西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)抑制：表現(xiàn)、效應(yīng)與突破

摘要：西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)抑制，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)部門(mén)過(guò)大所形成的資源配置低效率及由此造成的產(chǎn)業(yè)萎縮。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)抑制表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重；國(guó)有企業(yè)比重大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后；工業(yè)中重工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動(dòng)性不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)供給不足等方面。產(chǎn)業(yè)抑制造成了“循環(huán)積累因果”效應(yīng)，進(jìn)一步又使西部地區(qū)難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自生主體，所以難以依靠自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)抑制的種種不利因素又難以吸引外部投資進(jìn)入。因此，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打破抑制狀態(tài)，必須培養(yǎng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，走內(nèi)生式發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)抑制；內(nèi)生發(fā)展；西部地區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成效。然而由于大國(guó)經(jīng)濟(jì)體中不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和方式有較大差異，我國(guó)各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在較大差異。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間分工—產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工—產(chǎn)品內(nèi)分工的演進(jìn)，東部地區(qū)通過(guò)吸收國(guó)外直接投資和接受?chē)?guó)外企業(yè)的代工合同等方式積極嵌入全球價(jià)值鏈，迅速建立起全面開(kāi)放的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；而中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位等因素的制約，未能在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，形成了不同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)抑制，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)部門(mén)過(guò)大所形成的資源配置低效率及由此造成的產(chǎn)業(yè)萎縮。

西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)大體上形成于改革開(kāi)放前，主要是“一五”時(shí)期和“三線”建設(shè)時(shí)期所積累。改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)際上實(shí)行了一條非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，主張東部地區(qū)憑借地理優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，再帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。西部的工業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有外部植入性，當(dāng)失去國(guó)家政策支持后，競(jìng)爭(zhēng)力下降，生產(chǎn)要素受東部較高收益吸引而外流，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，大型企業(yè)衰退。因?yàn)檫@些大型企業(yè)往往是地方的經(jīng)濟(jì)支柱，而且背負(fù)較多的社會(huì)負(fù)擔(dān)，所以為了維持企業(yè)存續(xù)，地方政府需要給予土地、資金、銷(xiāo)售等方面的政策性扶持，于是形成價(jià)格扭曲，大量財(cái)政性資金投入使社會(huì)建設(shè)投入不足，私人部門(mén)的發(fā)展受到擠壓。政府的過(guò)多干預(yù)和國(guó)有部門(mén)的大量存在，抑制了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展。

一、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)抑制的特征

具體而言，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)抑制表現(xiàn)在如下方面：

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重

西部地區(qū)歷史上一直以農(nóng)牧業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，幾乎沒(méi)有自發(fā)產(chǎn)生的現(xiàn)代工業(yè)。解放后國(guó)家的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略客觀上又要求壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以補(bǔ)貼工業(yè)生產(chǎn)，人為地形成城鄉(xiāng)二元分割。雖然解放后國(guó)家在西部地區(qū)建設(shè)了大量工業(yè)企業(yè)，但由于這些企業(yè)多為國(guó)家直屬，又以重工業(yè)為主，而且多布局在中心城市，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用微乎其微，于是出現(xiàn)了西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式并存的局面。在城市和農(nóng)村內(nèi)部，又分別存在先進(jìn)和落后的不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成一種“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”（任保平，2004）。改革開(kāi)放以來(lái)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)持續(xù)下降，但仍在全國(guó)平均水平以上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)（見(jiàn)表1）。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，首先表現(xiàn)在生產(chǎn)方式普遍比較落后，以傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)、粗放式經(jīng)營(yíng)為主；生產(chǎn)缺乏組織性，抵御災(zāi)害能力差，靠天吃飯的自然經(jīng)濟(jì)仍然是常態(tài)。其次表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，糧食種植比例偏高，農(nóng)林牧漁發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。第三表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化；單一的耕種方式和大量化肥使用使土壤質(zhì)量日趨下降。第四，城市化快速推進(jìn)造成農(nóng)田被侵占，耕地縮減影響我國(guó)的糧食安全；而農(nóng)民利益受損害，造成一系列社會(huì)問(wèn)題。

（二）國(guó)有企業(yè)比重大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展滯后

西部地區(qū)的工業(yè)體系形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是國(guó)家通過(guò)行政手段從外部植入的，體現(xiàn)著國(guó)家意志，所以西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局中國(guó)有企業(yè)占據(jù)相當(dāng)大的比重。改革開(kāi)放之初，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西部地區(qū)占有絕對(duì)統(tǒng)治地位。1980年，西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的83.6%。90年代當(dāng)東南沿海非公經(jīng)濟(jì)迅速崛起之際，西部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)仍然發(fā)展遲緩。1992年，全國(guó)非國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)比重達(dá)到51.5%，而西部只有33.3%①。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，雖然國(guó)有企業(yè)比重有大幅下降，但仍是全國(guó)最高。

從表2可以看出，西部地區(qū)國(guó)有部門(mén)比重遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。從我國(guó)上市公司情況也可以看出（見(jiàn)表3），西部地區(qū)上市公司數(shù)量遠(yuǎn)少于東部，而且絕大多數(shù)為國(guó)企。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)靈活，可以補(bǔ)充公有經(jīng)濟(jì)的不足，更容易進(jìn)入資本有機(jī)構(gòu)成較低的產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大量研究都表明，一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重反向相關(guān)，和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重正向相關(guān)。從實(shí)踐中也能看出東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展和當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的活躍是分不開(kāi)的。

隨著國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)一種分化格局。具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一部分大型國(guó)企做強(qiáng)做大，但是這部分企業(yè)往往依賴改革前積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)或者資源優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，形成不同程度的壟斷，擠壓民營(yíng)企業(yè)空間。另一部分國(guó)企因?yàn)榧夹g(shù)老化或產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，經(jīng)營(yíng)效益不佳，只能勉強(qiáng)生存，或者需要政府的扶持和補(bǔ)貼，這既占用了公共資源，同樣形成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。

（三）重工業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈短，輻射帶動(dòng)性不足

重工業(yè)比重高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的表現(xiàn)之一，但是西部地區(qū)工業(yè)分布是由外力作用形成，非自發(fā)演化而成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的自然過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“虛高度化”。從表4 可見(jiàn)，西部地區(qū)總體工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，而且各省之間差異較大。在工業(yè)增加值較高的省份如內(nèi)蒙古、四川、陜西、新疆霍夫曼比例都小于全國(guó)平均水平，青海、新疆極低，而云南過(guò)高，反映出西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡。

第一，西部地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)中機(jī)械、冶金、化工、航空航天、核工業(yè)占據(jù)很大比重。這些產(chǎn)業(yè)多為中央所屬，服務(wù)于國(guó)家的長(zhǎng)期利益。雖然這些企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力，但是與地方缺乏互動(dòng)。一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大大超過(guò)本地整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，成為產(chǎn)業(yè)“孤島”，溢出效應(yīng)非常有限。

第二，西部地區(qū)自然資源豐富，石油、采礦、和一些初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)具有重要地位。這些產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行粗放式經(jīng)營(yíng)管理，資源利用率低，浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，雖然提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，但綜合效益不佳，環(huán)境和社會(huì)成本很高。

第三，無(wú)論是西部地區(qū)現(xiàn)有的高技術(shù)制造業(yè)還是資源能源產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)共同的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈條短，前后向聯(lián)系弱，輻射帶動(dòng)能力不足，屬于“富國(guó)產(chǎn)業(yè)”而非“富民產(chǎn)業(yè)”（白永秀，2008）。這些產(chǎn)業(yè)基本都是資金密集型，吸納勞動(dòng)力少，不利于就業(yè)，造成西部地區(qū)人民收入水平增長(zhǎng)較慢。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)供給不足

改革開(kāi)放以來(lái)西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重有較大的上升，從1980年的21%達(dá)到2004年最高時(shí)的40%，此后略有下降。除了總量上仍與東部差距較大外，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出。首先是傳統(tǒng)、低層次服務(wù)業(yè)所占比重較高，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。交通、物流、通訊、金融、咨詢、文教、科技等相關(guān)服務(wù)業(yè)非常薄弱。其次是服務(wù)質(zhì)量低。由于設(shè)施陳舊、勞動(dòng)者教育培訓(xùn)不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平長(zhǎng)期在低層次徘徊。第三是各種專業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不完善。勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易中介很不健全，造成生產(chǎn)要素周轉(zhuǎn)慢、交易成本高、市場(chǎng)效率低，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

此外，更為重要的是在經(jīng)濟(jì)體制改革中西部地區(qū)政府職能定位不清晰，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從過(guò)去全方位的經(jīng)濟(jì)參與者向公共服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)型。政府在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中很大程度上是一個(gè)外生變量，其作用一是以局外人的身份維護(hù)市場(chǎng)秩序，二是提供公共服務(wù)。但西部地方政府一方面對(duì)地方經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，甚至成為主導(dǎo)；另一方面在基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理及服務(wù)的提供上又欠賬較多，大大削弱了外部投資的吸引力。

二、封閉性循環(huán)——西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)抑制的效應(yīng)

事實(shí)上，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)抑制長(zhǎng)期以來(lái)就是一種較為封閉的自我循環(huán)。改革開(kāi)放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，要素大量向東部移出，使西部地區(qū)陷入產(chǎn)業(yè)抑制狀態(tài)，并在資源配置中始終處于不利地位。繆爾達(dá)爾在其1957年的著作《經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)區(qū)域》中就揭示了這一現(xiàn)象。繆爾達(dá)爾指出，當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)共同進(jìn)行自由貿(mào)易時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)品輸出地位，工業(yè)的發(fā)展促使勞動(dòng)力向生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。隨著對(duì)技術(shù)工人的需求增加，教育也得到改善，這又促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)的改善和生產(chǎn)率的提高。所以，發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出一種正反饋的上升運(yùn)動(dòng)；不發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，由于工業(yè)品大量輸入，本地工業(yè)部門(mén)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而衰落，對(duì)技術(shù)工人的需求下降并使得收入水平降低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。這一機(jī)制繆爾達(dá)爾稱為“循環(huán)積累因果”（Circular Accumulative Caution）。在循環(huán)積累因果中存在兩種效應(yīng)：擴(kuò)散效應(yīng)（spread effect）和回流效應(yīng)（backwash effect）。擴(kuò)散效應(yīng)來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)到不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，有助于縮小地區(qū)差距。回流效應(yīng)是為在發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更高報(bào)酬而流出的勞動(dòng)和資本，主要通過(guò)人才外流、資本外移和貿(mào)易發(fā)展對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成沖擊，引起不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，回流效應(yīng)總是大于擴(kuò)散效應(yīng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期③。

在改革開(kāi)放以前，西部地區(qū)的工業(yè)體系是在國(guó)家指令下外生嵌入的，與西部地區(qū)原有的自然經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，沒(méi)能帶動(dòng)西部地區(qū)的整體發(fā)展。改革開(kāi)放后，在回流作用的影響下，西部地區(qū)最有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)要素流向東部，計(jì)劃色彩更多的國(guó)有工業(yè)部門(mén)留在原地，城市就業(yè)主要進(jìn)入國(guó)有工業(yè)部門(mén)和非生產(chǎn)性的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。本地國(guó)有工業(yè)部門(mén)本身已處在低效率低收入的狀態(tài)中，而大量的行政事業(yè)單位又消耗掉大部分財(cái)政資金。在這種狀況下，人力資源或者爭(zhēng)相進(jìn)入非生產(chǎn)性部門(mén)，或者流向東部追求較高的報(bào)酬。西部地區(qū)陷入低水平的自我循環(huán)。這種“循環(huán)積累因果”使西部地區(qū)難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自生主體，所以難以依靠自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)抑制的種種不利因素又難以吸引外部投資進(jìn)入。

在自我發(fā)展水平方面，從表5中可見(jiàn)2010年我國(guó)各區(qū)域大型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2010年全國(guó)共有大型工業(yè)企業(yè)3742個(gè)，西部地區(qū)12省（市）僅有584個(gè)，占全國(guó)的15.6%。從幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)都占據(jù)全國(guó)的半壁江山，西部地區(qū)基本在15%的水平上下。從2011年中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的分布上，更可以看出，在中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)中，東部占據(jù)7成以上，西部地區(qū)僅1成（見(jiàn)表6）。

在吸引外資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，從圖1中可見(jiàn)我國(guó)歷年FDI地區(qū)分布情況。圖中顯示，90年代以前東部地區(qū)吸收FDI開(kāi)始起步，但數(shù)量并不很大。90年代后東部FDI急劇增加時(shí)，西部地區(qū)吸收的FDI幾乎沒(méi)有變化，直到西部大開(kāi)發(fā)后的2005年才有所抬升。FDI對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的帶動(dòng)作用已為改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐所證明，也為大量文獻(xiàn)研究所肯定。雖然不能說(shuō)FDI缺乏造成了西部地區(qū)發(fā)展遲緩，但西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)抑制無(wú)疑是FDI不愿意進(jìn)入西部地區(qū)的一個(gè)原因。

三、內(nèi)生發(fā)展——產(chǎn)業(yè)抑制下西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)是一種移植型發(fā)展，但這種移植不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在改革開(kāi)放和市場(chǎng)力量的作用下，其曾經(jīng)的成果已經(jīng)大為弱化，形成了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)抑制狀態(tài)。這種抑制狀態(tài)具有自我循環(huán)的穩(wěn)定性，在西部地區(qū)難以產(chǎn)生出適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有帶動(dòng)能力的企業(yè)，使西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏微觀基礎(chǔ)而停滯不前。

就東部的經(jīng)驗(yàn)而言，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下引入式發(fā)展在前期取得了良好的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛。但過(guò)多地依賴外資和外國(guó)市場(chǎng)，長(zhǎng)期被壓制與產(chǎn)業(yè)鏈低端又阻礙了東部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步飛躍。對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，顯然也不應(yīng)復(fù)制東部已走過(guò)的道路。打破抑制狀態(tài)，必須培養(yǎng)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，走內(nèi)生式發(fā)展道路。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生式發(fā)展，應(yīng)該在“自生”的基礎(chǔ)上能夠自我演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展。具體而言，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展應(yīng)包含以下三層含義：

第一，發(fā)展動(dòng)力應(yīng)來(lái)自產(chǎn)業(yè)自身內(nèi)部。發(fā)展主體應(yīng)是有自生能力的企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為獲取利潤(rùn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受市場(chǎng)選擇，不靠國(guó)家行政指令或扶持而存在。

第二，發(fā)展主體面向市場(chǎng)，具備自我調(diào)節(jié)能力。作為發(fā)展主體的企業(yè)立足本國(guó)市場(chǎng)，而不是僅僅承擔(dān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中加工組裝環(huán)節(jié)，成為外國(guó)廠商的加工工廠或產(chǎn)業(yè)飛地。

第三，具有自我發(fā)展能力。企業(yè)具備知識(shí)技術(shù)的自我積累和學(xué)習(xí)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不因要素稟賦的變化而喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，為了突破西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)抑制的困境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的新模式，西部地區(qū)必須實(shí)現(xiàn)在重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用的基礎(chǔ)上，以國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展主體，通過(guò)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合水平，以創(chuàng)新性制度安排推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。具體而言：

一是通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，在西部地區(qū)形成城市群落和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，并以此為空間載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。首先，在國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈構(gòu)建中應(yīng)重視轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新效應(yīng)，所承接產(chǎn)業(yè)本地整體技術(shù)水平和資源稟賦相適應(yīng)，這樣更容易形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的共同基礎(chǔ)。第二，應(yīng)改革傳統(tǒng)的官方主導(dǎo)的創(chuàng)新體系，適當(dāng)整合區(qū)域的科技資源，建設(shè)高校、科研院所和企業(yè)共同參與的創(chuàng)新平臺(tái)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制；建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)科研人員的評(píng)估中，適當(dāng)提高應(yīng)用型研究的權(quán)重，引導(dǎo)創(chuàng)新主體更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的創(chuàng)新需要，促進(jìn)高校和企業(yè)的合作。最后應(yīng)重視人力資本的培養(yǎng)的積累，加大人力資本投資力度，在高層次水平上提高高等教育質(zhì)量，完善用人機(jī)制，提高人力資本回報(bào)率，吸引人才回流；在較低的層次上加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，提高整體人口素質(zhì)，培養(yǎng)具備現(xiàn)代知識(shí)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

二是通過(guò)地方和政府的制度安排，提高西部地區(qū)要素收益率。具體的政策一方面可以是土地使用權(quán)方面的制度創(chuàng)新。勞動(dòng)力由于可以自由流動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬在全國(guó)有趨同的趨勢(shì)，而土地不能流動(dòng)，土地成本是西部可以較長(zhǎng)時(shí)間保持的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、明晰化，保障投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以降低對(duì)西部投資的交易成本，并激勵(lì)投資者長(zhǎng)期行為。另一方面是對(duì)投資者實(shí)施稅收優(yōu)惠。稅收是企業(yè)和政府對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的一種分配，實(shí)施減稅實(shí)質(zhì)上也是要求政府讓利于企業(yè)，提高投資的收益率，激發(fā)內(nèi)部或外部對(duì)西部投資的積極性。

三是適當(dāng)加大中央對(duì)西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入有限，但同時(shí)西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)部門(mén)的比重較高，面臨較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。西部地區(qū)還面臨更多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)資金投入的需求。所以，可以適當(dāng)加大中央對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，從而減輕企業(yè)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)。此外，完善金融體系，兼顧直接融資與間接融資、政策性金融與商業(yè)性金融，更應(yīng)該重視民間金融，以金融深化增強(qiáng)對(duì)西部的資金支持。

四是深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。一方面需要精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，壓縮人員規(guī)模，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位機(jī)制，還原其社會(huì)服務(wù)的根本職能。在用人機(jī)制上鼓勵(lì)各層次的人力資源更多地選擇生產(chǎn)性部門(mén)就業(yè)。另一方面，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高行政、司法效率，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。歸根結(jié)底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)最終仍要由市場(chǎng)決定。

注釋：

①覃成林. 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究[M]. 北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

② 霍夫曼比例=消費(fèi)資料工業(yè)凈產(chǎn)值/資本資料工業(yè)凈產(chǎn)值，此處以輕工業(yè)和重工業(yè)增加值之比近似代表。

③趙曦. 中國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M]. 成都：四川人民出版社，1999.

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（編輯：許麗麗）