溝域經濟視角下湖南武陵山片區產業扶持的選擇

[摘要]溝域經濟是在區域經濟的基礎上，結合山區的特點提出的新概念，山溝是山區的重要組成部分，以區域的視角來探討，因此稱之為溝域。2004年張義豐開始提出溝域經濟的理念，為山區經濟的研究明確了研究思路和研究對象，奠定了溝域經濟的理論基礎。2008年北京市提出試點，在山區縣著力打造一批特色生態溝或生態谷，加快發展鄉村旅游業。2009年北京市全面推動本地溝域經濟的發展，以生態保護為前提，以旅游業發展為龍頭，為山區發展、農民致富探索出一條新路。溝域經濟理論的發展以及北京市發展溝域經濟的實踐經驗，對目前湖南武陵山片區產業發展模式、產業扶持政策的選擇有著重要借鑒意義。

[關鍵詞]溝域經濟；旅游業；產業扶持政策

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0090-02

1堅持生態優先理念，找準湖南武陵山片區溝域經濟發展產業模式

湖南武陵山片區是連接東西部、對接長三角珠三角和北部灣經濟區的經濟樞紐，是全國重要的生態功能區和國防戰略空間資源區。打造湖南武陵山片區生態經濟區，是深入貫徹科學發展觀，落實國家西部開發戰略重大決策的主要內容，是促進區域協調發展的重大舉措，對促進湖南在中部地區率先崛起具有重要意義。牢固樹立生態優先的理念，生態是湖南武陵山片區最大的品牌、最大的財富、最大的優勢，不能走“脫貧致富→生態資源開發→資源產品開發”的老路，依靠透支生態資源發展經濟，導致資源退化。應采取“統一規劃、政府扶持、集體搭臺、農民主體、社會參與”的運作模式，打造湖南武陵山片區溝域經濟品牌，推進重點生態保護區建設。目前著力推進武陵源等世界自然遺產地保護開發，建設以崀山等為重點區域的地貌多樣性保護區；著力推進武陵山生物多樣性重點區域建設，完善湖南武陵山片區生物多樣性保護體系。開發區內限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，禁止開發區內嚴禁毀林開荒、放牧、砍伐、開礦、采石、取土及其他活動，禁止各類工礦建設。加快重點生態工程建設，加強環境保護和地質災害防治。

建立武陵山生態經濟圈，才能將“生態優勢”轉化為“生態經濟優勢”，須找準定位產業發展模式。根據每條溝域的資源稟賦及發展現狀，采取文化創意先導、特色產業主導、龍頭景區帶動、自然風光旅游、民俗文化展示等5種創新模式，進一步明確每條溝域功能定位和發展方向。著力建設張家界旅游龍頭、鳳凰和崀山兩大旅游中心，依托張家界、常德、吉首、懷化、邵陽五大區域中心城市，構建大湘西生態文化旅游黃金走廊，形成大湘西世界遺產旅游帶、沅水山水民俗景觀帶、滬昆高速民俗生態旅游帶、原生態自然風光旅游帶四條精品旅游帶，打造大桃花源山水田園休閑度假、張家界奇山異水遺產、湘西文化生態風情、懷化古城古鎮古村、大崀山原生態文化、中華瑤鄉民俗文化等六大旅游功能區。

立足溝域資源條件，形成了旅游、水電、礦產、林木、農產品、中醫藥等一批優勢產業。一是利用政策優勢，打響湖南溝域品牌。根據不同溝域的不同特點，制定相應政策，達到招商引資變為招商選資的目的地。二是采取多種宣傳形式，進一步彰顯不同溝域的資源特色、文化特色和旅游特色，打響每條溝域經濟品牌。重點規劃建設張家界、新寧崀山、鳳凰古鎮、里耶古跡、洪江古城、芷江和平園和城步南山等7處特色鮮明的生態旅游品牌。要吸引大量社會資本投入，按照星級景區標準逐步完善溝域內各項基礎設施建設，把鳳凰山和崀山打造成為具有鮮明特色的5A級景區。三是發展文化創意產業。深入挖掘歷史文化底蘊，積極推進景區文化建設，不斷開拓文化生產力在溝域經濟建設中的價值空間；有效促進文化、體育、藝術和科普等元素與旅游產業融合，提升旅游產業的核心競爭力。

2關注農民切身利益，選準湖南武陵山片區溝域經濟組織模式

溝域經濟是綜合型產業經濟，具有主體鮮明、產業范圍廣、經營模式多樣的特點。因此，溝域經濟開發過程中，在保障農民這個主體利益的前提下，兼顧各方開發者利益，選擇適合湖南武陵山片區溝域經濟發展的組織模式。

“政府+企業+村集體+農戶”模式。政府負責溝域經濟的規劃和基礎設施建設，優化發展環境；公司負責商業管理和經營運作，直接與村集體、農戶進行合作，簽訂合作協議，明確各自的責任、權利和義務；村集體和農戶可以按照公司標準提供特色商品、入戶接待等服務，也可以將地樹等生態資源入股，按uYjaS4bi4mXn7a8q91rSVcy/obekJAjaRYdEG+fqscU=股分紅。這樣既能發揮政府和村集體的組織優勢，又能利用企業的資金和市場。

“四位一體”產權式農業模式。即實施“政府、銀行、龍頭企業、農民”四位一體的運作模式。政府通過出臺相關的優惠政策引入龍頭企業，龍頭企業和片區內國有資產經營公司、農民經濟合作組織按照一定的出資比例成立投資公司，投資公司擔保企業不足資金的銀行貸款。農民合作社組織出讓土地，也可以出資，企業以租賃人的身份開發運營項目，并向合作社交納租金。

3又好又快發展為目標，選好湖南武陵山片區溝域經濟的產業扶持重點

3.1深度開發文化旅游產業

目前，湖南武陵山片區旅游資源豐富，資源優勢明顯，如何將資源優勢變成旅游產業發展優勢，并成為旅游產業發展成為促進經濟社會發展的先導產業，把湖南武陵山片區建成國際知名生態文化旅游勝地。要重點突出張家界、崀山兩大世界遺產品牌，推動文化旅游深度融合，建設一批旅游精品線路、特色旅游區和特色旅游產品，將湘西地區建設成為國內外馳名的生態文化旅游目的地。做大做強張家界旅游龍頭，突出兩大世界遺產品牌。強化市州之間、景區之間的優勢互補與整合發展。推進武陵山區土家族苗族侗族文化生態保護和張家界國家旅游城市綜合改革試驗區建設。

一是加強協調統一。由省旅游管理部門及其他有關部門組織協調這一地區的旅游發展規劃，做到統一策劃、統一規劃、統一品牌、統一經營。力求做到交通同步、資源同用、信息同享、生態同育、環境同治。二是配合大旅游格局規劃謀劃大交通，把交通基礎設施建設擺在優先發展的位置。從當前的情況來看，制約大湘西地區旅游業發展的瓶頸之一是交通不夠暢通。而價廉便捷的交通是旅游業發展的必要條件。交通建設既要抓好“主動脈”的建設，又要抓好鄉村通暢工程。三是支持若干景區及若干旅游文化項目的基礎設施建設。政府要運用財稅手段，引導各種資本對旅游產業基礎設施建設的投入。對于那些公益性項目，應以財政投入為主，上級政府還應根據具體情況，減少或免除下級政府的配套資金；對于那些有一定的經營性但風險較大的項目，以政府貼息的形式引導民間資本的投入；對于一般經營性的項目，利用稅費優惠政策和市場手段激發民間資本的投入。總之，湖南武陵山片區旅游業的發展，亟須省政府主導做好“一化兩基”工作，所謂“一化”就是要引導旅游產業文化，所謂“兩基”就是要扶持好基礎設施建設，抓好包裝宣傳、一體化規劃等基礎工作。

3.2突出發展特色生態農業

現代農業的發展與農業產業結構的升級是農村發展、農民增收的重要途徑，挖掘資源稟賦，充分利用湖南武陵山地區山水資源條件和生態環境優勢，大力發展林木、農產品、中醫藥等產業，重點布局建設一批速生豐產用材林、經濟林，有利于促進該地區農村經濟社會發展。

在溝域經濟理論的指導下，扶持武陵山片區特色生態型農業發展的對策：一是扶持建設優勢農林產業帶，集中力量發展林木、農產品、中醫藥等產業，重點建設一批萬畝以上連片良種繁育基地，實施畜禽水產標準化規模養殖場建設、糧食產能工程、中藥材基地工程、優質茶葉、煙葉、油茶基地工程等重大項目。二是支持壯大農業龍頭企業，重點扶持湘酒鬼、湘窖、老爹農科、鶴盛原煙、辣妹子食品、亞華乳業、匯源果汁、富橋牛肉等骨干企業。三是制定促進農業產業化龍頭企業發展的地方性法規或規章。根據不同地區的實際，適當降低龍頭企業的入圍標準。明確對龍頭企業的資金投入制度、激勵制度。四是圍繞特色支柱產業引導推動。加強對休閑農業、生態園藝、鄉村旅游和農產品加工等特色產業的支持。運用行政引導和推進手段，加強對特色支柱產業發展的指導、規劃和協調，并從落實土地流轉、稅收減免、財政扶持政策等方面推進支柱產業的發展。

3VWGS42IQK34rxTlY0lO9e0IcfMMiATvjVZPVVtZWHac=.3大力發展加工制造產業

武陵山片區各市州在地方政府的正確領導下，積極推進工業化戰略，堅持以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創新和技術創新為動力，大力發展加工制造業，區域內加工制造產業得到了長足發展，但由于技術、資金、人才及政策等原因，加工制造產業發展還受到制約，區域內工業化水平不高，影響武陵山片區經濟社會發展。扶持加工制造業發展的措施：

①加大投入，不斷增強加快發展的后勁。②加快培育企業群體。③科技引導，不斷提高企業自主創新能力。建設生物醫藥技術服務中心，著力打造上下游配套的武陵山片區生物醫藥產業鏈；促進礦產加工企業由“資源型”向“創新型”發展，打造礦產資源的精深加工產業鏈。④多策并舉，大力開展建設節約型社會活動。

在今后的工作中，湖南武陵山片區將加快溝域經濟建設步伐，采取多種有效措施扶持產業發展，凝神聚力，推動武陵山片區溝域經濟建設取得預期實效。參考文獻：

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[3]歐志文.湘西地區產業扶持政策探析[J].邵陽學院學報（社會科學版），2012（6）： 44-48.