中小城市基本公共服務體系之改革策略分析

[摘要]近年來，結合國家推進基本公共服務體系建設的施政方針，各地方城市均提出自身基本公共服務體系建設的具體要求。筆者在自身生活城市研究的基礎上就中小城市基本公共服務體系建設提供一些切合實際的具體改革策略，包括觀念革新、制度設計、城鄉均等化、具體切入點等方面均提出了具體的建議，希望能為全國中小城市基本公共服務體系建設提供借鑒。

[關鍵詞]中小城市；基本公共服務體系；策略

[中圖分類號]F29923[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0043-02

完備的基本公共服務體系是社會和諧發展的前提和基礎，而中小城市的基本公共服務體系的完善更是整個中國社會和諧的基本因素，所以從小處、從地方入手完善我們的基本公共服務體系才是正道。鑒于當前的經濟發展狀況來看，筆者認為當前我國中小城市基本公共服務體系的發展與完善必須從如下幾個方面著手。

1以創新的觀念來引導中小城市基本公共服務體系建設

一直以來在以經濟建設為中心的思想路線指引下各級政府在財政預算中始終是將經濟建設放在優先考慮的地位，然后按照與經濟發展的關聯性分別制定各個領域的財政預算情況。這么做的一個結果往往會導致在基本公共服務體系這個看似與經濟發展較為遙遠的領域缺乏足夠的資金支持，進而導致各地基本公共服務體系建設的滯后與不平衡。要改變這一現狀最根本的就是要轉變這種“凡事先考慮經濟利益”的觀念。重新將公平保障納入政府關注的重點。在這點上韓國政府的做法很值得我們借鑒和學習。韓國公共服務體系建設具有明確的指導思想，重點抓基本收入、基本醫療、基本教育和基本居住四個方面的保障。在這四個領域，全民皆享有，沒有城鄉差別，國民安居樂業有了保障。我們地方一級政府不妨在國家整體建設方針指引下，因地制宜地制定特色發展目標，并具體規劃階段性發展目標，以使我們的公共服務體系建設能夠持續穩定的發展建設，而不會因政府換屆、部門調整等各種因素變化而受到影響。

2以制度革新來改造中小城市基本公共服務體系建設

基本公共服務體系建設要求不斷地創新，以跟進社會環境的發展變化。因此為了縮小中小城市公共服務供給與需求之間差距，使得公共服務更好地滿足公眾需求，我們需要進行如下幾方面的制度革新：

2.1供給主體革新：培育多元化的公共服務供給主體

首先作為中小城市的特點，其在經濟、貿易等發展方面不如一線城市那樣具有得天獨厚的條件，那就只能依托現有的資源優勢在平穩中保持經濟增長的良好態勢。其次，俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，雖然是經濟發展有限的小型城市但其各方面財政支出卻是與其他大中型城市一樣的，需要政府“埋單”的領域也是一樣的，因此單靠政府財政支出的投入就想迅速的解決必需的民生體系的發展問題是難上加難的，那么就必須拓寬思路，培育更多的社會主體，調動一切可能的力量來搞好我們的公共服務體系建設。在這一點上德國實行的公助與自助相結合的基本公共服務體系建設策略很值得我們學習。

2.2供給方式創新：引進競爭機制，采用多樣化供給方式

在公共服務方式選擇上也應該開拓更多的途徑來配合統一的財政投入。比如可以實行公共服務合同外包、公共服務購買、政府間協議、特許經營、憑單制、志愿服務等多種方式。結合不同公共服務供給主體實行不同的投入形式，那樣中小城市的公共服務體系建設將會是“多點投入，全面開花”的新局面。

2.3供給平臺創新：建立政府的信息服務中心，提供網絡一站式服務

首先，秉承“為民眾提供方便”的原則組織政府信息，幫助公眾“一站式”訪問現有的政府信息和服務。在這一點上可以借鑒香港的做法，例如香港運輸署就推出了“公共交通查詢服務”系統，提供免費的網上點到點公共交通工具路線搜尋服務。既方便了民眾又提高了效率。其次，加快電子政務發展，爭取建立負責全市公眾的全部服務項目的網絡平臺（包括申報戶口、登記結婚、登記車牌、醫療保險等工作）。最后，應當建立詳細具體的信息公布網站，對于政府所出臺的一系列諸如基礎設施建設、醫療體制改革等基本公共服務措施進行充分的宣傳，讓人們可以真切感受到政府為人民帶來了福利。

2.4以社區為單位，優化公共服務資源分配

結合中小城市農村包圍城市的特點，在城市與廣大農村地區應該分別以社區和村為基本單位，進行公共服務資源整合，力爭把“好鋼都用在刀刃上”，避免公共設施重復建設。努力實現“區域規劃最佳，設施配置最優，服務效率最高，資源效益最大”。

3將實現城鄉均等化作為中小城市基本公共服務體系建設的重中之重

在快速工業化、城鎮化的背景下，為農民提供基本而有保障的公共服務，已成為縮小基本公共服務城鄉差距和區域差距的焦點問題。當前改變城鄉二元公共服務制度的條件已經成熟，建立城鄉統一的基本公共服務制度勢在必行。具體可以從如下幾方面入手。

3.1要把建立基本公共服務體系與推進城鎮化進程相結合

近幾年來，隨著中央統籌城鄉發展一系列政策的出臺，各地城鎮化進程穩步推進，因此，要緊緊抓住這一快速發展的大好時機，不斷探索和建立“以鎮帶村”協調發展的長效機制，在協調發展的過程中，提升農村公共服務體系建設的起點。

3.2把建立基本公共服務體系與農村各項重大改革相結合

為破除城鄉二元結構體制，中央和各級政府從公共資源配置、農民權利保障等方面加大了農村改革的力度。這些方面的改革，也同時涉及農村公共服務的很多方面，這就為實現“均等化”創造了有利條件。因此，最首要的是要抓住戶籍制度改革、農村土地使用制度改革等有利時機，建立健全與之相配套的保障措施，確保上級各項政策得到落實，確保農民利益得到維護，真正做到讓農民擁有與城市居民平等的發展機會和公共服務。

3.3把建立基本公共服務體系與公共財政保障體系建設相結合加大對農村、農民公共服務資源、項目、設施等方面的投入，是推動農村基礎公共服務體系建設的前提和基礎，要遵循農村公共服務保障的特點和規律，用法律形式界定各級單位的支出和管理責任，使之內涵清晰、責任明確，為建立規范的公共財政保障體系創造條件。同時，要充分發揮政府財政資金的帶動效應，積極構建政府、市場、社會“三位一體”的城鄉公共服務體系，建立起政府主導、社會參與的公共服務體系，夯實農村基本公共服務體系建設的物質基礎，讓農民共享城市經濟發展的豐碩成果。

4結合中小城市自身薄弱環節發展特色型基本公共服務體系建設

由于資源、經濟發展及歷史傳統的差異，各地的公共服務體系在資源投入、制度設計、具體標準等方面均有差異。具體問題具體分析的時候就應結合各城市自身存在的不足之處進行針對性較強的基本公共服務體系建設。筆者研究建議可以從如下幾方面入手著力解決。

4.1將老百姓最關心的養老問題作為著力點之一由于人口老齡化日益嚴峻，退休人員規模不斷擴大，養老金支付壓力呈現出逐年增大趨勢。而更多的農村人口還主要依賴土地、兒孫來養老，農村養老保險制度改革已成當務之急。而能否解決這一難題將會是衡量我們基本公共服務體系建設是否完善的一條重要標準。

4.2醫療保障

看病難已經是廣大群眾最常擔心的問題。因此加大廣大社區和農村基層醫療投入也亟待提高。綜合來看，廣大農村地區是醫療公共服務最需要提高的地方。衛生服務是每一戶農民都需要的公共服務，在這里可以借鑒重慶市的做法來完善農村醫療服務體系建設。在重慶市的榮昌縣，該地區通過建立“15分鐘衛生服務圈”，讓農民在家門口就能享受到與城里人差不多的公共衛生服務，有效地縮小了城鄉居民在享受衛生服務上的差距。

4.3教育問題學齡前兒童就學難、就學貴這在各地中小城市已經成為了較為突出的矛盾。擴大投入、按社區增設更多更好的公立幼兒園，實施合理的收費標準、配備合格的管理和教育人員，規范學齡前教育，爭取杜絕因設置、管理等不規范而出現各類“虐待兒童”事件。另外，在高等教育領域各種小城市由于自身局限基本處于空白或缺位狀態，在這一點上可以結合國家教育體制著力發展職業教育或技能培訓，既可以為自身勞動力市場培育更多儲備人才，也可以為大城市各行業提供輸送人才。

綜上所述，中小城市基本公共服務體系建設是國家基本公共服務體系發展的前提和基石，只有各地結合自身特點充分發展的基礎上我們的基本公共服務體系才能取得長足的發展，老百姓才能真正地享受到切實的福利。

參考文獻：

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