關于我國稅務信息化建設的研究和思考

[摘 要]稅務機關信息化建設能夠有效降低征稅納稅成本，提升稅收工作效率和服務水平。當前我國信息化建設進程取得了極大成效，但也存在著工作意識不強、技術力量不足、地區發展不平衡等問題，這要求各級稅務部門要著力打造助動稅務信息化建設的運營環境、積極構建適應稅務信息化要求的管理體制、逐步完善統籌稅務信息化發展的發展戰略，為稅務信息化建設進一步發展夯實基礎。

[關鍵詞]稅務；信息化；發展戰略

[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0093-02

1 稅務信息化的內涵

所謂稅務信息化，就是根據國家稅收征收管理的需要，運用現代信息和通訊技術對實收管理和稅收服務進行集成，對實收管理中所需要和擁有的信息資源進行開發和管理，從而提升稅務部門的工作效率、決策質量和調控能力，改進稅務部門的組織結構、業務流程和工作方式，全方位地向納稅人提供優質規范、符合國際標準的管理和服務。具體而言，稅務信息化主要包含以下四方面內容：

一是建設稅務信息網絡平臺。作為稅務信息資源開發和利用的通信平臺，稅務信息網絡主要包含兩個方面：一是稅務系統內部網絡要與工商、財政、中國人民銀行、外匯管理等部門建立網絡連接，共享涉稅信息；二是稅務系統內部網絡與互聯網聯通，共享社會經濟信息。

二是構建稅務管理信息系統。主要包括以稅收業務為主要處理對象的稅收業務管理應用系統、以行政管理事務為主要處理對象的稅務行政管理應用系統、以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統和以稅收分析和決策支持為主要處理對象的決策支持管理應用系統。通過四個子系統的協調配合、相互支撐，能有效保障稅務信息化的正常運行。

三是培養各類稅務信息人才。信息化人才是稅務信息化建設的關鍵，只有重視人才、關愛人才、開發人才，通過各類培訓加強對信息人才的培養，才能形成稅務信息人才的遞增化。

四是健全稅務信息化標準規范體系、安全體系。標準規范體系包括各類信息化標準，如應用系統結構標準、軟件平臺標準、數據交換平臺標準、信息開發區規范等。安全體系則包括應用系統層、軟件平臺層、設備管理層的安全需求與措施。

稅務信息化是經濟社會發展的必然要求。通過實行稅收征收、繳納、管理、決策的信息化，能夠有效地降低稅務機關的征稅成本和納稅人的繳稅成本，提升稅務機關的行政效率和服務水平。同時，運用信息化手段將傳統的稅收管理模式數字化、智能化，能夠提高稅務信息的生產效率和準確程度，極大提升了宏觀決策的科學性和有效性。作為政府信息化的排頭兵，稅務信息化在未來必定大有可為，也必將大有作為。

2 我國稅務信息化建設的現狀及存在的問題

自1963年日本學者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以來，歷經幾十年發展，尤其是電腦和互聯網出現以后，信息化的浪潮席卷全球。相比較而言，我國的信息化建設起步較晚，發展也較為緩慢。作為政府主要組成部門之一的稅務機關，其信息化建設起步于20世紀80年代，主要以計算機為應用平臺，以會計、統計等稅務內部信息處理為應用切入點，重點針對基層開展稅務信息化建設。進入20世紀90年代以后，為適應征收、管理、稽查三分利和納稅人主動申報納稅的征管新模式，國家稅務總局提出“兩同步、三結合”方針，為稅務信息化工作開展創造了有利條件。1994年分稅制改革以后，“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查”稅收征管新模式促使稅務信息化工作進入了發展的快車道。這一時期TAIS和CTAIS稅收征管信息系統與“金稅”工程兩大系統的成功建設尤為引人矚目。進入21世紀以后，國家稅務總局正式提出了“一個網絡、一個平臺、四個系統”的稅務管理信息系統一體化建設總體方案，加上配套出臺的一系列政策文件，我國稅務信息化建設正式邁入了整合集成應用的新時期新階段。

通過大力推行稅務信息化建設，截至目前，我國不僅成功地建成了包括綜合征管信息系統、出口退稅管理信息系統、增值稅管理信息系統在內的一大批應用系統，而且稅務信息化人才隊伍規模逐步擴大，稅收信息應用水平不斷提高，稅務信息化基礎建設快速發展。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地意識到我國稅務信息化建設過程中依然存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是各級稅務部門信息化工作意識有待進一步加強。一方面，當前各級稅務機關主管信息化建設的領導大都不是計算機專業出身，也沒有進行過系統的計算機知識培訓，這就導致他們對稅務信息化建設工作的重要性認識不足。另一方面，由于計算機在我國普及和應用也是最近十幾年的事情，稅務信息化建設更是一個全新課題，因此稅務部門中不懂計算機操作的員工大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而遠之的態度。這些工作意識上的不重視、不關心、不進取都阻礙了稅務信息化建設的進一步發展。

二是基層稅務機關信息技術力量不足，人員素質有待提高。稅務系統雖然人才眾多，但絕大部分都是財稅專業的人才，真正既掌握計算機軟硬件技能，又熟知稅務專業知識的復合型人才鳳毛麟角。即使是招聘到了這些人才，卻往往都是在基層歷練了兩三年，剛剛將稅務信息化的各項工作思路理清準備大干一場時，就被上級機關以各種名義選任或借調走。另外，基層稅務機關直接面對基層，每個工作人員到基層之后都會“俗務纏身”，很少再能抽出時間來學習計算機專業知識，這也導致基層信息化技術力量比較薄弱。

三是各地經濟水平的差異化導致稅務信息化建設發展不平衡。經濟發達的省、直轄市、自治區由于財力充足，對稅務信息化建設資金投入多、支持力度大，各項工作都走在前列，反過來又促進了財稅增收，為稅務信息化建設保障了資金來源，形成良性循環。而經濟欠發達地區財政收入少，根本無力支持稅務信息化建設，各項工作還停留在原始人力手工階段，效率極其低下，反過來又制約了稅收增長。由經濟發展水平不同而引發的“馬太效應”，正在嚴重影響著稅務信息化的進程。

3 推進我國稅務信息化建設的建議和思考

一是著力打造助動稅務信息化建設的運營環境。首先要提高對稅務信息化建設的認識。各級稅務部門特別是領導干部要轉變思想觀念，把稅務信息化建設提高到代表先進生產力發展要求的高度來認識對待，敏銳把握信息革命發展趨勢，積極將信息革命成果運用于稅收管理實踐。廣大稅務干部要充分意識到信息化是實現稅收現代化管理不可或缺的重要工具，不能望而卻步，而要迎難而上，熟練掌握稅務信息化操作要求。其次要加強對信息化人才隊伍建設。一方面要完善培訓制度，針對領導干部、專業技術人員、操作人員開展分門別類的培訓，以適應稅務信息化工作要求。另一方面更要重點引進和培養稅務信息化專業人才，對稅務系統內熱心信息化工作的干部進行重點培養，并通過考核來提升質量，保證效率，實現機關內部稅務人才培養的自我循環。最后要健全推進稅務信息化建設的體制機制。建立獨立的信息化領導機構，負責統籌規劃稅務部門信息化建設；建立信息化建設協調機制，充分做好信息化部門與其他業務部門之間的溝通協調，以保障信息化建設有序推進。

二是積極構建適應稅務信息化要求的管理體制。首先是充分利用信息技術優勢，構建集約化、扁平化組織機構。借助稅收征管系統和數據集中的有利條件，大規模縮減基層稅務征管機構，設置集中化的信息處理中心，以降低管理成本、提高工作效率，進一步推動稅收征管水平提升。依托計算機網絡在基層稅收征管機構內部對征收、管理、稽查職能的專業化分工，減少上下級之間的中間層次，縮小管理層級、加大管理幅度，著力構建扁平化的高校組織。其次要建立規范的信息化運行機制。結合信息化建設的要求和稅務工作的實際情況，對稅務機關內部管理進行優化升級，組建同信息化相適應的崗位責任體系。組建數據信息管理中心，強化對各類稅務業務數據整理、篩選和優化，對數據進行深入挖掘和分析，利用數據信息質量建立起量化考核體系。集中人力、物力、財力和技術，轉變以往各自為戰的分散局面，實行信息的集中處理與廣泛共享，通過狠抓數據質量的標準化、規范化建設，來提升信息的加工能力和使用效率。

三是逐步完善統籌稅務信息化發展的發展戰略。國家稅務總局在《稅務管理信息系統一體化方案》中提出：“用十年時間，建立一個基于統一規范的應用系統平臺，依托稅務系統計算機廣域網，以總局為主、省局為輔高度集中處理信息，功能覆蓋各級稅務機關行政管理、稅收業務、決策支持、外部信息應用等所有職能的功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務管理信息系統。”依托這一發展目標，我們要積極制定以信息化為導向的稅收發展戰略，組建能得到全體稅務人員支持的網絡組織模式。這包括：建立以信息化為目標的技術支持系統，重視稅務系統內部技術的創新和管理體制的更新，形成人機有機結合、技術配套與體制機制相適應的良性循環；建立以信息化為手段的稅情分析系統，對外能迅速獲取稅源信息、市場趨勢、納稅動態等，對內能全面掌握政策信息、技術資源、執法狀況等，促使稅務系統內部組織、指揮、控制、調節等管理環節更加合理化；建立以信息化為基礎的申報征收系統，通過合理收縮基層征收機構、集中處理基層征收信息，克服信息流動過程中的變異和沉淀，實現稅收征收信息處理效率的全面提升。

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