中國體育體制改革二十年

【摘要】經過二十年，我國體育體制改革取得了一定成效，但改革中對體育的認識有待深化，目前體育的本質功能在一定程度上被扭曲。文章認為，中國體育體制改革必須重新審視體育體制改革價值取向，注重發展大眾體育運動，構建現代體育產業發展機制，為加快推動我國實現由“體育大國”向“體育強國”邁進提供保障。

【關鍵詞】體育體制 改革 癥結 歷程

中國體育體制二十年改革的歷程

體育體制是指國家組織、管理各類體育的各種機構、各項制度和規范的總稱。其組成主要包括三個部分：各級體育行政、事業機構；各級體育機構的職能劃分；具體的體育管理制度。根據體育的管理主體，可以將體育體制劃分為政府主導型、社會主導型和政府與社會聯合管理型三種，而后者是目前世界上大多數國家采取的體育管理方式。①

1993年，國家體委出臺《關于深化體育改革的意見》，提出體育體制改革的基本思路是改變帶有強烈計劃經濟色彩的傳統體育體制，構建符合現代體育發展規律、國家調控、依托社會、自我發展、充滿生機與活力的體育體制和良性循環的運行機制。隨后，國家也在體育行政機構組成、機構職能等方面進行了比較徹底的改革。

首先，在體育行政機構改革方面，按照“精簡、統一、效能”原則，將國家體育運動委員會改組成國家體育總局，性質上成為直接隸屬于國務院管理的部門，內部機構精簡到9個，人員編制減少一半。通過機構改革，大大提高了我國體育行政機關的工作效率。其次，在管理手段方面，由過去國家直接包辦體育轉為以間接管理為主，管理手段也主要依靠政策法規宏觀調控和監管為主。再次，推動體育法治化，1995年頒布《中華人民共和國體育法》，開啟了中國體育法制化建設步伐。②同時還推出了《奧運爭光計劃》和《全民健身計劃》。

1998年，在國務院機構改革中，國家體育行政機構也進行了相應重要調整，國家體委被改組為國家體育總局，沿襲至今。2000年、2002年，國家體育總局先后頒布《2001～2010年體育改革與發展綱要》和《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》。2006年7月，國家體育總局發布《體育事業“十一五”規劃》，提出要以2008年北京奧運會為契機，著眼于滿足群眾日益增長的體育文化需求，廣泛開展群眾體育活動，初步建成具有中國特色的全民健身體系；不斷提高競技運動水平，增強競技體育總體實力，努力在2008年奧運會等國際大賽中取得優異成績，為國爭光；不斷深化體育改革，大力發展體育產業，努力創建各種社會力量競相參與、充滿活力的體育體制和運行機制。

2011年，國家在《體育事業“十二五”規劃》提出了建設“體育強國”的目標，深化中國體育體制改革的思路是：加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平，促進群眾體育發展邁上新臺階；鞏固、提高競技體育整體水平和國際競爭力，繼續保持在奧運會等國際大賽中排名前列，改善項目發展結構和布局；推進競賽體制改革，完善后備人才培養體系，增強競技體育可持續發展能力；增強體育產業創新能力，建立、完善具有中國特色的體育產業體系；完善運行機制，促進中國體育管理科學化、法治化、現代化?？偟恼f來，二十年的體育體制改革徹底改變了計劃經濟體制下的傳統體育體制，隨著人們對現代體育的認識和理解不斷深化，群眾體育逐漸得到長足發展，競技體育繼續保持著一貫優勢，體育產業化程度有所提高，體育自我發展能力不斷增強，中國體育體制改革初顯成效。但是建國以來形成的自上而下帶有壟斷性質的競技體育體制并沒有什么變化，改革并未觸及到體育體制的核心和實質內容，反而得到了強化，這成為當前體育體制改革領域中的焦點與難點問題。

我國體育體制改革的癥結

對體育改革的認識有待深化。體育體制改革既是社會主義體育事業的自我發展和完善，也是體育體制領域的一場革命，牽涉到社會政治、經濟、文化、社會建設方方面面，各種力量和利益之間充滿了博弈。自20世紀90年代啟動體育體制改革以來，對體育體制改革的相關研究缺乏系統性和理論指導，由此造成在相當長的時期內體育體制改革目標模糊；改革方案缺乏科學、系統的相關理論指導，體育體制改革步驟缺乏總體設計，因而隨意性和功利性比較大；對體育領域中舊體制與新體制二者的關系認識不深，因此不能正確理解體育體制改革與社會經濟、政治及文化體制改革的相同性和差異性。

體育功能比較單一，發展不平衡。③在計劃經濟體制下，政府和社會對體育的功能的認識比較單一，傳統的體育體制過分突出體育的社會福利性和政治功能，不遺余力地發展競技體育，而體育的健身娛樂與教育的本質被扭曲，體育本身的文化功能及經濟效益長期被忽略，造成以人為本、實現人的自由全面發展為目標的體育精神被漠視。同時，由于競技體育在國內外的顯著地位和短期內容易出成績，決策者在制定體育政策時偏向競技體育的發展，把大量資源集中到競技體育領域，而忽略了對其他體育領域的投入，直接造成體育門類、體育項目之間發展不平衡，競技體育中具有優勢的奧運類項目往往能獲得更大的支持。體育經費來源渠道比較單一，直接導致決策者減少社會性體育的開支，使大眾體育與競技體育競爭不斷惡化，而依靠現階段的體育體制又無法滿足當前大眾體育發展的要求。這就造成了大眾體育和學校體育發展低迷與經濟體育飛速發展并存、經濟發達地區與欠發達地區在體育資源投入、場館建設、體育人才和體育消費水平等方面差異巨大的不平衡格局。

體育產業發展機制扭曲，發展后勁不足。黨的十四大以后，隨著社會主義市場經濟體制的最終確立，體育產業化也成為我國體育體制改革的價值取向之一。由于受各種因素影響，體育產業化過程存在一些問題，例如：體育產業內部結構不合理，由于體育運動受政府調控，因此具有明顯的行業壟斷性，發展規模受到一定限制，加之目前國產體育用品科技含量不高，沒有形成自主研發的主導體育產品，產品的經濟附加值低；體育產業項目缺乏整體規劃布局，重復投資現象嚴重，企業過分強調短期內的高額回報，使得企業服務水平低，業績平平，社會效益不明顯；相關配套法律規章缺位，現階段體育產業法規相當大部分是政策性指導文件，無法對管理環節和具體項目進行細化，缺乏可操作性，而體育產業理論研究遠遠滯后于體育產業發展實際，政府對體育產業的管理處于摸索階段，還未形成有效的體育產業發展調控機制。

新時期中國體育體制改革的趨勢

隨著后奧運時代的來臨，我國提出了建設“體育強國”的發展目標，這為深化體育改革提供了重要的戰略機遇和空間；人民群眾對體育的需求更加強烈，決策層對體育功能和作用認識不斷深化，為改革創造了有利條件和社會氛圍；競技體育巨大的社會功能和綜合效應受到世界各國高度重視，各國在奧運等國際大型體育賽事上的競爭更加激烈；體育的經濟化效應日益凸顯，體育消費市場不斷擴大，體育產業已經成為社會經濟重要組成部分；信息化、全球化、網絡化的發展使體育對國家經濟、政治、文化的影響更加深刻、全面，我國體育體制改革也相應呈現出如下新趨勢：

首先，在體育管理主體方面，國家將逐步淡出包辦色彩，而將體育的主辦主體轉移給社會力量，更加注重發揮基層體育組織和個人的自我管理、自我發展，國家的職能將定位在對體育發展進行宏觀調控和監督協調上。

其次，群眾體育將成為中國體育未來發展的“主旋律”?！叭窠∩怼崩砟钜焉钊氲角Ъ胰f戶，成為一種巨大的社會文化活動；二十年改革使得群眾體育的管理主體實現了由單位向社區的過渡，學校體育、社區體育的快速發展，為群眾體育的發展提供了群眾基礎；體育健身產業快速發展不斷吸引著中產階層的參與；社會主義新農村建設使得農民群眾對體育公共產品的需求也不斷增加，為我國體育產業發展帶來巨大空間。這些都將推動大眾體育的持續快速發展。

再次，體育產業將迎來廣闊的市場發展空間。體育作為新興朝陽產業得到國家的扶持和振興，體育產業體系已經初步形成，產業領域不斷擴展，社會力量對投資體育產業方興未艾，出現了一大批體育俱樂部、體育企業或企業集團，多層次、多渠道、多形式的產業化籌資機制已經形成。體育市場法治化進程加快，確保體育產業健康、穩定、規范和可持續發展。

最后，體育管理組織結構將從條塊管理向垂直分化整合的結構形式轉變，國家將逐步簡政放權，同時由直接管理向間接管理轉化，減少地方政府機構對體育事務的干預，推動管理體制向國家與社會共同管理體育的綜合型體制方向轉變。此外，在管理權限上，中國體育總會、奧委會等專門體育組織將會被賦予更多的管理社會體育的權力，由管理中心一手包辦的局面將不復存在，各單項協會將成為責權利統一的具有法人資格的實體，負責各種體育項目的一切事務。

新時期中國體育體制改革構想

進一步加深對現代體育本質的認識，切實轉變體育發展理念。體育體制改革直接關系人民群眾根本利益，必須樹立以人為本、強身健體的發展理念，充分發揮體育的經濟、教育、健身和娛樂功能，協調發展體育門類和項目，提高人民群眾體質水平，使全體人民共享體育改革紅利。為此，需要正確處理體育的公益性與功利性關系，切實轉變功利性第一的觀念，注重體育的公益性質，讓更多的國民能夠享受到體育改革發展帶來的利益，既保持在現有國際體育賽事中的既有優勢，不斷拓展參與項目，又努力發展大眾體育、學校體育，提高體育消費水平，形成新的經濟增長點。正確認識城鄉之間、經濟發達地區和欠發達地區體育發展的關系。圍繞體育和諧發展理念，著力調整體育改革方向和重點，著眼于全局構建平衡、普及的布局，特別是要加大對貧困落后地區的體育資源投入，改善體育基礎設施建設，增加體育公共產品供給，滿足城鄉群眾體育消費需求。正確認識全民健身與奧運項目關系，轉變金牌政績觀，而將工作重點轉到大眾體育上來。改變奧運項目一支獨大而大眾體育發展維艱的格局，合理配置物力和財力，把體育事業發展中心放在全民健身、提高人民群眾體質上，最大限度普及群眾體育運動，提高體育參與度，從而為我國實現由“體育大國”向“體育強國”的轉變奠定深厚的基礎。

對競技體育“舉國體制”模式不斷完善和創新。在繼續堅持政府在競技體育管理體制中的主導作用的基礎上，充分發揮社會和市場機制的作用，促進競技體育的健康發展?？茖W界定政府和市場的界限，推動“政事分開、管辦分離”，形成從中央到地方各級體育組織界限明確、功能清晰、科學有序的新型體育管理機制。合理劃分各級各類體育組織之間關系，各司其職，充分發揮各自作用。推進制度創新，努力把行政型的體育管理方式轉變為社會性體育行政部門。轉變職能，把工作重點轉移到體育事業發展的發展規劃和為體育事業發展提供服務上。充分發揮體育行政部門宏觀調控、社會行政和行業管理職能，努力形成高效運轉、協調有序、科學規范的中國特色社會主義體育行政管理體制。

積極探索既符合國際規則又符合我國實際的現代體育運動競賽體制。按照權責清晰、科學管理、依法治賽的原則，推動體育競賽市場化程度，充分發揮市場在體育競賽市場中的配置作用，增強體育競賽的經濟效益和社會效益。積極發展體育中介機構和組織，發揮其溝通、服務和公證作用，豐富和完善體育賽事自律性，提高體育競賽管理監督水平，為體育市場的發展創造公開、公平、公正的市場環境。

形成多種產權主體的體育產業發展新格局。④我國社會不斷增長的體育消費需求為我國體育產業的發展提供了廣闊的發展空間。現代體育體制一個重要特點就是遵循市場機制在體育領域的調控作用。要按照市場調節為主、政府調控為輔的原則，加快建立現代體育產業產權制度，建立符合市場經濟要求的體育產業產權制度，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則實現所有權與行政權兩權分離。建立現代體育企事業法人制度，推動企業法人產權獨立化。加快對中小體育企業的改造，轉變經營機制，增加技術含量，提高企業的經濟效益。延伸企業價值鏈，改革先行體育產業融投資體制，根據不同體育產業類別建立不同的體育產業融投資體制。加強體育產業發展制度建設，建立符合現代體育發展規律，適應市場經濟要求的體育產業發展法律法規體系，促進體育產業持續穩定發展。

形成多樣化的體育人才培養模式。堅持和完善體育運動“三級訓練體制”。按照提高運動水平、加強文化教育和思想道德建設結合起來的價值理念，提高運動員競技水平和社會適應能力。建立集中與分散相結合的訓練體制與機制，采用集中型、結合型、分散型三種形式并重的國家隊組隊方式。調整和優化重大體育項目布局，提高現有基礎項目水平，發展新的優勢體育項目。建立運動項目評估機制，出臺相關管理辦法和扶持政策。完善科學的訓練體系，加強體育科研成果研究與轉化，促進“科技興體”，推動體育運動與科技水平結合程度，提高體育科技含量。引入社會力量進入體育訓練領域，發展企業、高校、俱樂部等社會組織開展體育訓練模式。重視業余體校在體育人才培養方面的基礎性作用，提高業余體校和專業體育運動教育機構的辦學自主權，發展體教結合新路子。加強高等院校體育培養機構發展，提高辦學質量，強化辦學效益。積極探索職業體育俱樂部制度，充分發揮俱樂部在現代體育體制中的作用，提高體育資源的市場化配置。改革教練員選用制度，提高教練工作知識水平，培養學者型教練員。

結語

二十年來，我國體育體制改革歷經波折起伏，體育事業取得了長足發展，逐步形成了有中國特色的體育體制，為中國體育事業的發展提供了有力保障，為增強我國在國際體育領域的競爭力做出了巨大貢獻。伴隨著全球化、信息化、科技化的快速發展，中國體育迎來了新挑戰、新機遇，為此，我們要不斷創新，進一步推動群眾體育、競技體育管理體制改革，加快體育產業發展，全面構建符合我國國情的社會主義體育事業新體制。

（作者單位：河北體育學院）

【注釋】

①王平：“對中國體育體制改革發展的思考”，《吉林體育學院學報》，2010年第2期。

②王麗娟，周波：“中國體育管理體制改革二十年”，《福建體育科技》，2002年第6期。

③任麗萍：“后奧運時代我國體育體制改革研究”，《成都體育學院學報》，2009年第3期。

④李定忠，王進：“論我國體育體制改革”，《山西師大體育學院學報》，2006年第21卷第3期。

責編/韓露（實習）