政策性破產后重組企業的幾點思索

[摘 要]為了解決政策性破產后重組企業當前面臨困境和未來穩步、持續發展，通過對政策性破產的解讀和思索，以及當前政策性破產后重組企業的現狀和困境，找尋共同解決的有效辦法。

[關鍵詞]政策性破產；國有企業；持續發展

[中圖分類號]F274 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）5-0029-02

政策性破產，又稱計劃內破產，是指國務院有關部門確定的納入國家破產兼并計劃并享受相應優惠政策的國有企業的破產。其目的是：通過核銷國有銀行債務，按照有關規定對職工實施安置，企業變現資產不足而由財政托底的方式，來消滅扭虧無望的國有企業，提高國有經濟質量的一種改革手段。政策性破產雖然不是國有企業改制過程中的必然結果，但卻是面對無解的改制方程式時必然的選擇，如同刮骨療傷以保肌體整體的生命活力，是影響國有企業改制、脫貧的關鍵政策，但同時也帶來一些詬病和問題，如果解決不好，將影響企業的未來和職工的就業，有可能帶來社會的不穩定因素。

1 政策性破產帶來的詬病和問題

（1）政策性破產，在保護了職工利益的同時，債權人的利益將無法得到保障，而職工利益實際上應該歸屬于政府提供的社會保障范疇。一般的債權人在企業破產時，通常只是得到企業的一紙破產通知。盡管保障職工利益這一塊非常重要，但在實行政策性破產時，政府其實是不給錢的，而是借錢給企業，但借錢通常卻是口頭上或者書面的，其實還是要等到企業在賣了土地等資產之后才能補償職工利益。

（2）政策性破產是對地方的一種保護，有很多弊端。比如賣土地，其實是得到了地方政府的默許，所得資金不用再上繳，欠銀行的錢也會被核掉。一些破產企業借政策性破產的指標搞“假破產”，“重打鼓，另升堂”，企業負責人和地方領導往往是成立一個新的空殼公司，低價收購破產企業的資產，這些程序完成后，債務甩掉了，一個新的公司完成了，借此逃掉了債務，再借此手段將大量的職工推給了社會。

（3）一些企業在實行政策性破產過程中，職工的利益同樣得不到很好的保護，錢已經遠遠不能支付職工安置所需要的成本。沒辦法，這個企業只能搞了一出假破產的戲，他們成立一家新公司將破產企業收購，然后再進行改制，大部分的職工被調崗、下崗，這樣造成了職工的不穩定。

職工利益第一位符合中國國情，但是卻一直停留在法規階段，職工向企業索要合法權益時，只能依據一些司法解釋，而沒有上升到法律階段給予著重保護。

再者職工安置與破產法不是必然掛鉤的，解決職工安置問題不是破產法的責任。職工安置問題涉及歷史勞動債權和當期勞動債權，歷史勞動債權實際上是政府對國企職工的歷史欠款，應由政府來解決。因此，這更需要有一部好的《破產法》和破產程序，來更好地保護債權人利益和職工合法權益。

（4）如果國家債權人的錢可以不歸還，將導致大量的國有資產流失，在政策性破產中，不可能不存在國有資產流失，只不過從程序上要求公開、透明。一些地方政府使國有企業維持低效率的運轉，把大量從銀行那里拿到的錢投進去，政府由此獲得了稅收，這其實是在把銀行的錢變相轉化成稅收。那些通過權錢交易導致國有資產流失的，就應當加強依法破產。國有資產放在那里低效運轉、不運轉是最大的損失。比如，本來值5000萬元的資產過幾年可能只值200萬元了。

2 政策性破產后重組企業存在的幾種方式

2.1 徹底打破身份界限

在享受政策性破產后，在重組過程中解決職工的身份問題，由原來的“鐵飯碗”轉變為合同工，將給予職工一定的補償資金，將身份徹底轉換，通過徹底大轉換，企業注入了新的血液，通過對國有企業政策性破產重組后企業的調研和經營結果的真實反映，這種方式是改革最徹底，改制最到位，職工最得實惠的成功案例，實踐證明，這種方式是成功的。

2.2 從形式上轉換

國有企業在利用政策性破產，甩包袱，將銀行債務破掉，重新注冊新公司“換湯不換藥”重組新公司，經營原來的業務板塊，對員工待遇上遵循原來的模式，不是真正意義上的破產，從人的潛意識里，沒有感受到壓力，感受到社會的競爭，將對重組公司不會投入更大的精力，使這種方式從根本上沒有解決問題，也不能從真正意義上使改革達到效果。

2.3 形式上轉換卻留有后遺癥

一般國有企業政策性破產將優質資產與不良資產先期分離，然后將不良資產參與政策性破產，但是破產企業與優質資產公司從根本上不能嚴格分清，從人員、資產均具有一定的連帶性，將制約著優質資產公司的發展和壯大，尤其是員工身份的轉換將付出沉重的補償成本，在重組初期，矛盾表現不突出，隨著大量人員的退休，將導致公司的現狀與法律層面不協調，進而資金壓力加大，出現現金鏈條的斷裂，導致企業不能有效運轉，影響企業未來的發展。

3 當前政策性破產后重組企業面臨的困境

3.1 投入有限，后勁不足

由于政策性破產后，重組企業沒有注入更多的新的資金力量，對重組企業長遠定位缺乏科學的論證，再者重組后變為形式上的獨立法人，不能在短期內為企業發展創造價值，由于外部資源引入不足、內部投入資源受到限制、現有資源得不到有效利用，多方面的原因導致企業不能從源頭上解決發展問題，從而使未來發展后勁嚴重不足。

3.2 廠房、設施、設備老化

由于破產企業一般建廠時間長，工房、建筑物、設備年代久遠，房屋破舊不堪，需要大的加固和維修，設備更新淘汰嚴重，運行效率低下，再者企業投入資金有限，不能隨市場的變化而做出及時調整，不能滿足市場對產品環境、質量等方面的要求，在低效率、高成本、低產出的運行模式下，虧損是必然的，資金周轉的圈子越來越小，必將帶來企業繼續維持下去的困惑。

3.3 人員老化，人員接替出現斷層

破產重組后，企業仍然是原來的員工，年齡普遍較大，隨著勞動強度的增加和年齡的增長，不能滿足現有生產的需要，再者由于企業經營效益不佳，人員的招聘將帶來更大的人工成本增加，使得企業陷入一種惡性循環的模式，對重組企業人員補充不足，將導致出現年齡斷層，尤其是技術人員，需要一定的工作經驗和工作積累，制約著企業的發展。

3.4 機制、體制不靈活

由于重蹈原國有企業的管理模式，機制不靈活，反應緩慢，管理審批權限煩瑣，企業缺乏應對市場變化莫測的能力，不能適應現代市場的基本規律；再者用人機制缺乏科學性，工作熱情不足，創新管理不夠，責任心不強，由于責權利不統一，將導致考核與績效掛鉤不能得到有效的統一。

4 面對破產后重組企業未來的穩定、可持續發展，將是國有企業未來需要盡快解決的課題，也是平穩維護員工利益的有力保障 針對存在的方式，需要認真思考的幾點建議如下。

4.1 從長計議，準確定位

將破產重組資產進行劃塊分析，結合市場需求和產品潛力，尋找準確定位后，謀求發展，通過中介機構對現有業務的評價和分析，以及對市場的充分調研，對現有產品進行準確定位，從而確定長期規劃，使企業明確目標和發展方向。

4.2 尋求合作伙伴，力爭外部資源

在對自身資源缺乏的情況下，對市場前景比較樂觀的產品，找尋合作伙伴，利用自有的品牌效益和無形價值的優勢，積極補充短板，充分利用外部資金，通過改善現有工藝，提高設備使用效率，從而達到降低成本的目的；有效利用外部營銷平臺的資源，打通產品的銷售渠道，確保產品在市場的占有率，為企業創造價值提供保障。

4.3 有效利用內部資源，加大運行機制的轉變

打破現有運行機制，將“權力”與“責任”對等，達到責權利統一，充分調動員工的積極性，將“責任田”劃小，實行承包制，以達到包產到戶，責任到人。

4.4 在求變中尋找機會，在不變中應萬變

企業的持續、穩定發展，是依托產品、市場、創新等多種條件的組合形成的，人的力量是無窮的，“求變”才有出路，“維持”只能等死。

4.5 建立有效的用人機制

從總經理的聘用開始，實行固定年薪及效益加成辦法，以年度指標的完成作為激勵和約束的條件，然后由總經理聘用中層的制度，將指標層層分解，落實到人，將考核獎懲固定化，確保各項指標的完成，從而推動企業的平穩發展。

總而言之，政策性破產后重組企業所面臨的困境和舉步艱難，本人想通過對這一問題的認識，思考重組企業未來發展的道路，找尋一條有效的途徑，從而使企業煥發新的生機。

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