“入世”十年

[摘 要]“入世”并非脫離政府干預，而是建立科學完善的政府干預機制。在“入世”十年之后，有必要對政府干預市場的措施、途徑、效果進行一番回顧與反思，本文在回顧我國三大產業政府干預的措施和效果的基礎上，分析政府干預中出現的問題，以期為我國建立完善社會主義市場經濟體制作出應有的貢獻。

[關鍵詞]入世；市場經濟；政府干預

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）33-0098-02

1 前 言

2001年12月11日，中國正式加入了世界貿易組織。光陰荏苒，轉瞬十年。十年間，中國社會經濟發生了巨大變化，經濟總量由世界第九升至世界第二，GDP年均增長超過10%；GNP由2001年的10.9萬億元上升到2010年的40萬億元；人均GNP從2001年的1042美元升至4430美元。從貿易規模上來看，2011年進出口總額是2001年的7倍多。可見，“入世”對中國經濟發展的貢獻是不可忽視的，人們越來越關注入世“紅利”。與此同時，中國的政府對經濟的干預帶來的問題也日益引起人們的重視，本文選擇作為第一產業的農業、第二產業的汽車產業和作為第三產業的零售業為代表，來研究“入世”十年與中國經濟政府干預必要性與存在的問題。

2 農業的發展與政府干預

“入世”以來，我國農業市場開放度不斷提升，農產品貿易快速發展。2001—2011年，農業貿易總額從279.2億美元發展到1219.6億美元，增長了3.4倍。進口總額由118.5億美元增加到725.5億美元，年均增幅達到22.3%；出口由160.7億美元增長到494.1億美元，年均增加13.3%。可從以上數據看出，中國農產品貿易進口大于出口，貿易赤字日益增長，2011年農產品貿易赤字已經高達231.4億美元，這已是連續9年的貿易逆差，農產品進口依存度日益增加，從2001年的6.4%提高到2011年的11.8%。其主要原因一是我國經濟增長帶來的人民幣升值影響了農產品的進出口比例；二是2004年、2008年兩次國際農產品市場的劇烈動蕩，對農產品的出口產生了巨大影響；三是國際農業巨頭企業加強了對農產品市場的控制，它們通過強化全球糧食、物流、貿易、加工、銷售等全產業鏈的控制，來控制全球農產品市場，對發展中國家農產品的流動與交易形成了嚴重的沖擊。這就要求我們一方面要增強農產品風險管理意識，建立風險預警機制和風險應對機制，減少市場波動給農產品帶來的損失；另一方面，也要提升產業管理水平，建立完善的農產品流動機制和流動產業鏈，加強諸如糧食、大豆、棉花、玉米等對資源性、戰略性的農產品的控制。

3 汽車產業的發展與政府干預

加入WTO以來，我國逐漸放寬了對汽車產業的各種限制，大大激發了汽車產業市場的活力，經過十多年發展，汽車產業實現了高速增長，銷量從2001年的207萬輛增長到2011年的1826萬輛，十年時間增長了近8倍，年均增長率24.3%。目前，中國已成為世界汽車第一產銷大國，汽車產業由幼稚產業逐步成長為具有一定國際競爭力的產業。可以說，汽車產業是我國入世以來發展最快、最惠及民眾的產業之一。2001年年底，中國加入WTO前夕，吉利汽車才獲得轎車生產許可證。十年后，當初為生產而奔波的李書福以18億美元完成了對全球名列第三、安全技術第一、擁有80多年歷史的世界品牌沃爾沃的全部股權收購。入世后積極的政策激發了市場潛在的活力，涌現了像吉利、長城、力帆這樣的民營企業。

從政府角度講，這主要歸功于政府一方面退出對市場的直接干預，另一方面通過法律法規、金融、稅收政策等間接引導，推動了汽車產業的發展。例如，入世之后，國家出臺了一系列調控產業健康發展的法律法規和條例。同時，政策更趨于系統化和具體化。隨著節能減排問題的日益突出，2006年制定了《關于加強節能減排工作的決定》；兩年后下發了《關于進一步加強節油節電工作的通知》；2009年又頒布了《關于開展節能產品惠民工程的通知》。通知規定，消費者購買在節能名單中的車型可享受3000元的節能補貼。2010年5月再次下發《關于印發〈“節能產品惠民工程”節能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實施細則〉的通知》。此后連續發布了六批節能汽車推廣目錄等配套內容，就車型、企業條件、補助標準和方式、監督管理等作了具體規定。截至2011年10月推行新補貼政策前，節能汽車單月生產量達到65.8萬臺，占1.6升及以下乘用車產量的67%。可見，入世十年，政策法規在可操作性上有了較大進步。

4 零售業的發展與政府干預

為加入WTO，我國讓步最大的產業就在零售業上。大量跨國零售企業和公司的涌入激活了市場，帶來了新的、科學的管理經驗，促進了競爭，提高了人民的生活水平，另外，大量外資引入零售業，也對我國零售行業帶來的很大的沖擊。數據顯示，2010年，沃爾瑪等5家外資大型超市新增店鋪140家，比上年增加22%，其銷售增長與新增店面增加基本持平，而內資零售企業新開店增幅僅為10.3%，銷售增長也低于10%。目前在我國全國范圍內，外資超市的份額已接近50%。導致這種現象的主要原因在于地方政府為了追求招商引資的政績，擅自擴大開放時間和領域，制定對本土企業歧視的金融、稅收、土地等政策，對外資企業予以超國民待遇，打擊了本土企業的發展。

5 我國政府干預存在的問題及對策

市場本身的缺陷決定了政府干預的必要性，然而，政府干預本身也具有缺陷，這就需要我們對政府干預本身加以反思。在加入WTO十年之后，我們通過對比和分析，可以看出我國政府干預問題及其應采取的對策主要集中在以下幾個方面。

5.1 市場干預水平不高，效果有限

對于農產品市場的干預力度過低，水平不高，尤其是在風險控制上還處于較低水平甚至缺位。這就需要政府進一步加強科學的干預，推動農業產業化、鏈條化經營，進一步對接國際市場，加強對國際農業市場的信息監控和分析，建立科學合理的預警機制，減少國際市場動蕩帶來的損失。同時加大農業科技投入，對關鍵的、戰略性的農產品加強生產技術、儲存技術和轉化技術的提高。

5.2 退出市場直接干預，但需進行前瞻性調整

對于汽車產業為代表的工業產業，政府要進一步地退出市場，為企業的公平競爭營造環境。同時，要預見到汽車產業在未來的競爭中，必然會進一步地優勝劣汰，實現產業重組與升級，這一過程中，政府需要完善產業重組相關法律法規，完善社會保障機制，保障產業鏈條升級與產業工人的合法利益。

5.3 糾正地方政府的錯誤理念，轉變地方政府職能，營造中外平等的競爭環境

地方政府應加強對世貿規則的學習和理解，更新執政理念，營造公平環境，取消對本土企業的歧視性政策。同時，中央政府在政績考核制度上也應進一步改革，減少招商引資在政績考核中所占的比重，打掉地方主義的保護傘，更加看重公平市場環境的營造，建立和完善保證市場平穩運行的軟環境。

參考文獻：

[1]錢學峰.入世十年：中國如何更給力？[N].21世紀經濟報道，2011-11-21.

[2]裴會永.入世十年中國農業“走出去”正在破題[N].糧油市場報，2011-12-01.

[3]鄭欣.淺談入世十年對中國汽車的影響及展望[J].全國商情，2012（11）.

[4]桑百川，張薇薇.入世十年外商投資改變我國經濟格局[J].中國市場，2011（50）.

[5]鄭偉，徐紫光.“入世”十年與中國相關貿易摩擦綜合分析[J].中國市場，2012（6）.

[6]李楊，王穎.淺談“行政干預”在我國企業并購中的影響[J].中國市場，2012（14）.

[7]楊秀萍，郭麗婷.縣域中小企業融資市場失靈與政府干預[J].中國市場，2010（40）.

[8]高鐵生.政府干預和市場深化[J].中國市場，2005（47）.