和有效使用率的偏低、教育資金困難和教育支出效益低下等不良后果。

2.2 指標(biāo)不夠科學(xué)

目前的績效評價指標(biāo)偏重于財(cái)務(wù)指標(biāo)，未考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出，不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，還有社會文化因素。因此，在財(cái)務(wù)績效評價體系中也應(yīng)考慮列入非財(cái)務(wù)指標(biāo)因素。

2.3 缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的評價體系

雖然目前執(zhí)行的財(cái)務(wù)評價體系中包含了較多和具體的指標(biāo)項(xiàng)目，但是存在著比較單一的評價范圍和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的過分依賴化，指標(biāo)評價過于追求量化，對和學(xué)校相關(guān)的信息評價比較欠缺。利用這些指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評價的范圍也很單一，缺乏完整性、相關(guān)性，有以偏概全的現(xiàn)象存在，且沒有進(jìn)行深入研究如何準(zhǔn)確的運(yùn)用這些財(cái)務(wù)評價指標(biāo)進(jìn)行整體的績效評價。

2.4 缺乏相關(guān)的法律和制度保障，監(jiān)管機(jī)制未形成

目前，浙江省教育廳對直屬的本科院校建立了一套較為完善的財(cái)務(wù)績效考核評價體系，通過對教學(xué)、科研、管理和財(cái)務(wù)等方面的自評和省教育廳專家組的直接評價，分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等級，給予相應(yīng)的獎勵和處罰，有效地提高了本科院校的辦學(xué)水平。高職院校由于隸屬不同的主管企業(yè)，因此評價體系缺乏制度和法制建設(shè)，無法可依。財(cái)務(wù)績效評價體系、標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策、制度、規(guī)定、措施等以及相關(guān)聯(lián)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度還在摸索階段，在很大程度上影響了績效評價工作的深層次開展和整體成效。另外又缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致了高職院校資金錯位、人員冗重、資產(chǎn)設(shè)備閑置浪費(fèi)等。

3 建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價體系指導(dǎo)性原則

3.1 科學(xué)和全面性原則

體系的指標(biāo)選取要具有全面性和代表性，不能重復(fù)和遺漏，能反映財(cái)務(wù)核算和績效評價的主要目的。財(cái)務(wù)評價設(shè)計(jì)的指標(biāo)既要考慮到評價研究的目的，還應(yīng)該符合客觀現(xiàn)象的特點(diǎn)、運(yùn)動規(guī)律及其性質(zhì)，要按照“實(shí)事求是”的原則，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績效評價的主要特點(diǎn)。通過全方位評價，使評價的結(jié)果更加科學(xué)合理。

3.2 可比和一致性原則

各指標(biāo)之間相互獨(dú)立又互為補(bǔ)充并且具有可比性，必須反映不同評價對象共同的屬性，同時盡量做到前后各期保持一致。

3.3 客觀和可操作性原則

體系設(shè)計(jì)要從實(shí)際情況出發(fā)，注意在實(shí)踐中的實(shí)用性和可操作性，使得指標(biāo)里使用的數(shù)據(jù)都能從現(xiàn)成的財(cái)務(wù)資料和數(shù)據(jù)中獲得。因此，體系指標(biāo)要按照合理規(guī)范、易明白理解，并且容易獲得，便于測算，與有關(guān)的其他統(tǒng)計(jì)口徑相統(tǒng)一的要求來設(shè)計(jì)。

3.4 動態(tài)和完善性原則

高職院校財(cái)務(wù)評估工作是需要長期不斷地完善。體系設(shè)計(jì)要有前瞻性，要剔除偶然性的因素對體系的影響，注重反映國家發(fā)展和高職院校改革發(fā)展的趨勢。要按照國家教育管理的新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)和高校新會計(jì)制度的要求，不斷地修訂指標(biāo)項(xiàng)目、內(nèi)容和權(quán)重系數(shù)，就能更科學(xué)、合理地反映出各高職院校財(cái)務(wù)績效的水平，要在實(shí)際操作中不斷地進(jìn)行完善。

3.5 定量和定性相結(jié)合性原則

由于指標(biāo)構(gòu)成的要素多樣化，評價方法也多樣化，要較準(zhǔn)確地反映出高職院校財(cái)務(wù)績效，就要在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論的指導(dǎo)下，采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合方法，以一目了然、簡明扼要的重要數(shù)據(jù)及內(nèi)在聯(lián)系來組建指標(biāo)體系。

4 優(yōu)化高職院校財(cái)務(wù)績效評價體系的主要指標(biāo)

在上面建立的高校財(cái)務(wù)績效評級原則的指導(dǎo)下，本文對于如何設(shè)計(jì)高職院校財(cái)務(wù)績效評價體系談?wù)勅缦驴捶ǎ簶?gòu)建以效益為重要內(nèi)容，既考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)又考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)的高校財(cái)務(wù)績效評價指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是考核高職院校可貨幣化信息，非財(cái)務(wù)指標(biāo)是在綜合分析高職院校成長環(huán)境后對高職院校相關(guān)績效的補(bǔ)充，將兩者相結(jié)合的財(cái)務(wù)績效評價體系，可以全面、如實(shí)地反映出高職院校的財(cái)務(wù)真實(shí)面貌和高職院校財(cái)務(wù)績效的綜合水平。在這兩個指標(biāo)中分成若干個子指標(biāo)，能比較客觀、完整地包括高職院校教學(xué)科研等方面的業(yè)績和成果，可以橫向比較不同高職院校的財(cái)務(wù)績效水平。

（1）財(cái)務(wù)指標(biāo)：主要選取財(cái)務(wù)的綜合實(shí)力指標(biāo)、運(yùn)行績效指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。

①財(cái)務(wù)綜合實(shí)力，是指各高職院校獲得財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)收入和自籌經(jīng)費(fèi)的能力，反映各高職院校的辦學(xué)條件和綜合財(cái)務(wù)狀況。指標(biāo)主要有資產(chǎn)負(fù)債率、收入負(fù)債率、流動比率、經(jīng)費(fèi)自給比率等。2004年起，浙江省財(cái)政廳對高校財(cái)政補(bǔ)助采用定額加基數(shù)的辦法，“老生老基數(shù)，新生新定額”，逐步把原來的財(cái)政補(bǔ)助收入基數(shù)法轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)學(xué)生人數(shù)定額補(bǔ)助的定額法，高校財(cái)政補(bǔ)助收入以學(xué)生為基數(shù)，根據(jù)本科、專科、文科、理科和藝術(shù)不同的層次及專業(yè)類別設(shè)置定額，在后續(xù)的年度里，根據(jù)財(cái)力調(diào)整定額，使高校之間的財(cái)政補(bǔ)助收入日趨合理，同時，在財(cái)政補(bǔ)助收入上，對國家級示范性高職院校和國家級骨干高職院校參照本科院校的生均定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，而其他同類型的高職院校生均定額補(bǔ)助則只有其0.63。在財(cái)政補(bǔ)助收入和學(xué)費(fèi)收入基本不變的前提下，要進(jìn)一步提升學(xué)校的綜合實(shí)力，這就需要學(xué)校努力以國家級示范性和骨干高職院校為標(biāo)準(zhǔn)，把有限的資金投入到教學(xué)和科研上，加強(qiáng)和企業(yè)聯(lián)系，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，實(shí)行訂單式教育，服務(wù)于社會，產(chǎn)生最大的效益。同時，學(xué)生的就業(yè)能力增強(qiáng)，社會對學(xué)校專業(yè)性人才需求增大，也會推動學(xué)校能招到更多、更好的優(yōu)質(zhì)生源，以此爭取更多的財(cái)政補(bǔ)助收入，學(xué)費(fèi)收入同比增長，形成良性循環(huán)。

②財(cái)務(wù)運(yùn)行績效，是按照投入產(chǎn)出的理論，對高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效益、效率、成績等多種產(chǎn)出方式進(jìn)行綜合的評價。它還評價了支出績效，主要指是否有合理的支出結(jié)構(gòu)等，反映了各高職院校合理、有效的利用教育資源完成預(yù)期目標(biāo)的能力。指標(biāo)主要有資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率、自籌收入能力等。

③財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Γ父呗氃盒Ｘ?fù)債狀況、財(cái)務(wù)風(fēng)險的承受能力和事業(yè)發(fā)展能力。指標(biāo)主要包括資產(chǎn)權(quán)益率、凈資產(chǎn)增長率、自有資金動用率等。

（2）非財(cái)務(wù)指標(biāo)：主要采用的指標(biāo)是出自教育部直屬高校工作司出版的《教育部直屬高校2006年基本情況統(tǒng)計(jì)資料匯編》，另補(bǔ)充了幾個指標(biāo)，主要是教學(xué)績效評價中的年度收支比（反映學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況）、專任教師占教職員工總數(shù)的比重（反映人力資源利用情況效率）的指標(biāo)。科研績效評價中增加了科研成果收益率（反映學(xué)校對科研重視程度、人力資源科研能力科技成果轉(zhuǎn)化能力方面的情況）。資產(chǎn)績效評價中增加了資產(chǎn)設(shè)備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率和固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重（反映學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備的投資使用效果）。

①專任教師占教職員工總數(shù)的比重=專任教師數(shù)（年平均數(shù)）/教職員工總數(shù)（年平均數(shù)）

主要說明的是學(xué)校專任教師占全校教職工的比重，是評價學(xué)校社會化程度的重要指標(biāo)，學(xué)校人力資源配置的合理性，是否有機(jī)構(gòu)多、人員富余、關(guān)系不順的現(xiàn)象。比重越大說明越好。

②年度收支比=學(xué)校本年度實(shí)際支出總數(shù)/學(xué)校本年度實(shí)際收入總數(shù)

將本年度的支出總數(shù)與收入總數(shù)相比較，來反映各個學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。一般來講，指標(biāo)小于1，則說明該校收入大于支出，有盈余；大于1，則該校有赤字，入不敷出，需要動用歷年節(jié)余，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況不是很好。

③科研成果收益率=科研成果收益額/科研投入經(jīng)費(fèi)總額

主要說明學(xué)校對科研的重視程度、人力資源科研能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、各個高職院校科研投入經(jīng)費(fèi)總額中最終轉(zhuǎn)化成科研成果創(chuàng)收的水平，這關(guān)系著學(xué)校的無形資產(chǎn)管理是否具有科學(xué)、健全統(tǒng)一的無形資產(chǎn)管理體制。

④資產(chǎn)設(shè)備利用率=資產(chǎn)設(shè)備實(shí)際使用時數(shù)/資產(chǎn)設(shè)備數(shù)×年日歷時數(shù)

主要說明資產(chǎn)設(shè)備的使用效果，是評價學(xué)校資產(chǎn)投資效益的重要指標(biāo)，不僅評價了是否合理地配置教學(xué)資產(chǎn)設(shè)備，還評價了教學(xué)設(shè)備是否能夠滿足教學(xué)和實(shí)訓(xùn)、科研的需要，以及計(jì)劃安排和執(zhí)行的效果。該指標(biāo)能積極地促進(jìn)投資、提高教學(xué)科研質(zhì)量。

⑤資產(chǎn)創(chuàng)收率=資產(chǎn)創(chuàng)收金額/資產(chǎn)總金額

主要說明學(xué)校清查盤點(diǎn)資產(chǎn)存量，組織融資活動的成果，是衡量學(xué)校在滿足教學(xué)科研任務(wù)的前提下，資產(chǎn)得到充分利用的重要指標(biāo)。

⑥固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重=年末固定資產(chǎn)余額/年末總資產(chǎn)余額

主要說明學(xué)校固定資產(chǎn)的存在情況、使用的效率。該指標(biāo)如果過大，則該校流動性的資產(chǎn)較弱；該指標(biāo)過小，則說明固定資產(chǎn)較少，會影響學(xué)校的長期發(fā)展。固定資產(chǎn)占有較大的比重，所以應(yīng)當(dāng)考慮固定資產(chǎn)的利用率，使其成為重要指標(biāo)。

加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)績效評價體系工作，在高職院校財(cái)務(wù)管理中樹立績效意識，能準(zhǔn)確、完整、及時地說明學(xué)校財(cái)務(wù)的真實(shí)面貌，全方面完整的反映學(xué)校財(cái)務(wù)績效。科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價體系有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，有利于幫助上級主管部門對教育工作做出更科學(xué)更準(zhǔn)確的決策，有利于提高學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作水平、財(cái)務(wù)的監(jiān)控和學(xué)校的宏觀管理，有利于促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的自我約束、自我管理、自我發(fā)展和自我評價，有利于提高資金的使用效益，使有限的教育投資發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要。

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[基金項(xiàng)目]浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資助項(xiàng)目（編號SZYZD201203）。

[作者簡介]樓建設(shè)（1971—），男，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理。