群體性事件中網絡民意的有效疏導研究

[摘 要]網絡民意是現代互聯網技術支撐下的一種民意表達方式。網絡民意表達有其良性的一面，但同時也有其消極的一面。尤其是在群體性事件中的網絡民意表達，常常會對一些非理性行為甚至是違法行為提供輿論支持，推波助瀾，成為事件不斷升級和惡化的有力推手。因此，探索和研究網絡民意有效疏導的新路徑，借以預防和化解群體性事件已刻不容緩。

[關鍵詞]群體性事件；網絡民意；疏導

[中圖分類號]D08 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）5-0033-02

伴隨著中國社會的轉型，不同群體之間的利益沖突引發了不同程度的社會動蕩，由此產生了大量群體性事件，成為當前影響中國社會穩定的最為突出的問題。中國已成為世界第一網絡大國，網絡人口的龐大和網絡民意的助推，更增加了信息化社會下群體性事件的復雜多變性。在網絡民意表達日益活躍的今天，針對群體性事件中網絡民意有效疏導方面的研究卻略顯不足，如何既能充分發揮網絡民意對經濟社會發展的推動作用，同時又能避免其可能造成的負面影響，維護社會的穩定和發展，最終建成“美麗中國”，是一個值得關注和深入思考的課題。

1 問題的緣起——群體性事件的特點及成因分析 當前中國正處在經濟和社會轉型期，30多年經濟增長和社會發展所積累的各種矛盾凸顯。調查顯示，中國目前的基尼系數已經超過國際公認的0.4的警戒線，這是一個危險的信號，暗示社會動蕩因素的潛伏。中國社會科學院發布的2013年《社會藍皮書》指出，近年來，群體性事件的參與人員及規模不斷擴大，涉及行業越來越多、主體成分越來越多元化，組織程度越來越高、經濟矛盾趨向政治化，群體性事件中各種矛盾相互交織，加大了處置的力度和難度。針對接連發生的群體性事件，一些專家稱，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同。

1.1 群眾利益受到侵害

群體性事件是利益紛爭，多淵源于民怨太深。國務院參事任玉嶺曾表示，從1993年到2003年，15人以上的群體事件已增長到8.7萬起，并且其中99%以上的群體事件是由百姓利益受侵害引起。這組數據透露的信息十分明顯，社會加速發展和轉型的過程中，政府與民爭利，或者政府被利益集團挾裹與民爭利，以致民怨越積越深。

1.2 群眾訴求不受重視

國務院參事任玉嶺曾提到，中國作為一個13億人口的大國，在經濟社會的快速發展中，不出現矛盾是不可能的。當改革為多數人取得利益的同時，會出現少數人利益受損。這種情況下，作為利益受侵者，提出利益訴求是正常的。然而，當群眾提出利益訴求時，相關部門常常漠視群眾訴求，對群眾訴求擱置拖延，甚至做出與民意背道而馳的行為，激化了矛盾。

1.3 權威信息溝通不暢

政民信息交流不暢是群體性事件持續發酵的催化劑。一些地方政府在處理群體性事件中躲躲閃閃、遮遮掩掩。不能在第一時間對群眾發布權威信息，對新聞媒體的介入和監督采取回避甚至是對抗的態度。錯失了澄清謠言的最佳時機，造成謠言滿天飛，誤導群眾采取更為極端的方式對抗政府。

2 影響的審視——網絡民意作用于群體性事件的效果分析 中國互聯網信息中心統計，截至2011年12月底，中國網民數量達到5.13億，互聯網普及率達到38.3%。我國已經毫無爭議的成為世界第一網絡大國。網絡作為民意的載體業已成為當前群眾最重要的表達渠道。網絡民意傳播及時、覆蓋面廣、參與方便。但同時，網絡民意也會被人為操控而偏離真實民意?，F實中的群體性事件經由網絡傳播就會呈現出網上、網下聯動的特點，給政府威信和社會穩定帶來不利影響。

2.1 網絡民意作用于群體性事件的良性效果分析

網絡民意是社會多元化表達的一個平臺，是“民間網絡輿論場”。網絡為群眾提供了更多自由表達的機會，開辟了更為廣泛的信息通道。網絡民意形成后，隨著其影響力的不斷增強，可以直接發揮良性作用促進事件的解決。2008年西藏拉薩“3·14”打砸搶燒事件發生后，以CNN、BBC等為首的西方媒體混淆視聽，歪曲事實，肆意攻擊中國政府，誤導外國民眾。這種不負責任的行為引發了網友們聲勢浩大的聲討行動。23歲的北京青年饒謹創辦了一個域名為“anti—cnn”的網站，對西方媒體予以堅決回應和反擊。一時間，網上對于西方媒體“有色眼鏡”看待中國的譴責隨處可見，網友們紛紛加入譴責的行列。網民的意見，通過網絡匯聚成河，最終形成了巨大的聲浪，并引起了西方媒體的正視，迫使一些作出錯誤報道的西方媒體作出了更正。由此，我們可以感受到網絡民意的巨大力量，其表達出的凝聚力和影響力令人震撼。

2.2 網絡民意作用于群體性事件的負面效應分析

網絡為自由表達提供空間的同時，也讓網絡成了謠言的“溫床”。社會公平正義的標準在網絡輿論中迷失。網絡民意多大程度上能反映真實的民意，值得推敲。面對良莠不齊的信息，網民往往無從判斷其真偽，一旦有類似宣泄對社會不滿甚至仇視的信息引起了網民的共鳴，則網民很容易以情緒性沖動代替理性思考，被居心不良者加以操縱利用，隨之而產生的就并非是真實的網絡民意?！皞蚊褚狻贝嬲鎸嵜褚?，這將直接危害到社會的穩定和發展。2009年湖北石首“6·17”事件中，石首市政府超過20個小時的話語“缺失”，讓流言通過網絡加速了事態的惡化。石首市政府在這一事件中缺席、失語，甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”，最終導致個別事件在種種傳言的發酵下釀成群體性事件。

3 對策的定奪——網絡民意有效疏導的路徑探尋 網絡民意表達的聲音不能得到正確的引導，可能會誤導整個社會。針對網絡民意在群體性事件表達過程中所出現的問題，我們應從政府、媒體及網民三個角度入手，推動網絡民意向真實、有效、理性的方向發展，防止網絡民意嬗變成網絡暴力。從而促成群體性事件的有效化解。

3.1 群體性事件形成之初

網絡民意是來自民間的聲音，并非一定是真實民意。但網絡民意就民生問題的表達，更易被網民所認同。群體性事件的開端大都是個體權益受到侵害，以個體性事件的初始形態存在?！爸螛诵柚伪尽?，政府應當關注民生，群眾利益無小事。近年來，網絡民意已受到黨和政府的高度重視，胡錦濤、溫家寶相繼“觸網”，各省、市、自治區負責人紛紛建立博客、會見網民，一些地方政府還設立了網絡新聞發言人，都是在爭取網絡民意，并試圖加強對網絡輿論的影響。因此，政府官員如何應對網絡民意已經不容怠慢和忽視。

3.2 群體性事件形成之中

個體性事件演變為群體性事件后，政府應當積極應對。及時通過主流新聞網站發布權威信息，發揮主流媒體固有的公信力，讓主流新聞網站成為事件全面真實報道的權威陣地，成為網絡真實民意反映的主要渠道。為此，應積極推動政府信息化建設，搭建政府網絡平臺，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制。湖南省將 “網絡民意”首次寫進省政府工作報告，并提到了與院士專家意見同等的地位。阜新市政府專門設立了“政府論壇”專欄網絡發言人制度。這些有意的嘗試和探索，有助于推動網絡行為的制度化、法制化進程，值得提倡和推廣。

3.3 群體性事件化解之后

群體性事件有效化解之后，相關部門要及時總結教訓，開展自查自糾工作。弄清此次群體性事件發生的原因究竟是政府文件本身存在的問題還是文件執行中出現的問題，以便對癥下藥，防患于未然。如果是政府文件本身存在疏漏或是存在真空狀態，則應廣拓渠道、征求民意及時做出修正或是建立健全相關法律法規；如果是政府文件在執行中出現的問題，則應加大對執法人員的培訓和教育，強化執法人員“執政為民”“以人為本”的執政理念。教育執法人員注重工作態度和方法，便于其執法行為能夠被群眾所理解和接受。

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