沒護(hù)照也出國

1 當(dāng)個(gè)難民

當(dāng)斯諾登從香港去俄羅斯的時(shí)候，他使用的是自己的美國護(hù)照，然后他在俄羅斯機(jī)場(chǎng)即向包括厄瓜多爾在內(nèi)的數(shù)個(gè)國家申請(qǐng)了避難。維基解密的創(chuàng)始人阿桑奇說斯諾登已經(jīng)得到了厄瓜多爾的“特別難民旅行文件”，盡管厄瓜多爾并沒有承認(rèn)，但阿桑奇說的確實(shí)是一種普遍的免護(hù)照出國方式：當(dāng)難民。

根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，2012年，有超過700萬人成為了難民，而他們之中的絕大多數(shù)人都是沒有護(hù)照的。當(dāng)然，一般來說，他們至少都有某種身份證件，但據(jù)聯(lián)合國難民署官員拉里·容克介紹說，有些難民就算完全沒有身份證件，也可以直接在國界線上注冊(cè)成為難民。“簡單來說，這完全取決于接收國的意愿，如果他們?cè)敢饨邮找粋€(gè)沒有護(hù)照的人，那么誰也管不著。”美國難民和移民署主席拉維尼亞·里蒙說，現(xiàn)在美國每年從世界各地接收大概60000個(gè)難民，其中只有屈指可數(shù)的幾位擁有護(hù)照。

阿桑奇說的所謂“特別難民旅行文件”就是各個(gè)難民接收國給沒有護(hù)照的難民使用的護(hù)照代替文件，以美國為例，他們所接收的難民都有一份叫做I-94的文件。當(dāng)然，也不是所有國家和地區(qū)都承認(rèn)這種文件的。“如果我們從馬來西亞接難民過來，就必須在香港經(jīng)停，然后再飛來洛杉磯，”里蒙舉例介紹說，“因?yàn)橄愀鄢姓J(rèn)這種文件，于是他們就能放行。”英國和加拿大等國家，還有國際紅十字會(huì)也會(huì)頒發(fā)類似的文件。

如果沒有這類文件的話要怎么辦呢？專打引渡相關(guān)官司的道格拉斯·麥克納比說，如果某個(gè)國家想要讓某人乘坐他們的國有航班旅行，那么就算沒有文件也可以，只要其接收國同意即可。

2 弄本旅行證

還有一類不需要護(hù)照的情況，就是采用旅行證旅游。當(dāng)然，基本上沒人愿意這樣：大多數(shù)申請(qǐng)旅行證的人，都是因?yàn)樵趪饴眯械臅r(shí)候遭遇了護(hù)照丟失或護(hù)照被盜的大麻煩。在這種情況下，丟失護(hù)照的人可以向大使館提出申請(qǐng)補(bǔ)辦護(hù)照，但辦護(hù)照的要求比較多，需要出示多種身份證明文件，而且時(shí)間花費(fèi)通常需要達(dá)到數(shù)月，所以在這種情況下，大多數(shù)人都會(huì)選擇辦理一個(gè)旅行證。

比如說，如果你去西班牙旅游或者探親，卻不慎遺失護(hù)照，又急于回國的話，就可以去中國駐西班牙的大使館或各個(gè)領(lǐng)事館申請(qǐng)旅行證。

旅行證通常兩年有效，一般需要5個(gè)工作日的辦理時(shí)間，費(fèi)用26歐元；不過，使館跟領(lǐng)事館需要你提供原護(hù)照復(fù)印件或國內(nèi)身份證復(fù)印件，還有西班牙警察局出具的報(bào)警單，以及關(guān)于護(hù)照丟失經(jīng)過的書面詳細(xì)說明。如果沒有相關(guān)身份文件，使館跟領(lǐng)事館就需要向相關(guān)部門核實(shí)身份，所以取件時(shí)間就可能還要往后推延。

一旦取得了旅行證，這個(gè)沒有護(hù)照的人就可以回國了。不過值得注意的是，這種旅行證并不能代替護(hù)照，它只能用于登上一架單程飛機(jī)，“這有點(diǎn)像某種假釋證明，”英國《獨(dú)立報(bào)》旅行編輯西蒙·卡爾德說，“要求你直接去你的目的地，中間不能耽擱也不能亂來。”比如說，中國旅行證只能用于持有人返回中國使用，不能用于進(jìn)入其他國家。

除了護(hù)照丟失之外，那些在外留學(xué)或居住，其護(hù)照即將到期但因?yàn)榧庇诨貒鵁o法及時(shí)換發(fā)護(hù)照的人，亦可以申請(qǐng)旅行證進(jìn)行單程旅行。

3 依靠特殊國家協(xié)定

在某些國家之間可能會(huì)有特殊的協(xié)定，允許其公民免護(hù)照進(jìn)入。最有名的當(dāng)然是歐洲的申根區(qū)：1985年，德國、法國、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡這五個(gè)國家在盧森堡東南端小城申根共同簽署《關(guān)于逐步取消邊界檢查的條約》，使統(tǒng)一簽證和免護(hù)照旅游成為可能；1995年，申根區(qū)域正式形成，如今已擁有26個(gè)成員國家。在申根區(qū)中，一個(gè)協(xié)議國家的公民可以不帶護(hù)照就去其他協(xié)議國家旅行。不過，某些飛機(jī)航線和其他交通系統(tǒng)可能出于自身安全考慮，依然需要旅客出示包括護(hù)照在內(nèi)的身份證件。

其實(shí)，在申根區(qū)域成立之前，幾個(gè)北歐國家就已經(jīng)成立了一個(gè)“北歐護(hù)照聯(lián)盟”。這個(gè)聯(lián)盟讓丹麥、瑞典、挪威、芬蘭和冰島這五個(gè)國家的公民去其他聯(lián)盟國家進(jìn)行免護(hù)照旅行。事實(shí)上，芬蘭和挪威并不是歐盟國家，他們正是以北歐護(hù)照聯(lián)盟成員身份而參與申根條約締結(jié)的。

還有西非國家的經(jīng)濟(jì)共同體、阿拉伯海灣國家聯(lián)合理事會(huì)成員國和南美的南方共同市場(chǎng)，也都是這類互相允許公民免護(hù)照旅行的地區(qū)。

還有一種特殊情況，就是美國人去如波多黎各、關(guān)島、美屬維爾京群島和馬里亞納群島等美國屬地。雖然這些地方內(nèi)部法律已經(jīng)高度自治，在美國人看來也都是“外國”，但外交、軍事和關(guān)稅等都還屬美國所有，所以美國公民在去這些地方的時(shí)候都不需要護(hù)照，只需要帶一張帶有照片的身份證件即可。（波多黎各公民在2012年底進(jìn)行了公投，結(jié)果顯示大多數(shù)人都希望能夠加入美國，目前這個(gè)投票結(jié)果已經(jīng)提交美國國會(huì)，由國會(huì)決定是否接納波多黎各作為第51個(gè)州。）

4 成為國家領(lǐng)導(dǎo)人

不需要護(hù)照的還有英國女王，自從她登基以來，她進(jìn)行了300多次正式訪問，甚至曾經(jīng)跟菲利普親王用半年時(shí)間周游世界，在這個(gè)過程中，她都是不需要護(hù)照的。至于原因嘛，很簡單，因?yàn)橛⒙?lián)邦國家的護(hù)照都是以女王的名義頒發(fā)的，所以女王自己當(dāng)然不需要護(hù)照了。也正是因?yàn)槿绱耍渌跏页蓡T可就沒有此類待遇了，他們出國也都是需要辦護(hù)照并辦理相關(guān)手續(xù)的。

至于其他國家的領(lǐng)導(dǎo)人、政府高官、外交官都持有外交護(hù)照及外交簽證（如果兩國沒有互免簽證），在通關(guān)時(shí)同樣會(huì)被查驗(yàn)以證明身份。有很多國家規(guī)定，對(duì)應(yīng)邀來訪的外國元首及其配偶免予護(hù)照查驗(yàn)，不必辦理入出境簽證。這是一種禮遇，但按慣例派出國仍需為他們辦妥本國護(hù)照。以中國為例，任何國家領(lǐng)導(dǎo)人出國互訪時(shí)都要進(jìn)行邊防檢查并攜帶護(hù)照簽證，只是由外交部工作人員提前代為辦理而已。