完善煙草專賣行政執法與刑事司法的有效銜接

[摘 要]我國現行的社會是一個提倡法治的社會，因此，完善各個領域的法律制度對維護我國社會的安定與和諧具有重要的意義。而在煙草行政執法上我們更應該嚴格規范其制度。為此，國務院通過頒布有關的規定，以行政法規的形式建立了行政執法與司法銜接制度的基本架構。本文在簡要論述煙草行政執法出現的問題、完善煙草行政執法與刑事司法的有效銜接意義的基礎上，著重探討了如何完善煙草行政執法與刑事司法的有效銜接。

[關鍵詞]煙草專賣；行政執法；刑事司法；銜接；措施

[中圖分類號]D922.29 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0107-02

在提倡法制社會的方針政策上，各個領域的有關法律制度的完善和制度的執行，對維護我國社會的安定與和諧至關重要。尤其是在煙草領域里，由于該領域很容易造成走私、販假等有關違法犯罪現象的出現，因此，煙草領域法律制度的嚴格執行與完善更加值得我們關注，同時它也是有效打擊涉煙違法犯罪最重要的保障。

1 煙草專賣行政執法存在的問題

1.1 煙草專賣行政執法行為的有效性低

目前，煙草專賣行政執法行為存在很大的局限性，例如有關執法部門對涉煙違法行為只做一些無關痛癢的罰款處罰，而沒能真正給予嚴厲的打擊。由于對涉煙違法行為在執法的過程中，很多時候都是以罰款為主，而在具體的罰款條例上規定的罰款額度偏低，由此，給從事煙草經營的人員造成一個假象——涉煙違法犯罪可以靠罰點款來解決問題，從而喪失了對法律的敬畏之心，為所欲為，最終嚴重破壞了市場的有序性。

1.2 行政執法人員的素質不高

一方面，煙草專賣的行政執法要求其執法人員要有比較扎實的法律知識基礎，從而在執法時會有一個明確目標，并且在處理其涉煙違法犯罪方面的案件能夠受到完備充分的法律知識的支撐。但就目前來看，很多煙草專賣行政執法人員中尚有一部分是沒能達到標準的。其相關的法律知識不過硬，在處理事情時會模棱兩可，沒有一個堅定的立場。另一方面，部分執法人員的依法行政的意識淡薄，在執法的過程中不遵循紀律規定，而違反工作原則，有做“老好人”的思想和行為，對有關的涉煙違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，造成煙草市場上走私、販賣假貨的不良風氣遍布各地的現象，對維護市場的有序性產生了一定的不良影響和造成極大的阻礙。

1.3 刑事司法與行政執法銜接的制度不完善

盡管國務院已頒布了有關行政執行法方面的條例，但目前為止刑事司法與行政執法在銜接的制度上還是很不完善的。因此各部門之間的職責不分明，使得其在工作內容、工作任務、工作的目標等方面都沒能得到進一步的明確。而在執法的過程中，各執法部門又沒能進行有效的溝通，沒能針對行政執法中產生的新問題、新狀況以及新的涉煙違法犯罪特點和情況進行有效的交流與討論，各部門在執法上的不連續性也會為查辦涉煙案件的工作造成一定的困難，不利于對煙草市場進行有效的整頓。

2 煙草專賣行政執法與刑事司法銜接具有的重要意義

刑事司法與行政執法有所不同，兩者之間的性質與作用是不能被代替的。為此，國家在近幾年來不斷頒布新的條例與規定，從而使得煙草專賣行政執法能很好地與刑事司法進行銜接，而這兩者的銜接對維護我國煙草市場的有序發展具有重要的意義。

2.1 保障煙草專賣行政執法的有序運行

一方面，行政執法與刑事司法的有效鏈接，能夠對煙草專賣行政執法的行為作進一步的規范，從而使得檢察機關和監督機關能有效監督行政執法機關的移交工作、執法工作以及公安機關在刑事立案方面的工作；另一方面，檢察機關對行政執法機關在執法方面的監督權和知情權具有充分的行使權利，對行政權起到一個制約的作用，有效防止了行政權力的濫用，從而使得行政執法的權利能實現更有序的運行。

2.2 有效維護了市場的秩序

刑事司法與煙草專賣行政執法的銜接不僅能夠協調好各個相關的職能部門，還能調動和整合社會上各個方面的力量，開展綜合性的整治，從而能對走私、販假貨等涉煙類的違法犯罪進行有力的打擊，對市場秩序進行整頓，以圖根除販賣假貨等偽劣現象，有效維護好了煙草市場的秩序。

3 完善刑事司法與煙草專賣行政執法的有效措施

3.1 嚴格規范煙草專賣行政執法行為

要提高煙草專賣執法行為的有效性，則必須嚴格規范煙草專賣行政執法行為，提高執法人員的法律意識，對違法處罰條例要更加規范化和標準化。執法人員在執法過程中，要清廉執法，秉公辦事，樹立起法律的威望與尊嚴，從而引起煙草行業的從事人員對法律的敬畏，切不可中飽私囊、接受賄賂、允許涉煙違法犯罪行為的出現，不可縱容這一現象惡性發展下去。同時刑事司法也要對行政執法起到一個嚴格的監督作用，制約行政權力，防止其違法執法，并對有關出現違規違法操作的執法人員要給予嚴厲的制裁，杜絕腐敗現象的出現，從而規范好煙草市場的秩序。

3.2 提高執法人員的業務能力和素質

煙草專賣行政執法的執行者是有關的行政執法人員，因此，行政執法人員素質的高低關乎著刑事司法能否與煙草專賣行政執法進行有效的銜接。首先是對于行政執法人員專業素質的提高，可以組織有關的業務培訓，在刑法、刑事訴訟法以及行政法方面的法律知識要積極組織好執法人員參與培訓，提高行政執法人員的專業素養，以及執法的綜合能力。尤其是在煙草專賣法這一領域相關的法規法律以及司法的解釋，更要加大對它們的重視，展開有關的講座與培訓，讓行政執法人員能對涉煙違法構成犯罪的標準有一個比較深入的認識，從而明確行政違法行為與刑事犯罪的界限，提高執法人員對案件性質的識別能力，并在遇到特殊案件時，能夠在自己知識儲備的基礎上結合自身的執法經驗，準確及時地處理被移送過來的案件。此外，要強化執法人員的取證意識，對證據的收集上可以展開一些培訓，從而對證據的固定、收集、保全等各方面的水平能有一個相應提高的過程。并且要更加關注相關證據信息方面的關聯性及有效性，從而確保移交的案件具有高質量，更有效打擊和制止涉煙違法犯罪行為。

3.3 完善刑事司法與煙草專賣行政執法銜接的制度

任何初步建立起來的制度都是不健全的，有很多優點的同時也會存在許多缺陷。而刑事司法與煙草專賣行政執法的銜接制度也是如此，它存在著很多弊端需要我們去想方設法完善。而對于這兩者銜接方面的完善，我們可以建立各種相關而有效的制度。首先，可以建立起聯絡員制度。要使得刑事司法與行政執法能夠進行一個有效的銜接，則信息的銜接是關鍵。因此，可按照國家法律方面的有關意見，在公安、法院、檢察院、工商以及煙草方面建立起聯絡員的制度，即派專門人員作為涉煙方面違法犯罪案件的案情聯絡員，從而使得涉煙方面的違法犯罪案件與案情的信息能夠得到及時的交流與溝通，從而提高了執法的工作效率；其次有關聯席會議制度的建立，這一制度是指有工作聯系但無隸屬關系的司法機關，為了解決規定不明確或沒有規定的法律問題，由一方進行發起，在民主得到充分發揚的基礎上，通過會議召開的形式，在規范性意見方面達成共識，從而用來解決相關的問題，指導執法工作。而煙草專賣部門在每一年里都要不定期地召開與法院、檢察院，還有公安、工商的聯席會議，通過有關法律法規的深入學習和對文件與相關的會議精神進行及時的傳達與溝通，在查辦有關的涉煙違法犯罪案件時，能夠針對其新問題、新情況進行商討，從而很好地對職能部門之間的相互關系進行有效地協調；再次是提前介入機制的建立，為了保障刑事司法與行政執法兩者之間的有效銜接，檢察機關應對在煙草專賣部門工作的聯絡員提供一些早期的關于涉煙違法犯罪的案件與案情的相關信息進行一個初步的審查，并及時建議有關的行政執法機關要對有關的涉煙犯罪案件移送到公安機關處以備立案偵查，從而確保檢察機關對檢查監督權的充分行使。

刑事司法與煙草專賣行政執法的有效銜接對規范“兩煙”市場具有重要意義，而在銜接的過程中，我們要不斷對其進行完善，從而促進相關法律的更好運行。

參考文獻：

[1]朱小崗，樊霄鷹.機制保障有效銜接——對完善煙草行政執法與刑事司法有效銜接的實踐與思考[J].上海商業，2010（12）.

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