山西省煤炭資源整合政策探析

[摘 要]山西省作為我國經(jīng)濟能源大省，煤炭產(chǎn)量比重之大、煤炭產(chǎn)業(yè)地位之重使其在全國經(jīng)濟發(fā)展中一直發(fā)揮重要作用，但同時也存在著許多問題。本文通過理論和實證分析，綜述了山西煤炭資源整合政策的背景、必要性和依據(jù)，并以陽泉市為區(qū)域案例，分析整合過程、效果和其中存在的一些問題，提出了后續(xù)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源；資源整合；山西煤炭

[中圖分類號]F426 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）29-0145-02

煤炭資源整合政策已經(jīng)率先在山西省展開并擴展到全國其他產(chǎn)煤省份，但如何從政策中分析其必要性，先進性和不足，提出后續(xù)的政策建議，使政策更加完善，是我們需要解決的問題，也是本文所要詳述的。

1 政策含義和目標(biāo)

山西煤炭資源整合是指國家出臺一系列文件和政策，通過兼并重組、引導(dǎo)、監(jiān)督、整頓等形式，以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源及其他零星邊角的空白資源合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關(guān)閉，以達到煤炭資源合理利用和管理，煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的目標(biāo)。

2 政策出臺背景和依據(jù)

2.1 資源整合政策制定出臺背景

山西作為中國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，長期高強度的開發(fā)導(dǎo)致山西支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，整合煤炭資源是滿足我國能源需求的重要保障。煤炭企業(yè)發(fā)展良莠不齊，既造成了資源的極大浪費，整合煤炭資源是山西經(jīng)濟可持續(xù)建設(shè)的必要前提。

2.2 政策制定出臺的依據(jù)

山西省煤炭資源整合政策的政策依據(jù)包括制定出臺文件政策依據(jù)、地方國有化工作依據(jù)、國家政策依據(jù)。

3 主要文件及其基本內(nèi)容

3.1 主要關(guān)鍵性文件

山西省煤炭資源整合政策文件中，最重要的文件主要是：《山西省人民政府關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》；《山西省人民政府關(guān)于進一步加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》。

3.2 基本內(nèi)容

山西省煤炭資源整合主要通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦，形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，通過科學(xué)整合，合理布局，關(guān)小建大，擴大單井規(guī)模，提高煤礦安全保障程度，提升煤礦整體開發(fā)水平。

按照兼并重組的原則和全省各個礦區(qū)的資源賦存、產(chǎn)能規(guī)模以及礦井分布現(xiàn)狀等，編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規(guī)劃》，明確了礦區(qū)和區(qū)域規(guī)模、煤礦企業(yè)個數(shù)、關(guān)閉淘汰礦井?dāng)?shù)量、產(chǎn)能產(chǎn)量。國家通過對整合工作設(shè)立專項基金、對整合后企業(yè)進行稅收優(yōu)惠等措施進行扶持。

4 政策的實施

4.1 基本步驟

山西政府通過頒布一系列政策法令，并有效運用市場手段、行政手段和法律手段，對省內(nèi)煤炭資行了大面積整合，效果顯著。

4.2 政策的實施

實行集中聯(lián)合辦公，各有關(guān)部門要進一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進。

制定煤礦改造建設(shè)項目種類、生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)和資源采礦權(quán)價款處置辦法。

5 各項保障措施

5.1 考核性措施

加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的指導(dǎo)和考核，按照省人民政府下達的年度任務(wù)分解目標(biāo)，分年度對產(chǎn)煤市人民政府和大型煤礦企業(yè)兼并重組工作進行考核通報。

5.2 體制措施

晉政發(fā)〔2008〕23號文件、晉政發(fā)〔2009〕10號文件與晉政辦發(fā)〔2009〕100號文件等都專門規(guī)定了體制措施。

5.3 監(jiān)督檢查措施

一方面是省政府規(guī)定了監(jiān)督檢查。另一方面是職能部門規(guī)定了監(jiān)督檢查。

5.4 引導(dǎo)性措施

山西省出臺《關(guān)于促進民間資本進入我省鼓勵類領(lǐng)域的意見》，實施包括財稅扶持、開放投資等一攬子優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本從煤焦領(lǐng)域向國家、省鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域投資轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)資源型企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目等，引導(dǎo)民間資本的流向。

6 實施效果

6.1 煤炭礦井資源得到整合

截至2011年5月，山西省礦井總數(shù)減少至1053座，大型煤炭集團成為兼并重組的主體企業(yè)，辦礦主體由2200多個減少到130個，年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，70%以上的保留礦井達到了90萬噸以上，礦井回采率由平均不足20%提升到80%以上，采煤綜合機械化程度由24.8%提升到81%，不具備辦礦能力、產(chǎn)業(yè)水平低下的企業(yè)主體全部退出。

6.2 促進煤炭工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型

煤炭資源整合帶來了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，為煤炭工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《2012年山西煤炭工業(yè)發(fā)展報告》提出，山西省能源工業(yè)轉(zhuǎn)型，要以循環(huán)經(jīng)濟為手段，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

7 區(qū)域案例——以陽泉市為例

7.1 陽泉市煤炭資源整合的實施原則

科學(xué)規(guī)劃、有償出讓和市場配置資源、堅持明晰產(chǎn)權(quán)和企業(yè)改制的原則。

7.2 陽泉市煤炭資源整合的主要目標(biāo)任務(wù)

通過實施資源整合和關(guān)閉礦井，各縣（區(qū)）煤礦數(shù)量要減少30%以上，重點關(guān)閉資源枯竭的小煤礦。整合后的煤礦只能一礦一井，只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，使資源回采率明顯提高。

7.3 陽泉市煤炭資源整合的整合效果

（1）礦井資源整合情況。陽泉市通過煤炭資源整合，徹底改變了以前煤炭工業(yè)“多小散亂”的狀況。

（2）煤炭企業(yè)管理加強。煤炭企業(yè)兼并重組后，陽泉市出臺“二十條”補充意見，在全市煤炭主體企業(yè)推行“統(tǒng)一管理、單獨核算、按股分紅”和“生產(chǎn)統(tǒng)一管理、安全垂直管理”的煤礦管理新體制，保留礦井建立了“礦長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，徹底解決了煤礦企業(yè)“誰說了算”的問題，進一步強化了企業(yè)的主體責(zé)任。

（3）煤企轉(zhuǎn)型。陽泉市緊緊抓住煤炭資金高度實施了“一個煤礦企業(yè)建設(shè)一個地面工業(yè)項目”的“煤與非煤”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力將資源聚集的有利條件，在全省率先提出并優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。全市瓦斯、煤矸石、礦井水利用率分別比“十五”末提高了100%、160%和60%。

8 現(xiàn)存的問題及后續(xù)政策建議

8.1 存在的問題

（1）煤炭資源整合中出現(xiàn)的問題。在山西省煤炭礦業(yè)權(quán)的改革中，體現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)價款，目前由政府行政管理部門以行政或計劃的方式確定，是以行政方式代替市場機制調(diào)節(jié)相關(guān)利益關(guān)系，既難以完全反映資源的稀缺性，也不能真實體現(xiàn)市場供求關(guān)系。

（2）政策實施后帶來的新問題。資源整合政策實施以后，雖取得顯著成效，但因改革涉及面大，也涌現(xiàn)出一些新問題，集中表現(xiàn)在兩個方面：

①煤炭企業(yè)跨地區(qū)管理，生產(chǎn)條件變化，資源回收率提高，安全生產(chǎn)，人員素質(zhì)以及管理手段的變化需要及時解決。

②煤炭資源整合以后，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提高，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，影響新的產(chǎn)業(yè)格局形成，需要培育新的增長點。

8.2 后續(xù)政策建議

（1）國家應(yīng)推行有利于煤礦企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的措施。應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵煤礦聯(lián)合、整合資源，做大做強企業(yè)集團。引導(dǎo)、鼓勵、支持省內(nèi)國有重點煤炭企業(yè)、地方國有骨干煤礦和其他大中型煤炭深加工企業(yè)對地方煤礦實施聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購，進行資源整合和改造，充分發(fā)揮大企業(yè)的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢，以股權(quán)為紐帶，形成區(qū)域性的煤炭集團，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和整體素質(zhì)，為煤炭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

（2）加快我國煤炭資源市場化配置改革的進程。政府應(yīng)該在我國煤炭市場化配置方面加快改革步伐。政府應(yīng)準(zhǔn)確把握市場機制和政府干預(yù)能力的博弈，恰當(dāng)?shù)剡\用市場機制來實現(xiàn)山西省煤炭資源整合，進而實現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)化配置。

（3）區(qū)別對待不同區(qū)域間的煤炭資源整合。政府在指導(dǎo)煤炭資源整合的過程中，應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點，具體情況具體分析，制定合理、規(guī)范的方針政策，指導(dǎo)煤炭資源整合有效、有序地進行。

9 綜 述

煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化，煤炭資源管理政策和改革是一項長久而意義深遠(yuǎn)的工作，我們經(jīng)過對山西省煤炭資源改革政策的批判性繼承和吸收，對全國其他省份更好地進行自身煤炭資源整合改革政策的推行提供了借鑒意義。

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