試論改革現行事業單位會計制度的方向選擇

[摘 要]事業單位是我國特有體制下向社會提供生產性或生活性服務的單位。近年來，我國經濟得到了較快發展，事業單位體制改革不斷深入，但與此同時，事業單位會計制度改革卻停滯不前。為了順應我國經濟體制改革步伐，我們有必要明確認識現行事業單位會計制度的諸多不合理、不規范之處，深化認識事業單位會計制度的改革方向。

[關鍵詞]事業單位；會計制度；改革方向

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0126-02

1 前 言

現行事業單位會計制度實施多年來，在加強事業單位財務管理、規范事業單位財務行為、提高資金使用效益等方面起了重要作用。然而，在市場經濟推動下，事業單位不斷市場化，當前的事業單位會計制度越來越不適應形勢發展的需要，這使得改革會計制度成為當務之急。

2 現行事業單位會計制度存在的問題

現階段，在《事業單位會計準則》的引導下，事業單位會計制度改革取得了一定成效，但在實際操作過程中其不足之處暴露無遺，出現的問題越來越多，不利于事業單位的可持續發展及服務人民公益性質作用的發揮[1]。對于事業單位來說，認清會計制度存在的問題及不足，對于改革事業單位會計制度、促進事業單位長遠發展具有深遠的指導性意義。

2.1 現行事業單位會計制度不嚴密，缺乏完善性

當前《事業單位會計制度實施規則》的制定是基于當時我國事業單位中絕大多數是全民所有制單位，這一制度規范不符合社會主義市場經濟體制的要求，也不適用于當前公共財政模式的要求。在這種規則指導下，不利于不同所有制性質的事業單位之間公平競爭，同時不利于國有事業單位的市場化、社會化進程。

2.2 事業單位會計信息真實性有待提高

由于會計制度設計不合理、相關工作人員為謀取個人私利、爭取自身利益最大化而制作虛假信息，導致事業單位會計信息失真，事業單位的會計信息質量總體上處于較低水平。在此不利影響下，賬實不符、單位財務狀況無法體現等問題接踵而出，極大增加了事業單位管理成本和難度，最終將不利于事業單位的長遠發展。

2.3 當前會計制度核算基礎欠合理

當前，我國事業單位使用收付實現制來進行會計核算，在實施過程中，這種核算辦法弊端逐漸顯露。首先，它無法客觀、全面地反映事業單位的財務狀況。其次，它不能客觀地反映事業單位的績效和預算執行情況，這種做法可能導致對國有資產的監督和控制失效。長此以往，將導致事業單位會計信息脫離實際、缺乏真實性，嚴重影響事業單位的長遠健康有序發展[2]。

2.4 當前事業單位會計報告體系有待完善

在當前我國事業單位會計制度下，會計報告內容不完整，披露的信息過于簡單化和單一化，并受我國體制影響信息披露不徹底；項目展示不科學，會計信息可靠性不強；受現行國家預算編制時間的制約，會計報告及時性不能得到保障。在此會計報告體系影響下，事業單位的財務狀況、現金使用狀況等無法得到及時、有效地、準確地展現，影響了事業單位決策制定和財務有序管理。

2.5 事業單位會計制度設計已不再適應現行事業單位發展

從實際運行來看，大部分事業單位自成立起就沒有預算資金的劃撥，全部依靠本單位自負盈虧、自主經營。在此體制制約下，事業單位變成了為享受行政級別或安排人員而特別采用的一種組織形式，改變了其本身作為公益性質的初衷。適應當前我國經濟體制改革和財務制度改革的大背景大環境，改革事業單位預算管理制度迫在眉睫。

3 改革和完善事業單位會計制度的方向選擇探討

隨著改革開放步伐的加快和社會主義市場化的不斷深入，管理理念日趨國際化和會計制度統一化日益成為大勢所趨。在此大環境下，在科學發展觀指導下，從事業單位職能出發，改革和完善現行事業單位會計制度、規范事業單位會計核算、加強事業單位財務管理，發揮會計制度在事業單位財務管理領域的核心作用，使我國事業單位保持正常運轉和快速發展，從而進一步推動我國經濟發展。

3.1 規范事業單位會計制度適用范圍

為保證所有事業單位在對經濟業務的確認和計量上使用統一的標準，以保證最終的報表具有充分可比性，必須確保在全國所有的事業單位施行統一的會計制度。依此制度，將建設單位會計核算并入事業單位會計核算，施行一套管理方法。增設“在建工程”科目，對“收入類”增設“基建撥款”科目，依次來核算尚未交付的固定資產[3]。

3.2 采用權責發生制

為了解決事業單位會計信息真實性有待提高的問題，應適當引入權責發生制。長久以來，我國事業單位會計制度施行收付實現制，在這種制度下，會計核算內容以財政收支為主，其他因素未考慮在內。在事業單位引入包含信息量較大權責發生制，在這種制度下，會計收入信息較為全面，有助于相關人員提升專業技能，保證信息真實性。

3.3 推進會計集中核算，為國庫集中收付制度奠定基礎

施行會計集中核算制和國庫集中收付制度是當前公共財政改革的兩項重要內容。這兩項舉措旨在提高財政資金的使用效益和加強會計監督，統一調度財政資金，降低財政資金運行成本。在推進會計集中核算方面，取消同級機關事業單位銀行賬戶，政府成立會計中心，集中辦理會計核算工作，施行會計監督。實行此制度的一個重要前提是保證各事業單位資金使用權、所有權、財務自主權。

3.4 建立完整的事業單位會計報告體系

為推行事業單位會計制度改革，可以企業的財務報告體系為參考基準，建立完整的事業單位財務會計報告。完整的事業單位財務會計報告需包括會計報表和會計報表附注，對外報送的會計報表需包含資產負債表、業務活動表，以保證事業單位會計報告系統完整，更好地為會計信息使用者服務。此外，還要將現金流量表納入事業單位財務會計報告體系，確保真實反映未來的現金流量，依次來滿足企業會計制度和民間非營利性組織統一的需要。

3.5 改進事業單位會計報表

針對會計制度設計不合理的現象，各事業單位需改進會計報表。首先，重視現金流量信息，增加現金流量表。同時應掌握事業單位貨幣資金的運用和支付能力，預防資金緊缺不能支付到期應付款項的情況的發生。其次，將“會計報表”更名為“會計報告”，并增設會計報表附注和分部報告等內容。此項舉措的實施有利于事業單位會計制度與其他會計規范協調一致。再次，將資產負債表中收入、支出項目剔除，具體的收入和支出金額在收入支出總表中要有所反映，并規定事業單位資產負債表平衡公式為“凈資產+負債=資產”。

3.6 健全內部控制制度，強化收支管理

強化收入管理，積極鼓勵各部門、各單位利用現有條件積極創收，以彌補財政撥款資金的不足。同時以獎懲分明的激勵措施推動收入開展，并對收入完成情況進行責任制考核，各事業單位有關人員要積極發揮積極性、主動性、創造性，積極為單位創收。與此同時，發揮內部審計監督職能，以嚴格執行國家財務法律法規為準繩，制定內部財務管理制度，增強對自己行為的約束能力，強化財務支出管理。

4 結 論

綜上所述，幾十年來，盡管我國事業單位會計工作取得了一定成效，在某種程度上規范了事業單位財務管理，但由于我國面對經濟體制轉型，市場經濟體制和財務管理體制發生了重大轉型，現行的會計制度已經不能滿足事業單位快速發展的需求。因此，要順應當前形式的轉變，對事業單位會計制度進行改革，立足我國國情，合理借鑒國際經驗，在市場的推動下，各事業單位要分步實施，科學規劃，扎實穩步推進，促進我國事業單位服務人民，健康有序成長。

參考文獻：

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