建立和完善河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶體系的對(duì)策研究

[摘要]河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成潮流，各地政府出臺(tái)并實(shí)施了一系列幫扶政策措施，但創(chuàng)業(yè)成功率并不高。創(chuàng)業(yè)幫扶體系還存在許多問(wèn)題，必須加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)能力，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行，提高創(chuàng)業(yè)保障。

[關(guān)鍵詞]返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)；幫扶體系；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D422[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）32-0087-03

近年來(lái)，河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成潮流，很多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)商活動(dòng)，吸納了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是要完成從打工者到經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)變，他們自身的準(zhǔn)備并不充分，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軟硬件環(huán)境遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)達(dá)到讓他們自由創(chuàng)業(yè)的程度，創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過(guò)程中還存在許多問(wèn)題與困難，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率低，做大做強(qiáng)的更少，亟須政府和有關(guān)部門創(chuàng)新扶持政策，完善幫扶措施來(lái)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

1河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策與措施

1.1提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力

凡持《就業(yè)失業(yè)登記證》有創(chuàng)業(yè)愿望未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，均可納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇一批企業(yè)和高等院校認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，采用統(tǒng)一引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)模擬軟件對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)需求的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)，建立個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力信息庫(kù)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過(guò)1000元。

1.2降低企業(yè)注冊(cè)登記門檻，取消行政事業(yè)性收費(fèi)

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)開(kāi)放。申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊(cè)資本金限制，且無(wú)須審驗(yàn)注冊(cè)資本金。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

1.3推進(jìn)小額貸款，扶持自主創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村勞動(dòng)力從事經(jīng)營(yíng)自有資金不足的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)5萬(wàn)元（符合條件的婦女8萬(wàn)元）、期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年的小額擔(dān)保貸款。農(nóng)村勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元、期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年的小額貸款。對(duì)有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時(shí)的，可適當(dāng)增加貸款額度或給予二次貸款。支持投資舉辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。

1.4實(shí)施創(chuàng)業(yè)幫扶工程，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)

從2011年起，河北省開(kāi)始實(shí)施“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，每年對(duì)6萬(wàn)人提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助成功創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人以上。凡持《就業(yè)失業(yè)登記證》有求職創(chuàng)業(yè)愿望未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和持學(xué)校出具相關(guān)證明的畢業(yè)年度內(nèi)高等院校學(xué)生，均可納入創(chuàng)業(yè)幫扶范圍。目前70家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為河北省“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，近期，還將增選一批“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一站式”工作平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶體系存在的問(wèn)題

2.1創(chuàng)業(yè)幫扶政策缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性

首先，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策中，有相當(dāng)大一部分提到比照下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)政策來(lái)施行，強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)比照招商引資的政策，或者是比照外商投資企業(yè)的政策，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)民工既是農(nóng)民又是在外工作返鄉(xiāng)的特殊失業(yè)人員的特性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一個(gè)特殊創(chuàng)業(yè)群體，他們的創(chuàng)業(yè)行為有獨(dú)特模式，因此，在政策的制定上必須考慮差異性。其次，政府引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策盡管非常豐富，既有行政財(cái)稅政策，又有金融、土地政策等，但這些政策大部分是針對(duì)創(chuàng)業(yè)初始階段的，其目的是幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工把企業(yè)建立起來(lái)。而對(duì)創(chuàng)業(yè)后期的政策支持卻明顯不足。

2.2創(chuàng)業(yè)幫扶政策資源分散、力度小

河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶政策分布在人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、金融、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)管理平臺(tái)，政策資源比較分散，財(cái)政性投入不足，疊加效應(yīng)和杠桿效應(yīng)凸顯不夠。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資困難，渠道少，創(chuàng)業(yè)小額貸款存在“上熱下冷”現(xiàn)象，基層金融機(jī)構(gòu)熱情不高，而且利息偏高，額度不大，貸款期限較短，擔(dān)保方式審核較為嚴(yán)格，加上貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，成本高，農(nóng)民工沒(méi)有擔(dān)保和抵押，周圍又缺乏金融服務(wù)組織，因此，他們能夠拿到貸款的可能性很小。

2.3創(chuàng)業(yè)幫扶政策的執(zhí)行力度較弱

一是創(chuàng)業(yè)幫扶政策宣傳不到位。對(duì)河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查顯示，有近90%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不了解或根本就不知道有相關(guān)政策。已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民中，只有20%的創(chuàng)業(yè)者表示明確知道有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策。二是創(chuàng)業(yè)幫扶政策貫徹落實(shí)不力。政府雖然出臺(tái)了多種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但缺乏實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致基層經(jīng)辦部門貫徹不力。政府給予的前期創(chuàng)業(yè)扶持政策中有些很難操作，有些在基層部門執(zhí)行過(guò)程中變了樣，尤其是融資等關(guān)系到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)者并沒(méi)有享受到真正的優(yōu)惠。許多創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為，一些基層單位在直接操作政策的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)偏差，有個(gè)別基層單位還將創(chuàng)業(yè)政策作為一種行使其他權(quán)利的工具，在創(chuàng)業(yè)者中的影響較差。

2.4農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全

一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，效果差。河北省的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源主要集中在城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏符合條件的培訓(xùn)基地、師資和設(shè)施，且各創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有其所屬的部門負(fù)責(zé)特定的人群，創(chuàng)業(yè)資源擁有較少的返鄉(xiāng)農(nóng)民工很難找到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。相關(guān)培訓(xùn)宣傳在農(nóng)村還沒(méi)有充分開(kāi)展，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目不了解，影響了參加培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大多以基礎(chǔ)理論知識(shí)為主，其中以SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為使用較多的教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐操作較少，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)時(shí)間短，不能有效提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)技能。二是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)嚴(yán)重缺失。當(dāng)前，河北省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)大都設(shè)在市縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立。這些創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主要是城市下崗創(chuàng)業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生。即使是當(dāng)前實(shí)施的“創(chuàng)業(yè)幫扶工程”，有些市縣也未把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者列入幫扶范圍。因此，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者基本上享受不到。三是信息溝通渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要是以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場(chǎng)，大多是各自為戰(zhàn)的小本經(jīng)營(yíng)，形不成合力，同時(shí)也無(wú)法把行業(yè)發(fā)展的狀況及時(shí)傳遞給政府相關(guān)職能部門。政府職能部門限于人手不足等原因無(wú)法收集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息，不能及時(shí)跟蹤和評(píng)估政策的落實(shí)情況及實(shí)施效果，無(wú)法及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)更有針對(duì)性的政策。

3完善河北省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶體系的對(duì)策

3.1加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)能力

一是加大縣鄉(xiāng)培訓(xùn)實(shí)體建設(shè)。重點(diǎn)培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使之成為承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動(dòng)，直接把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，方便農(nóng)民參加培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有條件和閑置資源建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，采取兼職、聘請(qǐng)等渠道充實(shí)教師隊(duì)伍?？裳?qǐng)創(chuàng)業(yè)專家、學(xué)者以及企業(yè)家到縣鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。二是提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。要因地制宜制定培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持“能用、實(shí)用、夠用”的原則。圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方需求開(kāi)展培訓(xùn)。要針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)，為農(nóng)民工量身定做多元化的技能培訓(xùn)。探索以共性培訓(xùn)與個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合、短期集中培訓(xùn)與長(zhǎng)期分散指導(dǎo)相結(jié)合的“雙結(jié)合”培訓(xùn)機(jī)制。建立跟蹤培訓(xùn)機(jī)制，依托創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)隊(duì)伍，建立跟蹤服務(wù)對(duì)子，幫助農(nóng)民解決經(jīng)營(yíng)難題，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期組織優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)農(nóng)民到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野，增加膽識(shí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳。通過(guò)組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，發(fā)放宣傳資料，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種形式大力宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的目的意義等。同時(shí)印發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)招生簡(jiǎn)章，爭(zhēng)取更多有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民報(bào)名參加培訓(xùn)。

3.2拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政投入，通過(guò)中央和地方財(cái)政撥款設(shè)立扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)基金，作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資貸款貼息、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分散的補(bǔ)償金。市縣財(cái)政要通過(guò)財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等引導(dǎo)措施，大力鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信貸支持的力度，積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，合理使用支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。積極放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融體系。一是深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社堅(jiān)定不移地走商業(yè)化改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子，建立產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村社區(qū)銀行。農(nóng)村中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為這些農(nóng)村社區(qū)銀行的主要目標(biāo)客戶。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上多增加金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大資本投入，發(fā)展壯大涉農(nóng)銀行的服務(wù)實(shí)力。三是積極吸引地方性商業(yè)銀行金融服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。四是允許民間資本開(kāi)展信用合作，堅(jiān)持互助合作、為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)的宗旨。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，提供富有特色的金融產(chǎn)品。

3.3構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一MrxdPaquGUH8XGAfuI009g==是構(gòu)建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)全省公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”或“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有專門機(jī)構(gòu)和專人服務(wù)。大力推行開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)、跟蹤扶持等服務(wù)制度，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高制度化、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。引入“超市化”的選購(gòu)模式和快速反應(yīng)機(jī)制，在各市（縣）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，并向部分重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行延伸，建立完善“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)場(chǎng)所，勞動(dòng)保障、工商、地稅、金融等職能部門派出專人進(jìn)駐“超市”，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供咨詢、指導(dǎo)、辦理服務(wù)。二是構(gòu)建信息交流互動(dòng)平臺(tái)。各市（縣）建立完善全市（縣）創(chuàng)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，勞動(dòng)保障、工商、農(nóng)委、科技等部門創(chuàng)業(yè)人員信息實(shí)現(xiàn)“多方聯(lián)網(wǎng)”，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覽盡”。強(qiáng)化信息服務(wù)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，發(fā)布法律法規(guī)、政策和各類市場(chǎng)信息。建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推介，向社會(huì)征集適宜農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，采取集中推介、網(wǎng)上推介等形式，組織項(xiàng)目策劃人、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行項(xiàng)目跟蹤扶持，對(duì)運(yùn)行平穩(wěn)、效益良好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予項(xiàng)目策劃人、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。三是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化成長(zhǎng)平臺(tái)。堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，充分挖掘社會(huì)資源，采取政府出資、民間資本投資、社會(huì)資本入股等多種形式，建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和特色專業(yè)市場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。四是構(gòu)建創(chuàng)業(yè)激勵(lì)平臺(tái)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)成果展示展覽室、成立“創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)”，通過(guò)表彰創(chuàng)業(yè)典型、組織參觀、互動(dòng)學(xué)習(xí)、開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)大講堂和組織創(chuàng)業(yè)演講會(huì)等形式，對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行激勵(lì)。

3.4強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行，提高創(chuàng)業(yè)保障

首先，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由省政府牽頭，由發(fā)改委與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人力資源和勞動(dòng)保障、稅務(wù)、金融、工商等部門組成工作協(xié)調(diào)小組，定期就推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究情況、分析問(wèn)題、制定政策。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面的政策配套和工作推動(dòng)，營(yíng)造鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，組織制定全省促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作規(guī)劃。其次，各市縣有關(guān)部門應(yīng)盡早推出有關(guān)政策細(xì)則，細(xì)化操作流程，確定相關(guān)牽頭部門，落實(shí)責(zé)任，各盡其職，確保政策有效落實(shí)。最后，推行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保政策執(zhí)行到位。各有關(guān)部門或單位，將承擔(dān)的執(zhí)行創(chuàng)業(yè)扶持政策項(xiàng)目進(jìn)行梳理，報(bào)送同級(jí)政府匯編成冊(cè)，向社會(huì)公示。把政策項(xiàng)目執(zhí)行納入政府有關(guān)部門和單位年度工作目標(biāo)指標(biāo)，實(shí)行按年度考核。同級(jí)政府每季召開(kāi)相關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取政策執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題。對(duì)政策執(zhí)行不好、不到位和不執(zhí)行的部門和單位納入治庸問(wèn)責(zé)范疇，問(wèn)責(zé)、追責(zé)。各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位，定期在平面媒體、單位政務(wù)公開(kāi)欄目公示政策落實(shí)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

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