中國改革的三大最特殊“戰場”

國有經濟、土地以及民間金融業，此三項將成為未來經濟改革的主戰場，已成為政經界的共識，只不過，在策略選擇上尚存在嚴重分歧。

2012年，一些國內經濟學家提出了一系列激進的自由化主張，其中包括立即推行土地私有化、國有企業的私營化改造等等，有人甚至建議將國有資產以一人一股的方式分配給每一個國民。這些“看上去很美”的主張，在民眾中引起熱烈的呼應。然而，我們若回到歷史的基本面來觀察，也許問題要復雜得多。在歷代經濟變革中，此三項均為核心命題，關乎國運興衰。

在國有經濟改革方面，不少人認為，中國要成為一個完全的市場經濟國家，就必須讓國有經濟退出歷史舞臺。但是，這樣的必然性推演是否成立，值得探研。

中國是“國有企業的故鄉”。自管仲變法以來，政府就開始對重要資源實行專營，到漢武帝晚期對國營政策的質疑就不絕于耳。然而，在沒有尋找到更好的國家治理模式之前，對于以“統一”為最重要文化和治理目標的中國來說，國有經濟的全面瓦解是難以想象的。

在楊小凱看來，“私有化涉及產權的大變動，短期內一般會使效率下降，所以應該慎重，而且應該掌握時機。但是自由化是可以提早搞的，這里講的自由化不是指自由價格，而是實行自動注冊制，讓私人經營所有行業。”

因此，未來國有企業改革的主題不可能是“如何消滅”，而是如何管理及分享其利益所得，改革的任務可以被分解為三個方面：第一，“政企分開”，政府以出資人的身份行使職權，將企業決策、經營權還給董事會和管理層；第二，“全民企業全民分享”，將大部分國有企業的資本注入社保基金池，以轉移支付的方式使之成為全社會的福利；第三，改變一百多家中央企業的權益分配模式，地方政府通過稅收留成和利潤分享的方式參與利益分配，同時將這部分所得定向投入于社會保障和公共設施的建設及維持。

在土地改革方面，自商鞅變法以來，絕大多數的朝代均推行土地私有化政策，當今的土地國有化似乎面臨著一場法理和政策層面的大討論。

土地是實施城鎮化建設的政策性資源；未來，貨幣流動性過剩可能導致的人民幣危機需要從土地中得到喘息和緩解；此外，土地是民間財富重新分配的“變壓器”，若處置不當，反而會激化貧富矛盾，出現龐大的赤貧階層，釀成更嚴重的社會動蕩。以上均是土地改革無法回避的諸多現實難題。

因此，土地改革的主題不可能是“立即私有化”，而是分為幾個層面的任務：第一，在充分宣導和對企業大幅度減稅的前提下，施行房產稅改革，讓地方政府既能從土地中持續受益，而又不再依賴一次性的拍賣出讓；第二，成立中央、省兩級“土地銀行”，將日后的所有土地出讓收入注入其中，進行資產化經營，所得用于社會保障體系的建設；第三，以農用山林地為突破口，小步、循序地進行土地所有制改革的試驗。

在金融改革方面，政府對金融業進行國營化管制是國民黨的發明。自1935年法幣改革之后，國營資本就全面“接管”了銀行業，國民黨在臺灣地區仍然維持這一政策，到1987年前后，公營資本在臺灣銀行業中的比例仍高達79.9%，后來由管制而開放，歷經兩次“金改”，終于將金融業還給了民間。

可見，金融業開放是市場自由化的最關鍵性戰役。自1993年之后，中國的民間金融活動一直未被開放，從2011年的東陽吳英案中可見一斑。“千開放，萬開放，不如讓我辦銀行”已成為非常響亮的呼聲。2012年以來，中央政府選擇浙江溫州、深圳前海等地開展金融創新試點，試圖在離岸中心建設、人民幣國際化、利率市場化等領域有所突破，體現出中央放權、地方主導、民間參與的中國式改革特征。隨著金融管制的壁壘被次第打破，民營銀行在中國經濟舞臺上的再度歸來應該是可以期待的。

透過對三大特殊戰場的改革路徑探索可以看出，盡管中國經濟體制改革難度非常之大，其難點、疑點幾乎在經濟學中找不到“標準答案”。然而，三十多年改革留存下來的財富也非常之大，拓進空間充滿了想象力。未來十五到二十年，制造業的出口能力、城市化紅利、內需消費的井噴以及成為全球第一大經濟體的全民預期，都為改革打開了一扇不小的“時間窗口”。

推薦語 探尋變革背后的關隘

推薦人：屈波

財經作家

按照歷史學家唐德剛的論斷，今天的中國正處在“歷史三峽”中的第二次大轉型中，如果一切順利，預計到本世紀中葉，中國將完成現代化轉型。

從“奇跡時代”力求走向經濟平穩運行的中國，正走向發展關鍵期和改革攻堅期。如今，改革攻堅任務仍然艱巨繁重，經濟轉型面臨的困難和風險仍不可低估。隨著改革進入深水區，每向前邁進一步的難度和風險都在加大，這場轉型注定不會順利。

值此關鍵之刻，對中國走勢的叩問必然涌上心頭。但靜下心來，對于中國能否擺脫文化的宿命，順利走出“歷史的三峽”，活在當下的人們不宜感情用事，不妨做一番理性的推理。財經作家吳曉波的新作《歷代經濟變革得失》就是這樣一種嘗試。在這本書里，吳曉波梳理并片斷式地研究了中國歷史上若干次經濟制度的變革。顯然，他試圖從經濟史中發現中國演進的某些邏輯和規律，以解答人們在現實中常常遭遇的困境。

吳曉波的努力提供了一個視角，即從經濟史的角度切入，探尋塑造這個國家的力量，勾勒出這個國家運行的一些基本特征，從而進一步關照現實，為人們能夠從歷史中汲取營養應對新的變革。歷史充滿了意外和偶然，但吳曉波至少深深感到了中國的不同，一方面，“統一是一個宿命般的、帶有終極意義的中國文化”，因此“統一文化是一切自由化改革的邊界”，但另一方面，他對中國有可能因此而陷入的“歷史的閉環邏輯”感到擔心，希望中國在下一個時間窗口能有制度上的真變革。

本書把讀者用比較便捷的方式送進歷史的時光隧道，然后與讀者一起重溫歷史的事實，共同去辨析歷史變革背后的脈絡和關隘，或者在歷史與現實的不經意對照中，讓我們更好地理解現實。（支點雜志2013年11月刊）