應(yīng)對“民工荒”，我國加工業(yè)升級對策研究

[摘要]“民工荒”現(xiàn)象從2003年開始在中國東南沿海局部地區(qū)出現(xiàn)，現(xiàn)已蔓延到全國，在短期內(nèi)給沿海地區(qū)的加工企業(yè)帶來了一定的影響，但從長遠來看，它對于我國加工業(yè)的升級轉(zhuǎn)型具有很大的促進作用。本文在闡述當前“民工荒”和我國加工業(yè)現(xiàn)狀的同時，借鑒國外應(yīng)對用工短缺的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從政府和企業(yè)的兩個角度提出了我國加工業(yè)在“民工荒”背景下的升級的對策。

[關(guān)鍵詞]民工荒；加工業(yè)；升級；對策

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0038-02

1我國“民工荒”和加工業(yè)的現(xiàn)狀

1.1我國“民工荒”的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國加工企業(yè)經(jīng)歷了“民工潮”到“民工荒”兩個重要階段。我國的“民工荒”首先出現(xiàn)在2003年年末，在加入WTO的背景下，我國進入了快速發(fā)展階段，加工業(yè)企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，企業(yè)訂單不斷增多，自此“民工荒”現(xiàn)象越來越突出。在2008年的國際金融危機經(jīng)歷短暫的緩解后，我國經(jīng)濟不斷觸底反彈，2009年“民工荒”的現(xiàn)象又再次出現(xiàn)并延續(xù)，新一輪的“民工荒”呈現(xiàn)出新的特點。首先，“民工荒”出現(xiàn)的范圍由東南沿海的長三角、珠三角地區(qū)蔓延到內(nèi)陸地區(qū)；其次，出現(xiàn)用工短缺的不再僅限于技工荒，企業(yè)也存在對普工的短缺；再次，“民工荒”從最初僅出現(xiàn)在每年春節(jié)之后到每年的多個時間段出現(xiàn)，歷時較長。但從整體上來看，我國農(nóng)民工的數(shù)量在逐年攀升（見下表）。

1.2我國加工業(yè)的現(xiàn)狀

我國加工業(yè)主要集中在被譽為“世界制造基地”的東南沿海地區(qū)，加工業(yè)之所以得以快速發(fā)展主要得益于我國的廉價勞動力，許多世界知名企業(yè)將產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。然而，隨著國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，特別是中央一號文件自2003年起連續(xù)十年聚焦三農(nóng)問題，農(nóng)民工返城率有所下降，加工業(yè)的勞動力出現(xiàn)了短缺現(xiàn)象。由于我國的加工業(yè)以勞動密集型為主，其主要的競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在低成本上，再加上加工業(yè)主要是中小企業(yè)，產(chǎn)品的附加值較低，在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和產(chǎn)品營銷等多個方面缺乏能力，且缺乏自主創(chuàng)新的能力。加工業(yè)當前的現(xiàn)狀導(dǎo)致了企業(yè)對低成本的勞動力依賴性過大，一旦勞動力成本上升，將難以支撐企業(yè)持續(xù)的存在下去。當前出現(xiàn)的“民工荒”給加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的威脅。

2國外應(yīng)對勞動人口下降的經(jīng)驗借鑒

2.1歐盟國家應(yīng)對勞動人口下降的經(jīng)驗

歐盟國家雖然當前面臨著嚴峻的債務(wù)危機，但歐洲企業(yè)在專業(yè)人員方面仍面臨著較大的缺口，尤其是在工程師、技術(shù)工人等方面。為應(yīng)對勞動力缺口，歐盟各國主要是通過對國外人才的引進和對當前年輕人員的培育來縮小缺口。一方面以更加優(yōu)惠的待遇吸引國外高技術(shù)人才，增加留學(xué)生的名額；另一方面采取措施對青年人培訓(xùn)并更新其技能，以增加勞動力的供給。在應(yīng)對用工荒方面，德國的經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)。首先，在公司經(jīng)濟效益下滑時，德國企業(yè)的高層與員工共同降薪，以度過企業(yè)的“嚴冬”；其次，德國的二元制教育，在有良好技術(shù)基礎(chǔ)的同時，以師傅帶徒弟的方式使得過硬的技術(shù)一代代的傳承下去，再通過各種技術(shù)培訓(xùn)完善技術(shù)要領(lǐng)；再次，企業(yè)可以在制度上保證優(yōu)秀員工的晉升空間，企業(yè)員工的穩(wěn)定性較強。

歐盟企業(yè)給我國加工企業(yè)在內(nèi)部制度方面有很大的啟示：①以感情打動和留住員工；②優(yōu)秀的技術(shù)在于傳承；③較大的職業(yè)發(fā)展空間。

2.2日本獨特的人事管理制度

作為世界第三大經(jīng)濟體，日本企業(yè)在第二次世界大戰(zhàn)后獨特的人事管理經(jīng)驗對困擾我國加工業(yè)的人力資源問題提供了有力的經(jīng)驗借鑒。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的勞動力雖然過剩，但缺少熟練的工人。為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增強企業(yè)的競爭力，日本企業(yè)采用了4ZWBly2JkXQlaOlbCnz3Qz4KyCodmY5KYGUA36WzjNs=終身制的人事管理制度。所謂的終身雇傭制是指一旦人員在達到標準被企業(yè)錄用后，這些人員將終生為此企業(yè)服務(wù)，在企業(yè)內(nèi)部工作并逐級晉升直到退休。日本的這種人事制度給員工帶來了安全感，滿足了員工對工作穩(wěn)定的追求，同時也在企業(yè)對員工培訓(xùn)投入資源方面解除了企業(yè)的后顧之憂，使得員工能夠獲得為企業(yè)創(chuàng)造更多價值的專業(yè)技能。這樣企業(yè)在用人標準方面避開了特定的職業(yè)技能，擴大了招聘員工的范圍。此外，日本政府推行的一系列的政策，如全覆蓋式的社會保障政策、職業(yè)訓(xùn)練基本計劃等也保障了日本勞動力的權(quán)益。

日本獨特的人事管理制度打破了我國加工企業(yè)的局限的眼界，只注重當前用工的需求，缺乏遠見。同時終身雇傭制對企業(yè)在員工培訓(xùn)上的投入帶來了有力的保障，擴大了招工的范圍，緩解當前招工難的問題。

2.3新加坡審時度勢及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

作為東亞“四小龍”之一的新加坡其加工業(yè)在起步期是以紡織、服裝等勞動密集型的產(chǎn)品為主，當時的勞動力成本低的優(yōu)勢比較明顯。但在20世紀70年代，由于加工業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，勞動力市場出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，促使勞動力成本逐步提高，加工業(yè)的競爭優(yōu)勢減弱，面臨著外部的壓力和挑戰(zhàn)，新加坡政府對加工業(yè)的后續(xù)發(fā)展起了促進作用。首先，為了推進加工業(yè)由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，促進加工企業(yè)對新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，新加坡政府在1976年和1978年推出了針對小型工業(yè)企業(yè)的資助計劃和產(chǎn)品發(fā)展資助計劃。其次，加工業(yè)的轉(zhuǎn)型必然存在著融資難的問題，針對這一問題新加坡政府設(shè)立了資本協(xié)助計劃，在貸款方面給加工企業(yè)予以一定的優(yōu)惠。

新加坡給我國加工業(yè)帶來的經(jīng)驗主要是政府在企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期要發(fā)揮其積極的引導(dǎo)作用，在企業(yè)轉(zhuǎn)型時給予一定的政策和資金的優(yōu)惠和支持，以加快企業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

3我國加工業(yè)在“民工荒”背景下升級的對策

3.1加強相關(guān)制度創(chuàng)新，為促進加工業(yè)優(yōu)化升級提供制度性保障

從新加坡在應(yīng)對勞動力供不應(yīng)求時對企業(yè)的引導(dǎo)經(jīng)驗中可以看出政府促進加工業(yè)升級起著重要的作用。首先，政府要在全社會范圍內(nèi)加快信用體系建設(shè)，不斷健全和完善法律法規(guī)，為加工業(yè)在技術(shù)、管理、組織、營銷等方面的創(chuàng)新提供制度性保障，不斷優(yōu)化適應(yīng)加工企業(yè)特點的信用評價體系。其次，在金融創(chuàng)新方面，政府為企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中給予一定的金融支持。再次，探索建立加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試錯機制，對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型失敗的企業(yè)，政府給予一定比例的風險補償，降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型風險。

3.2采取適當?shù)募顧C制以促使企業(yè)樹立品牌意識

“民工荒”主要出現(xiàn)在“三來一補”的企業(yè)中，這些企業(yè)主要是進行貼牌生產(chǎn)，并不重視對自身品牌意識的培養(yǎng)，再加上企業(yè)的工作環(huán)境比較惡劣，管理理念落后，造成企業(yè)只注重眼前利益，沒有發(fā)展的長遠規(guī)劃。因此，政府應(yīng)加強對企業(yè)的引導(dǎo)，推行相關(guān)政策，提高加工企業(yè)對品牌觀念的認識，重視品牌價值。品牌帶給企業(yè)的利潤和優(yōu)勢是持久的，知名的品牌會給企業(yè)帶來更大的市場空間，有著良好的顧客忠誠度，從而企業(yè)可以獲得更多的利潤。政府可以在企業(yè)形成自己品牌后通過稅收的減免等形式，激勵企業(yè)樹立企業(yè)的品牌。注重品牌意識的培養(yǎng)，可以為企業(yè)帶來持續(xù)的競爭力，從而確保企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。

3.3發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級

當前我國的加工業(yè)主要是零散經(jīng)營，以中小企業(yè)為主，加工企業(yè)彼此之間的關(guān)聯(lián)程度較低，未形成規(guī)模經(jīng)營。而產(chǎn)業(yè)集群則是通過將相同或相似企業(yè)和相關(guān)企業(yè)聚集在一起形成的有機整體。產(chǎn)業(yè)集群可以在基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的方面形成共享機制，降低了單個企業(yè)的成本，尤其是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的知識擴散效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)，提高了企業(yè)創(chuàng)新成功的可能性，降低了研究開發(fā)的時間成本。鑒于我國的加工業(yè)分散經(jīng)營的實際，政府應(yīng)加快發(fā)展中小加工企業(yè)集群，通過對產(chǎn)業(yè)集群配套設(shè)施的完善，吸引更多的企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)集群中，從而使加工業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，帶動加工業(yè)的升級。此外，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，由于企業(yè)眾多，企業(yè)之間的生產(chǎn)工人可以實現(xiàn)共享，一方面破解了企業(yè)招工難的難題，另一方面也解決了工人工作的不穩(wěn)定性，從而突破了企業(yè)與工人之間的矛盾。

3.4提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變技術(shù)引進模式

我國加工業(yè)過度依賴外國資本的投資，由于核心技術(shù)掌握在外資企業(yè)手里，即使有很大的訂單量，由于分享的利潤比例較低，加工企業(yè)的效益也不樂觀。加工業(yè)實現(xiàn)真正的技術(shù)優(yōu)化升級必須轉(zhuǎn)變當前的技術(shù)引進模式，在以技術(shù)換市場的基本條件下，可以考慮對外國整套、最先進的設(shè)備或生產(chǎn)線的引進，一方面利用自身的生產(chǎn)效率高的優(yōu)勢給外國企業(yè)讓出很大的利潤空間，同時可以利用自身的剩余生產(chǎn)力吸引與其他企業(yè)的合作機會。另一方面為提升加工業(yè)的創(chuàng)新能力，在引進技術(shù)的同時要注重對核心技術(shù)的掌握和研發(fā)，增強加工業(yè)整體對于共性技術(shù)的合作，形成自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新體制，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研研發(fā)基地。

3.5提升加工企業(yè)自身管理水平，營造具有凝聚力的企業(yè)文化

企業(yè)管理層要積極提高自身的管理水平，培育員工的企業(yè)忠誠度。管理層一方面可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)來提高現(xiàn)有員工的生產(chǎn)效率；另一方面加強對人才的儲備，充分發(fā)揮勞動中介的作用，充分發(fā)掘人才市場的潛在勞動力。在物質(zhì)和精神兩個方面獲得員工的認可。在企業(yè)內(nèi)部營造良好的氛圍，逐漸形成被員工認可的企業(yè)文化，增強了員工在企業(yè)的凝聚力，降低了企業(yè)農(nóng)民工的流動性，提高員工在企業(yè)中的歸屬感。

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