生態新城探路“轉方式”

從武漢高鐵火車站出發，驅車上環城路后向東轉入花城大道，約7分鐘后就遠離了中心城市的喧囂，駛入山水相間的城郊。此時，便可看到在湖畔的一大片平地上，一座小鎮正在興建中，這就是“花山新城”。

新城是相對老城來說的。花山位于武漢市東郊，原是一個以傳統農業為主的鄉鎮。1958年，花山鎮被列為中國對外開放的一個窗口，時任國務院總理周恩來簽發了“農業社會主義建設先進單位”的國家級獎狀。

歷史總有驚人的巧合。2007年底，在武漢城市圈獲批國家“兩型社會”（即資源節約型、環境友好型社會）綜合配套改革試驗區之后，花山鎮又一次成為中國改革的試驗田，承擔起落實“兩型社會”先行先試重任，充當轉變經濟發展方式的探路先鋒。

也就從那時起，花山鎮開始重新規劃并興建，現通常稱為花山生態新城。

啟動“反規劃”設計

“以前，我們這里的人總羨慕城里生活，年輕人讀書或多或少，都不愿意留下。”36歲的李云是花山鎮順水口村村民，1996年讀完職高后，他跟村里其他同齡人一樣，離開家鄉到大城市打工。但在兩年前，他回到花山的生態藝術館從事安保工作，并在新城買了房，成了家。

不是一直都向往大城市嗎？為什么在大城市打拼10多年后反而回到了家鄉？李云笑了笑說，以前是因為家鄉窮，房子矮，黃泥巴路，晴天一身灰，雨天一身泥，總覺得城里是另一片天地。但真的待久了，發現城市也不是想象中的那么好，“人多，車多，天總是灰蒙蒙的，生存壓力也很大。”

兩年前，聽說花山正重新建設。李云回來一看，感覺處處生機盎然，置身其中，盡管有的地方還在建設中，但明顯可以感覺到與傳統大城市的區別，除了山水等自然資源受到嚴格保護外，中水循環、電瓶車、地源熱泵等節能設施也隨處可見。

最讓李云好奇的，還是還建社區的光伏發電功能。在小區的樓頂、綠化帶中間架著一排排光伏電池板，這些電池板接收的太陽能發電給小區路燈等公共設施供電，“也就是說，小區公共設施的照電可以不花錢。”當然， 光伏發電也可以與正常的電路并入國家電網使用。

花山新城規劃面積67平方公里，其中生態保育區就有約40平方公里，約占總面積的三分之二。生態保育區由湖泊、山體、林地組成，在城中形成一道道生態屏障。而建設區相對集中，6條寬敞的自然綠道有機分隔，公園、綠地穿插其中，綠化率高達60%。

花山生態新城前期規劃建設由湖北聯投集團負責，該集團花山公司總經理助理胡黎明向記者介紹，傳統城市規劃往往是優先布置道路和建設用地，然后零散布置一些公園綠地。這種理念往往會帶來擁堵、空氣質量不好等城市病。而花山生態新城則采用的是“反規劃”的設計理念，優先建立生態綠地網絡，用于為城市提供良好生態環境，支撐可持續發展，然后在生態綠地之間布置道路和建設用地。

花山新城的生態規劃也得到了專家們的普遍認可。中國工程院常務副院長潘云鶴院士表示，花山生態新城將對中國新一輪城鎮建設產生深遠的示范影響。

破解二元難題

哪里是城市，哪里是農村，在花山生態新城已經很難分清了。

新中國成立以來，城市的發展速度遠遠快于農村，無論是基礎設施建設、工資待遇水平，還是公共服務的完善，農村與城市的差距越拉越大，這使得中國很多地方出現城鄉二元結構的特殊境況。

盡管李云不太明白什么是城鄉二元結構，但他對城鄉之間的差異還是深有感觸。

“以前，在農村，基本上沒有醫療保險和養老保險，看病只能靠個人，壓力太大。”在花山新城還未興建的2008年，因家里拿不出足夠的錢，80多歲的奶奶得不到很好的治療，最后離開了人世。這件事對李云的打擊很大。

在舊城拆遷的時候，李云的心里還有些忐忑：對農民來講，以前有田地的時候雖然過得比城里要差一些，但起碼還有田地作為最低保障。現在要是沒有了田地，以后靠什么生活？

早在新城規劃之初，潘云鶴就提出，要特別重視“鄉城統籌，對失地農民做好安置工作”。

“實際上，在建設新城之前，如何安置失地農民的生活，是規劃的重中之重。”花山街道辦主任齊永強只有36歲，但已在基層政府部門工作14年，對農民的情況比較了解。

沒有了田地，首先要給農民最基本的生活保障，比如住房、養老、醫療和教育等。

66歲的李德勤是一位搬進還建小區的老人。他說，老鎮拆遷，全家搬進了還建樓，政府也幫他們辦理了社保，現在他和老伴每人每月可以領1000多元的保險費，基本夠兩人的日常開支。

現在，每天早晚，李德勤和老伴都會接送孫子上學。其余時間，他會到小區的健身場地去鍛煉，一切過得跟城里沒什么兩樣。

“城市發展的最終目標是什么？經濟增長的根本目的是為了什么？是為了讓人們生活得更幸福。”胡黎明說，花山生態新城從最初的規劃到興建，一直在探索一條適合中國現階段發展的新型城鎮化之路，讓城鄉居民都能享受到改革的成果。

發展“可持續”產業

盡管農民有還建樓，有青苗費等補償款，還有養老、醫療等保險，但擺在全鎮農民面前更為嚴峻的問題是：補償款夠用一輩子嗎？沒有了田地，以后的日子怎么過？

北京大學城市規劃設計中心主任呂斌教授認為，生態新城建設最重要的，是要有可持續發展的理念，要用一種新的價值觀來看待人與環境的關系。

怎樣才能實現可持續發展？中國工程院院士錢易認為，歸根結底，一座城鎮，要具備可持續發展的動力，就必須要有可持續發展的產業作為支撐。

“花山既然被稱為新城，在產業選擇上也必然要有新特色。”胡黎明說，過去30多年中國改革開放所取得的成績，主要是依靠資源和人工等要素的低層次累積而成，但這種發展方式不僅嚴重浪費資源，還嚴重破壞環境，是不可持續的。花山既然要建新城，就必須要在產業結構轉型上有所突破。

優化產業結構，由二產領先向三產優先轉變，是花山生態新城的另一項重要任務。結合其定位，以及生態和可持續發展的特點，花山生態新城將現代服務業放在突出位置，其產業布局最后確定以研發設計、港口物流和會展旅游三大產業為主，促進經濟增長由主要向資本密集型和智力密集型轉變。

圍繞新城在產業上的定位，失地農民也在尋找與新產業的對接。齊永強介紹，在幫農民購買社保后，村集體將部分剩余款項按股份成立股份集團，每位村民都有股份，公司盈利后每年可按股分紅。目前，有的村股份集團成立了物業、保潔、綠化等公司。這些公司也吸納了部分就業人員。

“以前大家進城，主要是為了在城里找一份工作，因為城里工作機會多，而家鄉要么只能種田，要么就做點小生意。”李云說，自從生態新城開建后，很多在外地打工的年輕人都選擇回到家鄉，看中的就是在家門口也能從事跟城里一樣的工作，懂技術的可以進大公司，沒有手藝的也可以就地從事服務業。

記者到花山新城采訪當天，正好遇上一家即將開業的酒店對外招聘，包括經理、廚師、電器維修、服務員等有好幾十個崗位，而前來求職大多數都是原花山鎮的村民。

李云看到招聘廣告后，也給嬸嬸打了電話，問她想不想回來應聘，他的嬸嬸在武漢市內的一家酒店里打工。李云說，等軟件新城招聘的時候，他還會給在南京IT公司上班的表弟打電話，勸他也回到家鄉來，“以前親戚大多都分散在各地打工，平時很難見上面，以后家人聚的時候就多了。”

探路生態文明

花山生態新城，在許多人看來，或許只是從農村搬到了城市；對新城開發者而言，或許只是拆了舊鎮建了新城。但在華中師范大學城市與環境科學學院原院長曾菊新教授看來，生態新城建設有更深遠的意義。

在農業經濟時代，人們希望占有和開發土地，開始建立城市文明；在工業經濟時代，人們希望擁有資本和效率，享受近現代物質文明，在加快城市化的同時，也產生了“城市綜合癥”，交通擁堵，空氣混濁，滿眼望去都是鋼筋水泥。

現在到了后工業時代，也被稱為知識經濟時代，我們需要怎樣的城市？曾菊新的回答很簡潔：“轉方式。”

在曾菊新看來，以前提得比較多的是“轉變經濟增長方式”，而現在更多說的是“轉變經濟發展方式”。前者側重于量的增加，后者不僅包含生產要素投入的變化，而且包括發展的動力、結構、質量、效率、就業、分配、消費、生態和環境等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑各個方面。

“站在全局視角，花山生態新城的建設具有重要的導向價值和示范意義。”曾菊新說，當前國際國內經濟局勢面臨深刻調整，中國提出要轉變經濟發展方式，要擴內需，要走新型城鎮化之路，都需要有試點的樣本。湖北要構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，就需要在轉方式上有所突破。武漢城市圈作為“兩型社會”配套試驗區，理應在破解城鄉二元結構、生態文明建設等方面走在全國前列。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。轉變經濟發展方式，是建設生態文明的具體內容。從這個意義上講，無論是新城建設中的各項綠色指標，還是產業結構調整升級，再或是城鄉一體化的綜合配套建設，花山生態新城都將在中國新一輪改革開放中進行有益的探索。（支點雜志2013年11月刊）