北京包容性發展評價指標體系研究

摘要：在厘清包容性發展維度的基礎上，制訂了北京包容性發展評價指標體系，并通過專家打分法確定了權重，計算出北京包容性發展的具體分值。從深層次反映北京包容性發展的現狀，指出存在的問題并進行分析。

關鍵詞：包容性發展；指標體系；經濟發展

中圖分類號：F12

一 、北京包容性發展評價指標體系建立的理論依據

包容性發展是一種全新的發展模式和戰略，它主張實施一種更加全面、更加公平、更加和諧的發展路徑，有著豐富的理論內容。這就需要從發展的主體、過程和結果等幾個方面去考察包容性發展的要素結構和邏輯框架（見圖1）。

（一）發展主體的普遍性是包容性發展的邏輯起點

發展主體的普遍性體現在以下三個方面：人口構成、發展機會與參與程度。這三方面因素決定了發展主體的普遍性程度。

1. 人口構成

人口構成是人口存在和運動的形式，它是指依據人口所具有的各種不同的特征（如自然、社會、經濟和生理）來描述人口內部關系。人口構成狀況及其變動趨勢，對于經濟發展有著重要的意義，人口構成要與國民經濟結構和生產力水平相適應，無論是人口總體還是人口主體部分的勞動力人口，都必須與包容性發展保持著一種協調。如果這種協調被打破，人口構成將會影響到包容性發展的運行條件，阻礙包容性發展的實現。根據反映人口性質的不同標志及人口構成因素的特點，可以將人口構成分為三大類：人口的自然構成、人口的社會經濟構成和人口的地域構成。

人口的性別結構和人口的年齡結構是人口自然構成的主要內容。經濟發展程度以及發展方式是影響人口自然構成的主要因素。在發達國家或地區，個體的經濟參與度高，出生率低，年輕人口比重較低，老年人口比重較大，女性平均壽命比男性長，女性人口略多于男性人口，其性別比較低；在發展中國家或地區，個體的經濟參與程度有限，人口出生率高，年輕人口比重較大，同時由于生產力不發達，生活條件和醫療條件難以跟上實際要求，女性死亡率較高，男女平均預期壽命較接近，男性人口多于女性人口，其性別比較高。①

人口的產業結構和文化結構是人口社會經濟構成的兩個主要方面。人口的產業結構是指在國民經濟各部門和各行業的就業人口之間的比例關系及其相互關系，人口的產業結構是由產業結構所決定的，并隨著經濟發展和產業結構變化而變化。包容性發展下人口產業結構體現出第一產業人口較少，第二產業人口穩定，第三產業人口比重較大的特點，物質生產領域人口與非物質領域人口比重均衡。

人口的行政區域結構和人口城鄉結構是人口地域構成的主要內容。人口的行政區域結構是指某一個國家或地區，各行政區人口占該國人口或該地區總人口的比例及其關系，在經濟全球化的今天，人口的國別結構也成為了人口行政區域結構的主要方面。人口行政區域結構主要受行政地域面積和行政地區經濟發展水平所影響，行政地區經濟發展水平越高、經濟發展方式較為合理，就能吸引更多的人口流入，提高行政區域人口比例。人口的城鄉結構直接受影響于城鎮化水平。隨著社會經濟發展，經濟發展的普惠面逐步擴大，農村人口向城鎮轉移，加上人口管理制度的改革，必將使人口城鎮化水平進一步提高，促使人口城鄉結構發生較大變化。

2. 發展機會

包容性發展區別于傳統的經濟增長理念在于強調社會弱勢群體、低收入人口、中小企業、民間組織等都有相對平等的發展機會，能從經濟增長與發展中更多受益；強調經濟發展的主體擁有平等的發展機會，弱勢群體、貧困人口都能得到有效的保護。包容性發展中的發展機會的普遍性主要體現在公平性這一特征上。

經濟發展中的主體（如人、群體、組織和企業）之間的差異與生俱來，在經濟發展過程中，不同經濟主體無論在自然稟賦還是在資源獲得能力方面差異性也是很大的，這些因素之間的差別都是不可消除的。這就按照“改善起點公平、確保過程公平、完善結果公平”這個原則營造出公平的發展機會。

改善起點公平——經濟發展中主體的起點是和處于資源稀缺條件約束下的個體能力相關的，如果一項行為具有競爭性和排他性，那么起點必然不可能公平。如不同的自然人，在其天賦、社會給定條件和所處地域環境等不受自身控制的方面區別于他人，造成了起點的不公平；不同的組織，由于其成立之時的資源稟賦、組織架構、運行模式等方面不盡相同，也面臨著起點的不公平。這種先天因素造成的起點不公平有些可以通過社會經濟措施盡量加以消除，有些則難以消除。因此，起點的公平難以完全實現，需要進一步改善。

確保過程公平——過程公平的實質是機會平等，個體自主活動能力得到充分發揮并由此取得成就的機會對所有個體都是開放的。對于人和群體來說，擁有就業、創辦企業、開展商業貿易、投資經營、創新創造的機會，并且這些機會都是開放的。過程公平意味著個體之間先天的差別并不是關鍵因素，個體之間只存在利用機會實現自身的目標的能力和努力程度的差別。也就是說，具有同等能力、又付出了同等努力的人可以獲得同等機會；付出了同等努力但能力各異的人可以獲得不同機會。對于不同的企業、組織和機構來說，過程公平意味著擴大準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境，確保良好的競爭秩序，出臺無偏向性的扶持政策等。所以，機會平等原則的作用就在保證整個社會經濟運行體系擁有一種程序上的正義，以此來保證最少受惠者的最大利益，實現所有主體在發展機會上的包容性。

完善結果公平——結果公平指的是社會財富和收入在分配上的平等。經濟發展進程中財富的分配不合理、兩級分化、大企業惡意兼并成為一種普遍現象，造成了社會的不公和經濟發展的畸形。這使得結果的公平的重要意義凸顯出來。上個世紀中葉以后，各國政府逐步意識到放任經濟增長帶來的不良結果的危害性，逐步通過教育改革、最低工資、社會保障、社會福利、反壟斷等措施的實施，一定程度上完善了結果的公平程度。但結果的公平只能在一定歷史條件下和一定的社會生產力水平的背景下加以完善，強調絕對意義上的結果公平，將會導致絕對的平均主義，這是與包容性發展的本質背道而馳的。

3. 參與程度

經濟參與是發展主體對經濟社會現象和形勢的關注、了解并且評價，同時根據現有條件進行選擇和實踐的過程。經濟參與是包容性發展中發展主體普遍性的突出表現。經濟參與的主要表現有：積極就業，通過就業改善自身經濟條件；主動投資，對投資回報有著理性的預期；興辦實業，通過實體經濟分享經濟發展的成果；廣泛貿易，通過貿易實現自身經濟福利的最大化；關注國家的經濟發展，同時對國家有關重大經濟決策表現出高度的熱忱；眼光敏感地把握著經濟動態，及時掌握經濟信息。一般來說，在經濟發展進程中，經濟參與度是不斷提高的。改革開放30多年來，我國個體經營和民營企業的發展就是經濟參與度大幅提高的例證。盡管當前發展主體的經濟參與意識和參與行為較之以往有了較大幅度的提高，但仍需要努力提高民眾和群體經濟參與能力，還要強調經濟參與進程中的主體的創造性和開拓性。

政治參與是指發展主體為實現其政治權利，通過直接或間接方式影響政府活動的行為。它是現代社會制度賴以存在的基礎，體現了現代政治的精髓。在政治參與過程中，公民及團體通過各種實際行為，表達自身的利益訴求，影響政府決策，希望達到一定的效果和目的，其主要特征是“自覺”、“合法”、“有序”。公民及團體作為我國社會政治生活的重要部分，其政治參與的程度和水平直接影響和決定著整個國家政治參與的程度和水平，特別是國家出臺有關經濟政策、方針與戰略過程中，政治參與就能體現出公民與團體參與的普遍性，顯得更為重要。

文化參與是指發展主體為了實現其文化權利，直接或間接參與文化事業和文化產業的發展，為繁榮發展文化做出貢獻，為提升自己的文化素養做出努力。公共文化服務是保障人民群眾基本文化權利的重要載體，它具有公益性、基本性、均等性、便利性的要求。加強公共文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，是文化參與的基本條件。

自我參與也可稱為社會參與，是指發展主體按照自組織原則，參與社會管理、社會服務等事務。如城市社區自治、農村村民自治、各領域的自愿者活動等都是自我參與。自我參與是社會包容性的重要體現。在現代社會治理結構中，社會組織與政府一起承擔著重要責任，自愿者隊伍起著協助社會組織和政府的作用，三者之間密切合作，共同擔當社會治理的任務。實現包容性發展，不能只是政府包攬一切社會事務。

（二）發展進程的協調性是包容性發展的基本要求

發展進程的協調性體現在以下三方面：經濟社會協調，城鄉區域協調以及人與自然協調。

1. 經濟社會協調

經濟和社會要協調發展，形成共同發展的有機整體。經濟社會協調發展主要體現在以下幾個方面：

（1）經濟增長速度的穩定性

經濟增長是經濟社會協調發展的原動力，沒有經濟增長，經濟社會協調發展就無從談起。經濟增長的原理表明，國家經濟在起步階段增長普遍較快，隨著經濟總量的增大、產業結構的改善、勞動力與科技水平的提高，經濟增長又普遍減速。根據這種經驗現實，我國經濟增長正經歷發達國家幾十年前經歷的工業化、城市化的轉型。改革開放以來，我國工業化所引致的“結構性加速”，成就了30 年的經濟高增長的奇跡。但是，隨著工業化、城市化進程逐步完成，產業結構發生由第二次產業向第三次產業的演化，“結構性減速”將會發生。但經濟處于結構性增速階段，產業結構較為初級，投入產出率較低，經濟增長的方式比較粗放，經濟增長的質量較低；當經濟進入結構性減速階段，產業結構漸趨成熟，就業向服務業部門集中，高就業比重、低勞動生產率增長的第三產業的擴張，拉低了全社會勞動生產率增長率。作為長期增長的重要影響因素，勞動生產率增長率的減速將影響國民收入增長，進而給國民福利及投資、消費等帶來沖擊。由此可見，經濟增長速度過快或過慢都會對社會經濟造成負面的影響，保持一個穩定的經濟增長速度是非常重要的。

（2）經濟制度變遷的穩健性

社會制度包括經濟制度、政治制度、法律制度等內容，經濟制度是社會制度的主要內容。經濟制度為人類的經濟活動提供了秩序，為資源配置提供了準則，制度與技術一起決定了從事經濟活動的生產成本和交易成本，決定了社會生產的總量和質量。包容式發展強調制度的重要性，制度要隨著生產力的發展而演進，不能對社會生產起到阻礙，也不能對社會生活造成損害。這就要求制度變遷有著一個合理的速度與進程，既不能過于超前于經濟現實，也不能落后于經濟發展的要求。當經濟體中的要素相對價格出現變化時，交易的成本與收益發生變化，相應的制度變遷就及時地發生改變，以降低交易成本，促進資源更有效率的配置，原有的制度被新的制度所代替。

（3）社會各項事業發展的一致性

經濟增長的根本目的是為了社會的發展，是為了更好地造福于人民群眾，提高人民群眾的福利水平。社會各項事業，特別是教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會事業應有長足的發展，要保持與經濟增長相同步，不能與經濟發展相脫節。這就需要建立起一個機制，起到“穩定器”的作用，將經濟發展與社會發展同步起來，實現經濟發展推動社會各項事業發展，社會發展反過來助力于經濟發展。從我國三十多年的發展歷程來看，經濟增長的成果在一定程度上“涓滴”了各項社會事業，但仍然沒有實現經濟增長與社會事業發展相同步。

（4）社會結構的動態平衡性

社會結構包括人口結構、就業結構、收入結構、地區結構、階層結構等。由于各個經濟體發展起點不一樣，發展路徑也不盡相同，所以各種結構的具體表現也存在著較大的差異，但要保持在一個合理的范圍內波動，社會結構要體現出動態均衡性。

除了上述幾個方面之外，思想觀念的革新、政治體制的完善、社會管理的創新等內容都是經濟社會協調發展的應有之義。經濟增長很重要，但經濟增長不是唯一目的，還要強調社會發展。我國社會發展存在著經濟社會發展不協調的局面，要特別強調社會發展，強調社會結構的調整、社會事業的發展、社會管理水平的提高和各項宏觀機制體制的改革。

2. 城鄉區域協調

與傳統的發展理論相比，包容性發展注重經濟發展的空間包容性，這種空間包容性就直接體現在城鄉區域協調這一環節。包容性發展理論主張消除城鄉差別因素，促進區域之間的總體協調，但并不是說完全消除城鄉區域差別，而是在尊重差異性的基礎上，實現城鄉區域科學發展的格局。

城鄉區域協調的前提是城鄉區域經濟發展不平衡。一個國家和地區的發展，必然存在著內部的異質性，在經濟發展中，存在著一個時間上繼起，在空間上并存的動態演進過程。在傳統經濟時代，城鄉區域之間分割明顯，區際經濟聯系較弱，區域差距和不平衡并未顯現出來。而在經濟發展過程中，經濟增長的核心區和邊緣區開始出現與分化，城鄉區域差距逐漸拉大。城市或經濟發展強勢地區處于資源支配地位，農村或經濟發展滯后區，區域差距隨著經濟發展而不斷擴大。

按照傳統區域經濟發展理論（如發展極理論、擴散效應理論），隨著經濟發展水平的提高，產業結構的變遷和社會事業的進步，區域間的相互依存逐漸加強，拉動落后地區的開發，實現經濟發展由發達地區向外輻射的作用。從我國的實際情況來看，導致呈現區域差距擴大的主要因素，如要素稟賦、產業基礎、制度設計、人力資本、自然環境與資源等方面的差距還會存在，消解差距的政策和有力因素雖然形成，但還未有較大改善，城鄉區域間不平衡發展的格局將會持續。

3. 人與自然協調

人生活在自然之中，人的一切生產活動都要圍繞著自然展開，但自然又不能成為限制人類社會經濟發展的障礙。包容性發展注重人與自然協調問題，努力實現人類發展與自然生態保護與利用的雙贏局面，包容性發展理念主張發展進程的可持續性，以可持續性為標準，協調人與自然間的相互關系。包容性發展并不否定經濟增長。畢竟經濟增長是促進經濟發展，促使社會物質財富豐富和人類社會進步的原始動力。包容性發展強調的是經濟增長質量的提高，自然環境的有序利用。

對于自然資源，包容性發展主張高效利用。自然資源的高效利用不僅要從擴大資源供給上想辦法，而且需要提高資源的利用效率，改變傳統的利用方式。首先，要科學開發、合理利用，主張節約，改變經濟發展和社會生活中的生產方式和消費模式，提倡節約，高效利用資源；其次，建立起合理的資源價格形成機制，因資源產品價格偏低，資源性產品比價關系不合理，需建立起國家宏觀調控下的主要由市場形成價格的機制，價格形成機制應總體趨向市場化，價格變動要更加靈活，與價格改革相關的市場體系建設和外部環境要不斷完善，相關的配套改革也要不斷深化，充分利用科技手段，特別是新能源技術改變現有資源利用方式的科學性，提高技術含量；再次，針對可再生資源和不可再生資源要分別對待，差別使用。確定可再生資源的利用強度和供給閾值，保證自然循環和恢復的功能不受破壞，以確保可再生資源的永續利用；對于不可再生資源，應努力降低消耗強度，并通過循環利用提高使用效率，使不可再生資源的耗竭速度不超過替代資源的速度，維護不可再生資源的代際平衡。不僅如此，還要提高人類對自然資源保護重要性的認識程度。

對于生態環境，包容性發展主張使用與保護的有機統一。生態環境一方面是人類生存和發展的物質基礎和空間條件，另一方面又承受著人類活動產生的廢棄物質和各種作用的結果。由于生態環境有著一定的自清潔機制，所以在工業革命以前，人類對生態環境的利用和影響都是處于一種較低的水平。隨著現代生產技術的應用，生產力水平大大提高，生態環境的自清潔機制出現結構性紊亂，生態環境問題逐次在各個國家出現。從最開始的倫敦霧事件，到日本的廢水污染，再到新興發展中國家的環境災難，無不體現了生態環境問題的普遍性和繼起性。包容性發展主張生態環境的有序有限使用。有序使用指的是通過清潔生產、資源重復利用、環境政策等控制環境污染，逐步減少經濟活動對環境的破壞和對自然生態系統的干擾；有限使用指的是充分認識到環境承載力的大小，在經濟發展中貫徹不超過生態環境承載力極限的原則。環境保護是一項綜合工程，還需要綜合治理才能見到實效。

包容性發展中的人與自然協調是一種動態的協調，也是有基礎的協調，這種基礎就是制度與技術，通過制度建立個人使用資源和環境的行動與自身收益之間建立起某種可以合理預期的聯系，使得保護環境和合理利用資源的動機內在化；通過技術提高資源使用的技術含量，全面降低生產活動對自然生態環境的負面影響。

（三）發展成果的共享性是包容性發展的重要目標

發展成果的共享性主要體現在收入分配的相對合理性、社會保障的廣泛覆蓋性以及公共服務的差別均等性三方面。

1.收入分配的相對合理性

國民收人分配廣義上指一國在一定時期內經濟活動成果在各經濟主體之間的分配；狹義上指國民收入在國民經濟各部門、各生產單位和非生產單位以及居民中的分配過程。就我國現實情況而言，收入分配內部結構包括初次分配、再分配和最終分配，收入分配狀況受經濟發展水平、社會政治制度、觀念習俗等多方面因素影響。

從人類經濟發展進程來看，沒有絕對合理的分配制度，分配制度是要在一定的歷史條件下進行分析與討論的。改革開放以來，我國打破了原有的“平均主義”的分配方式，通過擴大收入分配差距的方法，起到了提高經濟效率的作用。但收入機制內部弊端較多，收入差距的持續擴大，社會經濟發展明顯失去公平性和包容性，收入分配矛盾不斷深化。黨的十七大提出科學發展觀與和諧社會理論之后，政府已經意識到縮小收入分配差距、實現社會范圍內的普遍公平成為我國當前經濟發展中的一個重要目標。

2.社會保障的廣泛覆蓋性

包容性發展中的社會保障應該在覆蓋面、保障內容和機制體制三個方面進行建設。包容性發展是一個歷史性任務，在不同的發展階段，社會保障建設的內容也有所區別。在現階段，包容性發展要以體制機制建設為抓手，以擴大社會保障的覆蓋面為主線，進一步完善保障內容。

從社會保障的自身內涵來看，其最終目標是實現所有人的全覆蓋。但由于種種原因，不同國家的社會保障覆蓋面還是存在著較大的差異。我國當前社會保障基本面龐大，而財政支持力度有限。因此，實現社會保障的廣泛覆蓋性成為了我國當前包容性發展實踐的重中之重。“十七大”提出了社會保障體系建設覆蓋城鄉居民的概念，我國已經在全國范圍內啟動城鎮居民社會養老保險制度試點，在一些經濟發達地區已經基本實現制度全覆蓋。

3.公共服務的差別均等性

公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。公共服務均等化有助于公平分配，實現公平和效率的統一。當前，我國基本公共服務的非均等化問題比較突出，并由此使地區之間、城鄉之間、不同群體之間在基礎教育、公共醫療、社會保障等基本公共服務方面的差距逐步拉大，并已成為社會公平、公正的焦點問題之一，實行公共服務均等化在當前具有非同尋常的重大意義，所以基本公共服務均等化是縮小城鄉差距和貧富差距以及地區間不均衡發展的重要途徑。

二、 北京包容性發展評價指標體系的構建

通過理論分析，針對北京實際，突出體現首都經濟社會發展中的包容性綜合評價要求，同時參照國內外相關研究中關于指標的設計理論，筆者設計了北京包容式發展評估指標體系（見表1） 。

三、 北京包容性發展狀況的評價與分析

本部分重點論述了計算方法選擇與權重的設定，基于指標體系的測算結果以及對測算結果的分析。

（一）計算方法選擇與權重的設定

針對計算方法選擇與權重的設定具體分析如下：

1.計算方法的選擇

本項研究根據包容性發展的目標，參考一些既存的先進值并通過綜合一些相關數據的計算來設定相應的參考值，并將之定義為目標參考值。目標參考值既可反映包容性發展的趨勢與目標，同時通過對比分析，也可以找出發展的現實差距。

2. 權重的確定

在實際應用時，常常選用專家打分法這種主觀權重的方法。所謂專家打分法，即采用專家評價得分作為各指標的權重。該方法一定程度上是充分發揮專家的智慧與經驗，在某種程度上它更具有說服力。考慮到本項研究的指標數據的實際情況，因此采用專家打分來確定權重。

（1）一級指標的權重（見表2）。

（2）二級指標的權重

各二級指標的權重，是按一級指標進行分類設計的，各一級指標下的二級指標的權重值之和為1 （見表3）。

（3）三級指標權重（見表4）。

（二）基于指標體系的測算結果

基于指標體系的測算結果包括以下幾項得分，分別是：北京包容性發展綜合得分，一級指標的得分，二級指標的得分以及三級指標的得分。

1.北京包容性發展綜合得分

北京包容性發展的綜合得分由3個一級指標得分合成而來，是通過對3個一級指標的得分進行加權計算得出的。最終結果是0.7358（表5）。

2.一級指標的得分

一級指標分別從發展主體的普遍性、發展進程的協調性與發展成果的共享性三個維度評價北京包容性發展的基本狀況， 它們的得分由9個二級指標合成而來，是通過對9個二級指標得分進行加權計算得出的（見表6）。

3. 二級指標的得分

二級指標的得分由35個三級指標合成而來，是通過對35個三級指標的得分進行加權計算得出的。為了便于后面的分析，二級指標的得分按發展主體的普遍性、發展進程的協調性、發展成果的共享性，分成三個部分排列（見表7～表9）。

4.三級指標的得分

本指標體系共有35個三級指標，每個指標均是針對北京包容發展的某個方面而設定的，并根據2010年的各項指標的數據與目標參考值，按指標的性質進行加權計算，獲取各三級指標的得分（見表10）。

（三）對測算結果的分析

對測算結果的總體分析，對發展主體的普遍性測算結果的分析，對發展進程的協調性測算結果的分析，以及對發展成果的共享性測算結果的分析，具體如下：

1.對測算結果的總體分析

北京包容性發展綜合得分為0.7358。從總體上看，這個結果是比較樂觀的，它表明北京作為中國的首都，包容性發展達到中等以上水平，具有向更高程度包容邁進的潛力，這是與其首都地位相稱的。但是也應當看到，北京包容性發展還存在不足，還有許多提升的空間。包容性發展涉及到經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，改革開放30多年來，北京在這些方面都取得了顯著的發展成績。特別是舉辦2008年奧運會，此后又實施建設中國特色世界城市的戰略，北京的發展速度明顯加快，人民群眾的生活水平日益提高，國際化程度顯著增強，現在處在歷史上最好的發展時期，同時也處在向更高發展目標邁進的起點上。實現包容性發展是向更高發展目標邁進的重要途徑，應該說基礎打得良好，但也存在一些障礙。克服這些障礙，需要有科學的態度、科學的方法，也就是說要以科學發展觀為指導，客觀分析發展中存在的不足和問題，認真查找存在問題的原因，科學制定解決問題的舉措。包容性發展之路并不是唯一正確的發展道路，只是中國特色社會主義道路中的一種路徑選擇，因此對北京包容性發展綜合得分較高不能盲目樂觀，而需要辯證地看待，既看到成績，也看到問題，在矛盾的對立統一中把握發展規律，明確發展方向，實現科學發展。

2.對發展主體的普遍性測算結果的分析

如表11是發展主體的普遍性各級指標的測算結果，且按照得分高低排列。

從表中不難看出，發展主體的普遍性總體得分高于北京包容性發展綜合得分，表明在這個維度上的發展情況較好。需要注意的是，雖然參與程度的得分高于綜合得分，但是其中的每萬人擁有社會組織數得分低；人口構成與發展機會的得分均低于綜合得分，主要是受其中的外籍人口占總人口比、私企員工占總就業人數比、中小型企業貸款占總貸款比、城鎮新增就業人數增長率等指標得分低的影響。所有這些得分低的三級指標都與經濟、社會發展中的“偏好”有關，即：在經濟建設中重視公有制成份，對多種經濟成份共同發展重視不夠。由于公有制經濟成份主要體現在國有大型企業上，這種“偏好”導致中小企業發展受限。中小企業多為私營企業，且可以提供大量就業崗位，它們的發展受限，必然會帶來就業崗位增長率低等社會問題。另外，對多種經濟成份共同發展重視不夠，不利于完善市場經濟體制，會帶來外籍人口、社會組織偏少等問題。因此，努力創造條件進一步促進多種經濟成份共同發展，對于實現發展主體的普遍性具有重要意義。以上只是對問題（即矛盾）的主要方面進行了分析，還有其它因素導致這些三級指標得分低，這些因素屬于問題的次要方面，可不作專門的分析。

3.對發展進程的協調性測算結果的分析

此項分析需要借助表12。表12是發展進程的協調性各級指標的測算結果。

如表12所示，發展進程的協調性總體得分低于北京包容性發展綜合得分，表明在這個維度上的發展情況存在較大不足。需要注意的是，雖然人與自然協調的得分高出綜合得分許多，但是其中的一般預算支出中環境保護支出占總財政預算支出比得分低，看上去這與萬元GDP能耗、污水處理及生活垃圾無害處理率、人均公園綠地面積的得分高相矛盾，其實不然。雖然萬元GDP能耗的降低、污水處理及生活垃圾無害處理率高、人均公園綠地面積增加是由財政環境保護支出支撐的，但是北京已經進入了后工業化社會，一些諸如首鋼這樣的能耗較高、污染較重的企業已經遷出北京，因此環境保護支出占總財政預算支出的比重不大。從長遠發展看，增大這個比重是有必要的，因為在環境保護方面還有許多其它的項目要做。

經濟社會協調的得分略低于綜合得分，但是CPI偏離數、GDP增速的標準差、城鎮化率等三個指標的得分均為0.95以上，應該說是相當高。CPI偏離數與GDP增速的標準差得分高，分別說明北京居民消費品指數相對平穩性以及經濟運行總體狀況良好。城鎮化率的得分高，說明北京的綜合發展水平有較大提高。社會勞動生產率得分僅為0.5685，拉低了經濟社會協調的得分。該分值是同世界先進水平比較得來的，說明北京整體的經濟發展質量與世界先進水平有明顯差距。形成這種差距的主要原因是北京轉變經濟發展方式、優化產業結構的步伐還不快。北京的第三產業產值雖然已經占地區生產總值的75.7%，但是第三產業內部結構需要優化，特別是迫切需要進行生80628674ea0e148cdba6644cf86f877bcaf9e8a8fb1d0715f6cfa4564c056673產性服務業內升級。

城鄉區域協調在本指標體系所有二級指標中得分最低，僅為0.4694，拉低了發展進程協調性的整體得分。主要原因是城鄉基礎設施建設投入差距較大，城鄉收入差距也較大。如城鄉移動網絡使用率比得分為0.43，城鄉人均固定資產投入比得分為0.15，城鎮居民與農民收入比得分為0.46，表明城鄉差距大是影響北京包容性發展的重要問題。按照新的發展規劃，北京的農村基本在生態涵養區，這里的固定資產投入低于城區有其合理性，但是差距太大應引起重視。至于農村移動網絡使用率不高，有同樣的原因，也有整體文化程度相對較低、經濟發展對信息化的需求不高等原因。城鎮居民與農民收入比得分低是一個突出的問題。北京的城鄉二元結構問題一直受到政府和學術界的重視，人們更多地關注其中的戶籍問題，有的甚至認為它是主要問題。在北京，雖然農村人口占城市常住人口的比例很小，但不可忽視城鄉收入差距大的問題，因為這個問題嚴重影響包容性發展。

4.對發展成果的共享性測算結果的分析

表13是發展成果的共享性各級指標的測算結果，且按照得分高低排列。

不難看出，發展成果的共享性總體得分高于北京包容性發展綜合得分，表明在這個維度上的發展情況較好。需要注意的是，雖然公共服務得分較高，但是其中的公共交通出行分擔率得分較低。相對于我國平均水平而言，北京的公共交通出行分擔率達40.9%，在全國領先，但是北京作為特大型城市，應進一步挖掘潛力，通過繼續加大公共交通的建設，采取措施充分發揮公共交通的作用，緩解北京的交通擁堵問題。

收入分配得分較高，其下面的勞動工資占GDP比、基尼系數、資本收入總額占GDP比得分均高于綜合得分，是否說明北京在收入分配方面沒有問題？答案是否定的。收入分配是一個很復雜的問題，加之在統計的準確性上存在諸多困難，現在的測算只代表相對狀況。從能夠掌握的情況看，就全國而言，北京收入分配問題并不突出。

社會保障得分僅為0.5408，遠低于綜合得分。其下面除農村居民養老保險參保率得分為0.92外，其它的三個指標得分均非常低，農村扶持殘疾人數占總人數比為0.54、保障房覆蓋面為0.36、社會保障支出占財政支出比為0.34。這反映了北京在社會保障方面總體投入不夠，還存在一些薄弱環節。因此，在北京包容性發展中，社會建設是一項很重要的內容，只有社會建設搞好了，經濟社會才能協調發展，包容性發展才能得以實現。

注釋：

① 由于人口性別構成受生物因素和社會因素的雙重影響，存在著“第一性別比”、“第二性別比”和“第三性別比”的問題，所以本文的討論僅限于對社會因素的探討。

參考文獻：

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（編輯：許麗麗）