推動縣域財政經濟可持續發展的對策研究

[摘要]經濟決定財政，財政反作用于經濟。財政在支持縣域經濟加快發展的進程中作用重大，但受現行財政體制約束、結構轉型陣痛以及財政收支結構性矛盾等因素的疊加影響，縣域財政可持續發展面臨“瓶頸”制約。在縣域經濟加快發展的關鍵時期，財政部門應如何審視自身，探尋實現財政與經濟可持續發展的思路與對策，本文就財政如何在支持產業發展、運用體制激勵、支出增效和債務管理方面發揮職能作用進行了有效探討。

[關鍵詞]財政經濟；財源；支出結構；政府債務

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0095-02

近年來，受現行財政體制約束、結構轉型陣痛以及財政收支結構性矛盾等因素的疊加影響，縣域財政可持續發展的“瓶頸”制約日漸凸顯。在縣域經濟加快發展的關鍵時期，財政部門應該著力在產業發展、政策扶持、體制激勵、支出增效和債務管理方面發揮職能作用，以有效激發撫寧財政經濟實現快速、健康、平穩的可持續發展活力。

1整固拓展財源，促進財政收入持續穩定增長

1.1狠抓項目建設，做大經濟總量

經濟總量小、發展速度慢是我縣經濟面臨的主要問題，投資拉動型的經濟發展特征決定著我縣必須視項目為經濟發展的生命線，以項目建設擴大投資規模，以固定資產投資拉動經濟快速發展。一是要集聚生產要素，加強項目前期儲備。深入研究國家產業政策的導向和不同時期的投資重點，廣泛論證儲備，力爭更多的項目進入國家、省市的計劃盤子，進行各類業主的投資范圍。要科學分析市場形勢和社會需求，高效融合資本、技術、勞動力、土地等各種生產要素，切實把論證儲備的項目變為現實的生產力。二是強化項目鏈接，優先投資項目。重點圍繞擴充經濟總量、提升產業層次、增強發展后勁、促進地方財力增長等方面，優選重大產業開發、工業發展、現代物流項目，為擴充縣域經濟總量提供強大支撐。要著力提高新上項目與已有企業或產業之間的關聯度，通過新上項目延長和完善現有產業鏈，提升產業技術水平和整體競爭力。三要加強產業聚集區建設。進一步完善園區基礎配套設施，通過集中布局、規模經營、合理進行產業定位，提高工業園區的規模、檔次和水平。按照產業集聚發展的思路，依托現有金屬壓延、淀粉、水泥、造紙等重點產業和骨干行業，通過技術改造、引進聯合、品牌經營等多種方式，集中引進一批大項目向產業聚集區和園區集中，提高聚集區和產業集約化水平。

1.2堅持工業立縣，增強基礎財源發展后勁

工業化是縣域經濟發展不可逾越的階段，推進工業經濟發展，做強工業企業是當前我縣調整產業結構、提高工業增加值的根本途徑。一要完善重點優勢企業的激勵政策?？煽紤]對大企業實行稅收增長獎勵政策，選擇部分上繳地方稅收數額大的企業，逐戶列出清單、核定基數、確定增幅、超額獎勵，對企業當年上繳地方稅收超過規定增幅的部分，按增收額的一定比例給予獎勵，鼓勵骨干稅源持續快速增長。二要支持傳統制造業的技術改造。綜合運用補助、貼息等財政政策支持傳統制造業的技術開發、技改投資項目，鼓勵企業向高增加值、高技術含量方向轉型，堅持以信息化帶動工業化，促進重大項目、關鍵生產技術改造。三是支持重點行業延伸發展。充分發揮規模大、產業鏈條長的鋼鐵、機械制造業對稅源經濟的集聚、延伸和拉動作用，鼓勵大企業吸收本地中小企業為之配套協作，拉長支柱產業鏈條，增強對縣域經濟的輻射作用。四是大力扶持中小企業發展。發揮中小企業融資擔保平臺作用，擴充擔保公司資本，提高擔保額度，拓寬中小企業融資渠道。搭建中小企業技術創新、信息咨詢、產業協作、創業輔導等服務平臺，推動中小企業做大做強。降低中小企業享受政策優惠的門檻，促進更多有發展潛力的中小企業快速成長。

1.3大力發展第三產業，促進地方稅收快速增長

基于推動地方主導稅源發展的需要，應大力發展第三產業。一是大力發展總部經濟。隨著地區間經濟競爭的加劇，發展總部經濟成為實現區域經濟持續增長與繁榮的戰略選擇。既要加強對本土大型企業的培育和扶持，引導企業做大規模、提高產出、落地生根，實現總部化發展，更要加強區外總部型經濟的引進。對于聚集效應明顯084fe1c109abd92183d54685347aac47、發展潛力巨大的企業個案，經政府認定，還可以“一事一議”方式，另行商定扶持獎勵政策，以積聚發展后勁。二是積極發展現代服務業。完善現代商貿物流體系，大力推行電子商務、特色街區、專業市場、代理配送、連鎖經營等現代流通方式和經營業態，提高商貿業現代化、市場化、產業化水平。鼓勵軟件企業和信息服務企業發展，加快服務業的信息化和智能化。三是提升傳統服務業層次。擴大在農村的連鎖經營網絡，扶持傳統農貿市場改造升級。加快社區商業、家政服務、社區保安、養老托幼和修理服務等，培育專業性和綜合性龍頭企業。四是搞好房地產業發展。按照高品位城市建設規劃，加大對房地產業的引導，進一步提升房地產品質，培育和開拓市區、東北、北京、天津等縣外市場。五是加快發展旅游業。探索組建旅游控股公司，進一步加強以山海湖城為主線的各景區景點的改造、整合和策劃，開通旅游專線，提升景區景點的品質和吸引力，把旅游服務業不斷做大做強。

2創新財政管理，提高財政支出績效

財政資金緊張與低效并存的現狀，要求我縣在擴大收入總量的同時，加強支出管理，切實發揮財政資金的引導激勵作用，提高資金使用效益。

2.1整合資金集中財力辦大事

在政府統一規劃，確定年度重點項目的前提下，實行跨行業、跨部門整合資金，將性質相同、用途相近的各類資金（包括土地出讓金凈收益）全部納入整合范圍，由財政部門統一監管。各部門按項目資金性質承擔不同的建設任務，各負其責、各記其功。通過各部門多頭爭取資金、項目，統一投向，杜絕各自為政、小打小鬧，把好鋼真正用到刀刃上，使有限的資金發揮最大的作用。

2.2推行財政支出績效評價考核

要將財政資金競爭性分配和行政問責納入績效評價管理體系，逐步實現績效目標審核與部門預算編制相結合、績效評價結果與預算資金安排相結合、績效目標實現程度與行政問責相結合，形成“預算編制有績效目標，項目執行有績效監管，項目完成有績效評價，預算安排有評價依據”的良性循環。大力加強績效目標事前評價，將績效目標申報、審核作為預算安排的前置條件。在資金使用過程中，堅持以績效目標為導向，對項目目標實現程度、效益情況進行跟蹤與監控。資金使用效果要通過部門自評、重點評價與整體評價等形式綜合認定，最終將績效評價結果與預算資金安排、行政問責結合起來。一方面，績效評價結果與項目資金安排、資金整合、專項扶持政策調整相結合，資金使用效果好的，繼續支持或加大支持力度；資金使用效果差的，責令整改，整改不到位的要減少或取消支持。另一方面，對評價結果與績效目標嚴重背離的，要按有關規定進行問責。

3強化政府債務管理，防范和化解債務風險

正視政府債務增長的兩面性，既要充分利用舉債投資對改善投資環境、推動經濟發展的促進作用，又要加強債務管理，防范和化解債務風險。

一要規范舉債程序，嚴格控制政府債務規模。要按責、權、利和借、用、還相統一的原則，對政府債務進行總量控制。根據我縣的財政承受能力和經濟發展狀況，科學測算和制訂地方政府債務規模及年度計劃，控制好政府的舉債規模。

二要歸口管理政府債務，防范財政風險。堅持在政府統籌安排下，實行財政部門歸口管理債務和債務資金審核，堅決避免出現部門舉債仍由財政兜底和被動埋單的局面。要定期匯總政府債務情況，分析政府債務的狀況、構成、新債務產生的原因、趨勢。建立以財政收入依存度（財政收入占GDP的比重）、稅收收入依存度（稅收收入占財政收入的比重）、政府調控能力（可用財力占財政收入的比重）、債務依賴度（債務占財政財政支出的比重）等指標體系為主的政府債務預警體系，建立債務風險的預警機制。要加強對貸款項目的可行性研究和經濟效益分析，完善工程監控和資金配套管理制度，建立責任追究制度，努力防范和化解擔保風險。

三要建立和完善償債機制，明確償債責任。按“誰借款、誰償還，誰擔保、誰負責”的原則，建立項目建設單位和受益單位“責權利”和“借用還”相統一的債務管理機制，對債務的使用和償還要簽訂責任狀，明確權利、義務、責任，對盲目舉債，搞低水平的重復建設，造成損失浪費或因工作失職，造成無法按期還本付息的要追究直接責任人的責任。

四要建立償債準備金制度，維護和鞏固財政平衡基礎。要根據自身的債務規模情況，建立相應的政府債務償債準備金，列入財政預算，實行專戶管理，確保所舉債務本息的按期歸還。