淺析我國城市生活垃圾處理的現狀和產業化

[摘要]隨著我國城市化進程的不斷加快，城市生活垃圾的處理日益成為城市發展進程中不得不認真思考去努力解決的問題，而在解決這一問題的過程中，隨著產業經濟的不斷發展，城市生活垃圾處理也日漸產業化，成為一種新興產業，并衍生為一種新的經濟現象，非常值得研究。

[關鍵詞]城市；生活垃圾；產業化；研究

[中圖分類號]F299[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0075-02

1前言

隨著我國城市化速度的加快，城市急劇擴大，城市生活垃圾數量也在急劇增加。由于城市生活垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的資金，處理設施嚴重不足，設備老化，技術水平低，管理落后，很多城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使自然環境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。為提高城鎮生活垃圾無害化處理水平，切實改善人居環境，根據我國城鎮生活垃圾處理設施建設工作現狀，發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部組織編制了《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。2012年國務院發出通知《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》中指出近年來，我國城市生活垃圾收集運輸體系日益健全，城市生活垃圾處理能力不斷提高，城市環境明顯提高。但也應該看到，由于城市的快速發展，城市生活垃圾產生量快速增加，城市生活垃圾產生量大于垃圾處理量，城市生活垃圾處理能力不足，嚴重影響城市形象和城市未來的發展。意見指出各地區、各有關部門要把城市生活垃圾處理納入到今后的工作重點中去，積極行動起來，全面落實各項政策措施，推進城市生活垃圾處理工作，促進城市的可持續發展。通知提出到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率要達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市城市生活垃圾全部實現無害化處理。每個省（區）建成一個以上城市生活垃圾分類示范城市。50%的社區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%，建立完善的城市生活垃圾處理監管體系。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行城市生活垃圾處理產業化。

2城市生活垃圾管理的歷史及現狀

1979年我國城建部門開始管理城市環境衛生工作，開始城市生活垃圾管理問題的研究。特別值得一提的是，現階段中國的城市生活垃圾管理研究重點在末端。根據當時中國城市生活垃圾成分煤灰多，有機垃圾相對較少的特點，提出了減少城市生活垃圾量的四項對策，即適當控制大城市規模及人口增長；改變民用炊事燃料結構，提高炊事氣化率；發展蔬菜加工工業，實行凈菜進城；大力發展廢舊物資收購工作。多數政策經過實踐證明取得城市生活垃圾減量的效果。凈菜進城，減少了有機垃圾處理任務。1998年我國城市居民燃氣率達96%，城市生活垃圾灰土含量也由1988年的83.28%降到1998的01%，燃料結構發生明顯改變。這一時期，總的來看國內對城市生活垃圾收集、運輸和處理設施、運營等方面問題的研究較多，如1988年出版的以技術方面闡述為主的《全國城市衛生環境科學論文集》。1989年出版的強調立法與經濟政策在垃圾管理中的《國外城市廢棄物處理》重要一書，逐步認識到可以通過補助金、減免稅收等激勵手段提高城市生活垃圾管理的效率，改善城市生活垃圾處理狀況。

20世紀90年代后半期，從事資源利用、生態環境保護的工作者加入到城市生活垃圾的研究中。隨著我國城市生活垃圾處理設施的逐步完善，以及城市生活垃圾處理技術水平的不斷提高，有關城市生活垃圾管理制度、管理政策方面的研究開始增多。國家環境保護局污染控制司組織國內垃圾管理方面的專家編寫《城市固體廢物管理與處理處置技術》，該書包含了城市生活垃圾管理政策各個方面的最新動向。總體上看，目前國內在城市生活垃圾管理方面所涉及的范圍日益廣泛。最近幾年來，城市生活垃圾處理產業化方面的研究也日益增多。劉京媛，徐海云發表的《我國城市生活垃圾分類與收費方式探討》（2004），劉靜，劉延平，李越川發表的《以產業化和市場化促進城市垃圾處理業的發展》（2005），陳海濱，胡慧發表的《城鎮垃圾處理產業化發展進程研究》（2006），熊孟清，隋軍，粟勇超，史選發表的《垃圾處理產業化綜述與建議》（2008），劉亞勇發表的《我國城市生活垃圾處理現狀和產業化分析》（2008），熊孟清，范壽禮，徐建韻，史選發表的《垃圾處理產業化的內涵》（2008），程光輝發表的《實現城市垃圾處理減量化、無害化、資源化、產業化的新思路、新方法》（2009），華玉寶發表的《簡析我國城市垃圾處理的產業發展》（2010）等等研究包括中國城市生活垃圾處理現狀與污染控制對策；城市生活垃圾資源化回收體系的建立和完善；再生資源利用產業的發展，以及城市生活垃圾處理政策和垃圾處理產業化、中國垃圾管理體制與市場化改革等問題。在目前大量的現有文獻中，雖然有少量對城市生活垃圾減量化管理政策方面的研究，但多為宏觀性的政策，難以滿足中國實施城市生活垃圾產業化的迫切需求，造成城市生活垃圾減量化處理效果減弱。值得注意的是，從經濟學角度對城市生活垃圾減量管理政策的研究更為薄弱，深入的城市生活垃圾處理理論研究、細致的政策分析和對中國適應性的討論不足，僅是對各項經濟政策的基本概念和國外城市生活垃圾處理的介紹。易造成對國外經驗不加考慮的拿來主義，忽視政策自身缺陷以及政策在中國實施的適應性，影響政策的實施效果。

3我國城市生活垃圾收運體系的變化

我國城市生活垃圾收運體系的變化大致可以分為三個階段：第一階段是1949年到1979年，環衛機械處于人掃、馬拉、肩挑、背扛的落后階段，對環衛機械的認識和重視都很淡漠，城市生活垃圾只是從一個地方移到另一個地方。第二階段為20世紀80年代，國家把環衛工作納入城市建設和管理中，逐步增加對環衛工作的投入，環衛基礎設施和環衛裝備有了較大的發展。這一階段城市生活垃圾處理從無到有，發展較迅速，城市生活垃圾處理工藝主要以堆肥和填埋為主。第三階段為20世紀90年代至今，這一階段環衛機器進入一個新的發展時期，京、津、滬、沈陽、武漢、深圳等城市相繼利用世界銀行貸款增加了更新改造環衛設備的資金投入。目前國內在城市生活垃圾收運系統方面的發展不平衡。大城市基本上實現城市生活垃圾容器化、密閉化及機械化收運，廣泛采用具有壓縮功能的密閉式垃圾轉運站，使城市生活垃圾收運機械化程度及衛生化水平大大提高；中小型城市，大部分道路依靠人工清掃，主要用普通卡車進行城市生活垃圾收集、運輸。在環衛收運設備方面，國內許多廠家都在進行積極研究，開發了適合我國國情的后裝式垃圾車，實現了全液壓控制或手動半液壓控制，全密封運輸，設有污水儲存裝置，避免污水外溢，后裝式壓縮車經過最近幾年的發展，技術已經基本成熟；還有側裝式垃圾車、流動型城市生活垃圾壓縮收集車等也相繼開發出來。

2002年我國頒布了《清潔生產促進法》，并于2012年2月27日通過了《清潔生產促進法》修正案，修正案規定禁止對產品進行過度包裝。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》于2005年4月1日正式施行，首次確立生產者延伸責任；污染損害賠償實行舉證責任倒置；修改固體廢物進口管理方式。新法還新增了廢物污染防治信息統一發布制度；增加了違法行為及其處罰的種類，并較大幅度地提高了罰款的數額；首次將限期治理決定權明確賦予環保部門；首次對造成固體廢物污染環境的致害人提出了恢復環境原狀的責任。《清潔生產促進法》和《循環經濟法（草案）》的核心都是推行產品責任延伸制度，調整政府、企業、公眾和行業協會等各類主體在產品生產、流通、消費和回收全過程中所進行的減量、再利用和再循環活動。

2002年，福建開展城市生活垃圾處理產業化。2005年，鞍山利用全球環境基金建成一座城市生活垃圾處理示范工程，通過堆肥制沼氣并加工成車用燃氣。2008年，河北省推進城市生活垃圾處理產業化。2010年，黑龍江省大慶市采用BOT方式投資一座綜合城市生活垃圾處理廠。但是，多數地方政府仍壟斷城市生活垃圾處理，產業化的內生動力不足。