外部性視角下的湖泊利用與經濟發展

[摘要]武漢素有“千湖之城”的稱號，隨著經濟和社會的發展，對于武漢市而言，湖泊的開發及利用顯得尤為重要，但在開發利用的過程中，負外部性的效應尤為突出，對經濟、社會的發展負面影響愈發顯現。本文從武漢市具體的湖泊現狀出發，參考國外日內瓦湖及國內西湖的開發經驗，為武漢湖泊發展提供參考意見，推動武漢城市、經濟及社會的可持續發展。

[關鍵詞]湖泊經濟；外部性；經濟發展；對策建議

[中圖分類號]F272[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）32-0011-02

1前言

在經濟學領域關于外部性的定義眾說紛紜，但歸結起來不外乎兩種。一種是薩繆爾森和諾德豪斯的定義：“外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無須補償的收益的情形。”另一種是蘭德爾的定義：外部性是用來表示“當一個行動的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的一些低效率現象；也就是某些效益被給予，或某些成本被強加給沒有參加這一決策的人”。用數學語言來表述，所謂外部效應就是某經濟主體的福利函數的自變量中包含了他人的行為，而該經濟主體又沒有向他人提供報酬或索取補償。即：Fj=Fj（X1j，X2j，…，Xnj，Xmk）j≠k。這里，j 和k是指不同的個人（或廠商），Fj為j的效益函數，Xi（i=1，2，…，n，m）是指經濟活動。函數式表示，某個經濟主體Fj 的福利除受到他自己所控制的經濟活動Xi 的影響外，同時也受到另外一個人k 所控制的某一經濟活動Xm 的影響，也就是存在外部效應。

上述兩種不同的定義，本質上是一致的。即一個人的行為直接影響他人的福祉，卻沒有承擔相應的義務或獲得回報，亦稱外部成本、外部效應或溢出效應（Spillover Effect）。

武漢市內數百個大小湖泊星羅棋布，遍布三鎮，水域面積占全市面積的1/4，城市湖泊面積居全國之首。其中東湖有中國最大的城市內陸湖之稱。然而在長期城市化的影響下，武漢湖泊的正外部性在逐漸減小，負外部性逐漸加大，對武漢市的整體發展帶來一定阻力，本文以武漢市湖泊為研究對象，采用外部性的方法對武漢湖泊利用進行分析，以期望促進武漢市湖泊經濟的合理化、科學化發展，減小外部不經濟現象。

2武漢市湖泊的現狀

2.1武漢市湖泊利用的正外部性

（1）武漢市水資源豐富，供水量巨大。武漢市年降水量達1300mm左右，全市地表水總量約7900億m3，供水量約42億m3，其中湖泊供水量占50%。全市工業用水量約占總用水量的45%，農業用水量占38%，生活用水量占17%。由此可見湖泊對武漢市經濟發展有著巨大的保障作用。

（2）武漢市湖泊眾多，部分市區現存湖泊修建成公園、湖泊環境作用凸顯。像紫陽湖公園、后襄河公園、竹葉海公園等都是圍繞湖泊建造而成的，一方面保護了湖泊免受污染破壞的詬病，另一方面也改善了居民的生活，外部經濟作用明顯。

2.2武漢市湖泊利用的負外部性

（1）武漢市重工業發達，排污量大的企業眾多，城區湖泊污染嚴重。據調查武鋼、青化等六家企業污水排放量占到了全市總量的45%以上，湖泊污染導致了水體富營養化，如東湖、南湖等。因此武漢市湖泊呈現總量多，水域面積大，但是多數城內湖泊污染嚴重的現象。

（2）武漢市湖泊水資源利用量大，但存在利用方式粗放，嚴重浪費現象。武漢市每年浪費的水資源有1.6億m3之多，數量驚人。一些企業設備陳舊，技術落后，耗水量大，市政管道建設改造遲緩，漏水量大。

（3）大量城市湖泊的消亡和萎縮，百湖之都已名不副實。武漢市在20世紀50年代，共有湖泊218個，總面積達到879km2。然而，目前武漢中心城區湖泊數已銳減至38個；近30年，武漢市湖泊面積減少了228.9km2；近10年，武漢市中心城區湖泊面積由原來的9萬余畝縮減到8萬余畝。

（4）武漢市湖泊的生態作用遭到嚴重破壞。武漢市大部分湖泊與長江或漢江及其支流相通，曾具有涵養水源、調蓄洪峰、美化環境等多種生態功能，然而隨著武漢城市化進程的加快，湖泊周邊已被商業化開發，湖泊濕地面積不斷被蠶食，圍墾開塘現象嚴重，水域面積逐漸縮小，水質逐漸變差，自然功能也已部分喪失。

3原因探討

湖泊作為一種公共產品，在開發及利用的過程中，存在著很明顯的負外部性，當地政府及開發商過度利用，忽視了當地的社會資源及環境，即經濟主體的私人開發成本小于社會成本，因而該經濟主體的生產量或消費量就超過了社會所能接受的最佳數量，嚴重影響到了社會資源的合理配置。

3.1歷史原因

武漢市水務局的統計數據表明，20世紀50年代武漢市湖泊的面積達1581km2 ，到20世紀80年代，湖泊面積已縮減為874km2 ，僅1972年一次填占青菱湖，便使其面積減少240多畝。眾所周知，20世紀五六十年代是武漢市經濟迅速發展，人口急劇增加，城鎮化進程不斷深入的時期。此時間段填湖造地和圍湖造地現象嚴重，雖然當時促進經濟發展，但卻給之后的社會發展帶來了許多弊端，負外部性一直困擾著武漢的發展。

3.2城市化快速發展的原因

當前我國正處于城市化高速發展的階段，武漢的城市發展也很迅速。隨著城市的發展，一方面城市面積擴大，需要更多的城市建筑用地，于是一些城市湖泊水域經政府審批同意轉化為城市建設用地，其中主要包括城市道路、市政設施和公園配套設施等。另一方面是因為商業的不斷發展，土地逐漸成為昂貴的商品，于是一些地方政府和企業開始大規模填湖造陸，并從中獲得豐厚的利潤。

3.3管理不力

一方面是資金投入不足。新中國成立之初，幾乎沒有對湖泊保護和污染治理進行投入。到了20世紀 80 年代開始采取一些措施，但投入資金的數量和速度遠遠趕不上實際的需要和污染的速度，由此問題日甚一日。另一方面相關法律法規不健全，對填湖行為的處罰過低，不論面積大小，最高罰款限額為5萬元，而填一畝湖的土地可賣到幾十萬元，巨大的利益驅動和低廉的填湖代價，讓填湖行為屢禁不止。同時，對于湖泊的治理沒有明確管理機構，發現問題后出現無人管理或者相互推諉的現象。

4國外湖泊外部性治理

日內瓦湖（Lake Geneva）跨瑞士與法國，是阿爾卑斯湖群中最大的一個。日內瓦城依托日內瓦湖經濟發展迅速，湖泊正外部性作用巨大。由于傍湖優勢，該城大力發展銀行業、會議和展覽業、旅游業等第三產業。日內瓦湖旅游吸引物包括：冬季滑雪項目；美食與葡萄酒；文化與遺產；國際大型會展；休閑體育運動。城市旅游吸引物包括：自然類（城市風光），人文類（國際組織機構、教堂、博物館、國際會展）等。

由于日內瓦城的第三產業較為發達，整個旅游業發展的氛圍較好，正外部性作用凸顯，政府也注重對日內瓦湖的治理保護，盡量減小負外部效應的發生。同時，作為眾多國際組織所在地及公約簽署地，人文環境氛圍濃郁，坐落在阿爾卑斯山麓，自然環境優美。這些減小了湖泊污染或富營養化情況的發生，促進城市旅游的發展，也促進了湖泊經濟的興起?？傊?，城市的發展帶動了旅游的發展，同時，旅游的繁榮也使得第三產業的結構更加均衡。就發展模式而言，形成了“以城揚湖，以湖優城，城湖交融，城湖并進”的良性發展模式。

5國內湖泊外部性治理

西湖位于杭州城西，三面環山，東面瀕臨市區，是一個湖泊型的國家級風景名勝區，現已被列為世界自然文化遺產。而杭州作為區域中心，經濟發達，其中旅游業占國民生產總值的比重較高，在2010年高達21.63%。在這其中西湖景區對杭州旅游業的貢獻巨大，西湖景區接待游客的數量在2008年達到全市總接待量的35%。杭州西湖公園景點的免費開放，引發了各地游客到杭州旅游的熱潮。不但赴杭的游客人數大幅增加，而且逗留時間也不斷延長，綜合花銷持續增加，帶動了景區乃至杭州市賓館、餐飲、交通、零售、會展、通信等行業的迅速發展。統計表明，2010年杭州旅游接待國內游客6304.89萬人次，比2002年增長137.7%；實現旅游總收入1025.7 億元，比2002年增長248.4%。

杭州市對于西湖的開發主要是充分利用湖泊的正外部性，免費開放湖泊景區，吸引大量游客進行消費，從而增加旅游創收。

6對策建議

（1）嚴格落實湖泊湖長制，控制保護湖區“三線”的界定及標示。政府應貫徹實施城市湖泊管理方法，及時進行監督和預防，充分發揮制度作用，加大處罰力度，減少外部不經濟。

（2）對市區各湖泊進行合理分類，對不同湖泊進行梯級治理。一是對于輕度破壞湖泊進行湖底清淤，防止第二次污染，充分利用湖泊生態系統的正外部性使其自動恢復。二是對于中度破壞的湖泊，進行人工干預治理和自然回復相結合的模式。一方面引清補水，調整漁業結構，如南湖為封閉型湖泊，需引入清水，重建水生植物，以改善水體質量；另一方面重建水生動植物生態系統，最大限度發揮自然生態的正外部性。三是對于重度污染的湖泊，進行全方位的人為強制干預治理。嚴格限制周邊污水排放，對水質進行隔離凈化，建立污染防護帶等，減少負外部性的影響。

（3）明確湖泊的合理開發及利用行為，對于維護湖泊環境，保障湖泊區域及水質的行為進行稅收減免等政策性支持，如開展湖泊養殖業，湖泊觀光旅游業，開展各具特色的濕地公園等行為。對于填湖造田、填湖造路等行為以高額的稅收進行限制，特別是對日益猖獗的開發房地產等行為，減小城市化造成的負外部效應。

（4）以湖泊為中心大力發展第三產業，優化產業結構。湖泊城市應借鑒國內外城市湖泊經濟開發利用的先進經驗，并結合自身發展特點，開發自己的城市湖泊發展模式，合理利用湖泊外部性作用，促進城市健康發展。

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