后危機時代曹妃甸新區(qū)開發(fā)中的問題分析與對策選擇

[摘 要]打造沿海經(jīng)濟隆起帶是河北“四大攻堅戰(zhàn)”的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。本文以曹妃甸新區(qū)建設(shè)為研究視角，在深入探索后危機時代曹妃甸新區(qū)建設(shè)面臨的突出問題的基礎(chǔ)上，提出加快推進新區(qū)建設(shè)的幾點思路。

[關(guān)鍵詞]曹妃甸新區(qū)；開發(fā)；問題分析；對策選擇

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0113-02

曹妃甸新區(qū)2003年3月開工建設(shè)，2008年10月批準成立。新區(qū)規(guī)劃面積1943.72平方千米，海岸線約80千米，常住人口22萬，下轄“兩區(qū)一縣一城”。新區(qū)功能定位為中國能源礦石等大宗貨物的集疏港，新型工業(yè)化基地，商業(yè)性能源儲備基地，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。經(jīng)過十年的建設(shè)與發(fā)展，曹妃甸新區(qū)已經(jīng)進入基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集聚、城市建設(shè)加速發(fā)展的新階段。但面臨后危機時代世界經(jīng)濟增長低迷、國內(nèi)經(jīng)濟增速回落、全省經(jīng)濟發(fā)展下行的新形勢，如何審視和把握好新區(qū)開發(fā)中的突出問題，并提出應對之策，是促進曹妃甸新區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1 曹妃甸新區(qū)開發(fā)中面臨的突出問題

1.1 港口功能單一，大而不強，臨港優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

曹妃甸港由于建設(shè)開發(fā)起步較晚，整體上仍處于港口發(fā)展的第一階段：單純的運輸中心功能。而且，體現(xiàn)港口競爭水平和效益水平的集裝箱吞吐能力很低，與百年大港天津、寧波、青島等存在較大差距，深水大港的優(yōu)勢還沒有發(fā)揮出來。

1.2 臨港產(chǎn)業(yè)鏈短，服務(wù)業(yè)滯后，缺乏重大龍頭項目支撐

曹妃甸港開發(fā)建設(shè)歷史較短，雖然是深水良港，但作為工業(yè)港，是一個大宗散貨港，在短期內(nèi)還不具備綜合性港口的條件，在基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃、品牌等方面缺乏沉淀，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。而且，已形成的臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不夠大、集中度不高，許多項目產(chǎn)業(yè)層次偏低。已經(jīng)落戶園區(qū)的許多項目與港口關(guān)聯(lián)度并不強，臨港產(chǎn)業(yè)鏈很短，缺少依賴港口的重特大項目，參與國內(nèi)外競爭的能力不強。

1.3 融資方式單一，利用國內(nèi)外金融渠道和金融產(chǎn)品不足

從資金投入看，曹妃甸融資途徑單一，建設(shè)資金主要靠銀行貸款，債券融資、上市融資、股權(quán)融資等手段利用不足；資產(chǎn)亟待盤活，土地確權(quán)、資產(chǎn)整合等工作，由于多種原因進展不快；滾動發(fā)展乏力，資產(chǎn)項目少，稅收優(yōu)惠多，自身發(fā)展缺乏有力的財源支撐。

1.4 體制機制不暢，成為制約曹妃甸新區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素

曹妃甸的大發(fā)展關(guān)鍵在于招商引資，實施重大項目帶動。然而，在曹妃甸招商過程中，由于體制不順暢，優(yōu)質(zhì)項目屢屢與曹妃甸擦肩而過。主要表現(xiàn)在：一是機構(gòu)過多，互相掣肘。經(jīng)國務(wù)院批復，撤銷唐海縣，設(shè)立唐山市曹妃甸區(qū)，規(guī)格升級為副地級市，行政區(qū)劃包括原唐海縣全境、曹妃甸工業(yè)區(qū)、生態(tài)城、柳贊鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)。但原有的體制機制慣性約束尚未理順。二是模式不一，難以協(xié)同推進。曹妃甸工業(yè)區(qū)采取“管委會+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+公司”開發(fā)模式，多種模式導致管理難度加大。三是區(qū)中有城、區(qū)中套區(qū)，不好統(tǒng)一管理。因管理運行不順暢，不能統(tǒng)一配置土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，嚴重影響招商引資、項目布局和產(chǎn)業(yè)集聚工作的開展。

2 加快曹妃甸新區(qū)開發(fā)的對策思路

2.1 強化港口建設(shè)，完善港口功能

（1）加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是立足創(chuàng)新加大港口投入，吸引國際大型港口集團，鼓勵民間資本投資港口及配套設(shè)施建設(shè)，改善港口整體形象。二是立足經(jīng)營促進港口發(fā)展，將港口作為千島稀缺資源加以運作，以市場化手段加快建設(shè)曹妃甸大噸位深水專用泊位。三是立足優(yōu)化配套提升港口優(yōu)勢，把港區(qū)改造與功能轉(zhuǎn)換納入港城統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、功能劃分、相對集中的原則，合理使用港口岸線資源，加快建設(shè)高等級原油、礦石、煤炭專用碼頭，建設(shè)為臨港工業(yè)服務(wù)的專業(yè)化港口。

（2）完善港口后方集疏運體系建設(shè)。縱觀各大港口的競爭和發(fā)展，特別是臨港產(chǎn)業(yè)的崛起，都與港口的后方運輸體系建設(shè)息息相關(guān)。曹妃甸港口集疏運系統(tǒng)應建設(shè)成港口、公路、水路、鐵路互補的綜合交通運輸體系，以提高港口綜合競爭力、建設(shè)區(qū)域性國際航運中心、擴大港口城市容量為目標，加快港口建設(shè)，擴大吞吐能力，擴大與盡可能多的國家和地區(qū)的港口通航，構(gòu)建現(xiàn)代化國際性港口。

（3）創(chuàng)新港口經(jīng)營模式。當前，港口的盈利模式已進入了供應鏈時代，曹妃甸必須發(fā)展由裝卸業(yè)務(wù)衍生而來的相關(guān)物流業(yè)務(wù)，如土地經(jīng)濟、物流、駁船運輸、修船、物流金融等配套服務(wù)。強力推進航運市場的開發(fā)，推進內(nèi)陸城市“無水港”的建設(shè)，借助優(yōu)良的管理模式和科技方法改善裝卸和運輸環(huán)境，提高生產(chǎn)力和港口綜合服務(wù)能力并降低運輸成本，從而提高競爭力。

2.2 提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

（1）做強港口主業(yè)。港口直接產(chǎn)業(yè)是港口城市發(fā)展的直接基礎(chǔ)。擴大港航合作，大力開辟新的航線、航班，并進一步降低海運費用吸引貨源。加強港陸合作，發(fā)揮鐵海聯(lián)運優(yōu)勢；積極爭取擴大公路“綠色通道”政策，開辟港口集疏運第二通道，形成多種方式相互競爭促進的格局。整合港口生產(chǎn)要素資源使之自由流動和最佳組合，不斷完善港口功能，使其既適應貨物進出口的需要，又適應發(fā)展臨港工業(yè)的需要。

（2）實施項目帶動，壯大臨港工業(yè)。一是通過項目帶動，確保臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目落地。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是世界港口城市壯大發(fā)展的通用做法，而臨港產(chǎn)業(yè)的集聚需要重大項目的帶動。因此要根據(jù)曹妃甸港口功能定位，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，篩選一批關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的骨干項目，重點扶持，如石化、鋼鐵、船舶制造與維修、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高核心競爭力。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)筑以曹妃甸臨港大項目、大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為配套的分工有序的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞曹妃甸港工業(yè)現(xiàn)有大項目，最大限度地完善配套能力，形成完整的臨港工業(yè)體系，從而實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)和支持的群落集約優(yōu)勢。引導企業(yè)按臨港產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，帶動相關(guān)配套項目在臨港地區(qū)集聚。

（3）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持以“臨港工業(yè)”為主的第二產(chǎn)業(yè)和以物流、信息、技術(shù)、金融等為主的第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。一是培育物流服務(wù)中心。通過區(qū)劃協(xié)作機制，加強鐵—公—海—空不同運輸方式之間的銜接，形成輻射和覆蓋港區(qū)及周邊地區(qū)的規(guī)模化的專業(yè)物流中心。同時，加強物流與信息產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)的港口功能向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，提供高效高能的物流綜合服務(wù)。二是加強信息化建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺。要建設(shè)數(shù)字化港口，大力促進港口信息處理功能的擴展，實現(xiàn)港口的信息化管理，從本質(zhì)上提高港口營運的效率和能力。要大力發(fā)展以交通運輸貿(mào)易、金融、通關(guān)、航運代理、貨運服務(wù)等為重點的港口綜合服務(wù)業(yè)，以服務(wù)拉動臨港產(chǎn)業(yè)提升，促進臨港經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是積極鼓勵、引導、培育臨港服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展商貿(mào)、金融保險、航運中介、信息服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展河北沿海港口綜合服務(wù)功能，以良好的服務(wù)體系支持曹妃甸臨港工業(yè)的發(fā)展。

2.3 破解融資瓶頸，拓寬融資渠道

（1）整合社會資源，多渠道提高投融資能力。吸引國內(nèi)外大型港口集團，鼓勵民間資本投資建設(shè)港口及配套設(shè)施。加快組建曹妃甸農(nóng)村商業(yè)銀行，大力發(fā)展貸款公司、擔保公司、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織。支持具有發(fā)展?jié)摿Α①Y產(chǎn)規(guī)模較大的公司發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等。聯(lián)合省內(nèi)外有實力投資機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者，發(fā)起設(shè)立沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金。加強與保險公司總部的合作，制訂保險資產(chǎn)債權(quán)融資計劃，利用保險資金增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

（2）做大做強現(xiàn)有融資平臺。利用已成立的國開曹妃甸投資有限責任公司，進一步推動政府資本、金融資本與社會資本的戰(zhàn)略合作，開創(chuàng)三種資本共同參與曹妃甸開發(fā)建設(shè)的新局面。通過租賃、出售、合作經(jīng)營等多種手段，盤活綜合服務(wù)區(qū)房建項目和標準廠房，通過土地抵押和加快回收項目單位占地成本進一步盤活資產(chǎn)。

（3）真正打通資本市場渠道。不改變只靠銀行貸款的單一融資模式，就難以從根本上扭轉(zhuǎn)曹妃甸建設(shè)資金緊張的被動局面。聯(lián)合國內(nèi)外知名證券機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)港口公司、疏浚公司等各類經(jīng)營性企業(yè)進行摸底，對符合上市條件的要積極進行培育，幫助企業(yè)到國內(nèi)外各類資本市場上市融資。

2.4 創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府行為。切實轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)放在政府工作的首位，營造提高臨港產(chǎn)業(yè)競爭力的良好軟環(huán)境。全面創(chuàng)新以服務(wù)為核心的政府管理體制，提高行政效率和服務(wù)水平，形成“政府營造環(huán)境，環(huán)境促進發(fā)展”的良好局面。把曹妃甸新區(qū)打造成“費用洼地、效率高地、服務(wù)優(yōu)地、投資福地”，為臨港產(chǎn)業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造條件，營造高效的政策環(huán)境。

（2）強化人才意識，發(fā)揮人才作用。目前，曹妃甸港口管理及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)人才嚴重匱乏，亟須重點引進和對口培養(yǎng)。要樹立人才優(yōu)先發(fā)展的正確導向，積極營造引得進、留得住、用得好的一流人才環(huán)境，全力打造一支規(guī)模適當、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的臨港產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

（3）加強口岸建設(shè)，創(chuàng)造臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大通關(guān)”條件。研究打造曹妃甸港“數(shù)字口岸”規(guī)劃，以信息化豐富和拓展口岸管理、查驗、監(jiān)管等一系列工作內(nèi)涵，提高口岸工作效率、加快口岸通關(guān)速度。口岸部門要加大風險監(jiān)管、分類管理、信息監(jiān)管力度，建立和推廣船舶交通電子管理系統(tǒng)，貨物、集裝箱查驗管理系統(tǒng)，電子轉(zhuǎn)關(guān)檢報系統(tǒng)，人員貨物、危險品信息檢測系統(tǒng)，努力為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進出口企業(yè)和出入境客商創(chuàng)造有效監(jiān)管、方便進出的便捷通關(guān)環(huán)境。

參考文獻：

[1]周文夫.河北沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究[M].石家莊：河北人民出版社，2012.