國外文化創意產業財稅支持模式及經驗借鑒

[摘要]創意產業是一種以創意為核心，強調依靠人的知識、技能來創造財富、促進經濟增長的新興產業形式，已經受到了許多發達國家的關注和重視，也被國內許多省市列為主導產業來發展。政府的政策支持在文化創意產業前期的發展壯大中起了決定性的作用，本文從探討一些發達國家文化創意產業的財稅政策支持模式出發，總結國外發展的成功經驗，力求對吉林省文化創意產業的發展有所啟示和借鑒。

[關鍵詞]文化創意產業；財稅政策；國際經驗

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0062-02

文化創意產業作為21世紀新的經濟增長點，成為一國軟實力的象征，也為各國經濟的高速增長奠定了基礎。據資料顯示，美國文化產業創造的總產值占GDP的13%，英國把文化產業成為創意產業，產值占GDP的10%，意大利的文化創意產業產值則高達GDP的27%。認識到文化創意產業必將成為未來國家綜合實力的代表，各國制定了一系列保護產權、文化遺產和優秀民族藝術的法律法規，從政策層面加速文化創意產業的發展趨勢。

1發達國家對文化創意產業采取的財稅政策模式

1.1“政府主導型”模式的財稅政策設計

“政府主導型”發展模式意為政府在文化產業發展中起主要作用，統籌發展大局，市場起輔助和協調的作用。這在文化產業發展的初期尤為重要。“政府主導型”模式的典型國家是英國、韓國和日本。文化創意產業起源于英國，并在其較為開放和先進的思潮影響下，在新技術革命的推動下一直處于飛速的發展狀態。韓國自1998年提出文化立國戰略后，政府在動漫、電影電視等多個行業進行扶持，在全世界范圍內掀起一股“韓風”。日本作為后起的亞洲強國，早在1995年就把文化創意產業的發展上升為國家戰略。綜合來看這幾個國家政府的扶持措施，主要有以下幾點。①政府斥巨資加大對文化創意產業特別是非營利性的公共文化事業的扶持。1999財年，英國對公共文化藝術的撥款和資助總額達5485億英鎊，而到了2007財年，英國政府的文化投入預算比1999財年增加了一倍以上。韓國到2002年文化產業占文化事業總額預算的比例就高達到17.9%。②何勇.“東北現象” 失落遼寧人的十年嬗變[N].人民日報，2012-08-07.[ZW）]日本政府對有傳統特色的地方文化產業的發展提供資金，運用財政政策綜合援助，著重從文化發展環境和發展基礎方面加以幫扶。②稅收方面的優惠也是顯而易見的。英國對圖書、報刊類產業從不征稅，致使該產業一直處于零稅率的發展狀態；對于某些大學出版社經營免稅，鼓勵學術研究和學術著作的創作；對游戲產品實行全額出口退稅補償，對相關出口產品進行大幅度的稅收減免和退稅。近年來，韓國把支持重點轉向游戲和動漫產業，對相關產業實行長期低息貸款。③設立支持文化相關產業的文化產業發展基金，政府起主要作用，吸引民間投資流入，共同為文化創意產業的發展提供資金支持。韓國還設立了動漫、游戲等產業發展的專項投資基金，用于其重點扶植的文化創意產業的發展。

1.2“自由發展型”發展模式

“自由發展型”的發展模式中市場起主導作用，政府只在一定程度上進行引導和協調，彌補市場的缺陷。美國是“自由發展型”財稅支持模式的典型。美國是世界上文化創意產業發展的巨頭，擁有全世界75%的廣播和有線電視的收入，85%的收費電視的收入，一半以上的電影票房收入和1/3的圖書銷售收入。②美國對文化資源的利用和對市場的挖掘都是充分的，絕不放過任何一個可以把握的市場契機。它的強大在于能把故事或人物經過商業化的設計、生產、包裝和運作獲取驚人的收益，成為新的價值增長點。

對于營利性的文化產業企業，政府不干預其市場運作，通過稅收政策間接扶持，鼓勵社會資本介入為文化創意產業的發展提供資金支持。相關政策扶植如企業或個人向公益文化事業捐贈的款物可以獲得免除稅收的優惠。對于非營利性的文化事業單位，政府一方面進行財政直接撥款大力扶植，另一方面以稅收優惠方式提供政策支持。美國很早就頒布了促進文化產業發展的相關法律，如《藝術及人文事業基金法》，并建立了國家藝術基金會和國家人文基金會統籌文化創意產業的發展。這一舉措確保了美國每年有相當比例的資金投入到文化創意產業，直接拉動百億美元的經濟效益。

加拿大也屬于文化產業較為發達的國家，它的產業財稅政策頗有創新之處，一方面設立具體的各種基金，如表演基金、藝術基金等，吸引社會資本的注入。另一方面，利用稅收杠桿，對營利性的文化企業實行累進制的稅率，收益越高繳納稅額越高，以此來扶持那些處于初創期和成長期的小企業的發展壯大，減少其發展過程中的資金、政策等障礙。

1.3文化創意產業特性及發達國際財稅支持模式的共同點

創意產業正在全球范圍內迅猛發展，因其具有強大的知識外溢性、技術的高端前沿性和快速成長的方式，成為新時期經濟發展的前沿產業，將對經濟的發展起到不可替代的作用。

2008年的金融危機由美國開始而后席卷了全球，大多數國家都難逃此劫，在傳統工業產值大幅下滑的同時，文化創意產業產值卻有增無減，再次驗證了美國20世紀30年代大蕭條時期的“口紅效應”。金融危機過后，第五屆中國國際文化產業博覽會總成交額達到880億元，創下歷屆博覽會紀錄，搭建了我國與國外文化交流合作的良好平臺。由此可見，創意產業在經濟發展的特殊歷史時期對保持經濟增長的作用不可估量，不僅有助于發展方式和消費方式的轉變，推動消費結構的優化升級，還能帶來稅收和更多就業機會，激發社會的創造力，使整個社會得以可持續發展。

可以看出，發達國家對文化創意產業的支持大致分為美國模式和西歐模式，共同點是綜合運用各種經濟手段支持本國文化產業的發展，并大致以贏利和非贏利為界對不同類文化產業企業區別待遇。美國模式中，政府只起到“監管”和“監督”的作用，而具體的產業管理和運作由企業根據市場的供求狀況自行調節，這樣有利于充分發揮市場的資源配置作用，達到帕累托最優狀態。同時大力支持社會資本、民間資本對文化創意產業的資金投入，多方面籌集資金，采取免征遺產稅、文化遺產捐助免稅等眾多稅收優惠措施。西歐模式中為文化創意產業的特殊產業提供了大量的財政撥款和政策優惠，重點發展對于本國傳統文化資源有重要意義的相關文化產業，促進文化產業的多元化。

2支持文化創意產業發展的國際經驗借鑒

從以上對各國的財政支持文化創意產業的模式來看，各國由于不同的歷史和現實國情，采取的發展模式并不完全相同，我們應該借鑒這些成功模式中有實踐意義的部分，為我國文化創意產業的發展提供切實可行的建議和參考。

（1）應加大對我國非營利性文化企業和事業單位的財政支持力度。我國有五千年的歷史文化，在發展過程中積累了豐富的文化資源和優秀的文化遺產，這些資源本身就蘊藏著極高的商業價值，然而由于我國對這些文化遺產管理不善、企業經營缺乏動力，不但沒有得到很好的開發，反而面臨瀕危的邊緣。對于這種文化政府應發揮主力作用，第一加大資金支持，保證優秀的民族文化得以發展和延續。

（2）可以仿效韓國，為某些弱勢產業如篆刻、舞蹈、歌劇、話劇等代表較高的文化水平，又能滿足社會需要、提高國民素養的文化產業設立專項發展資金，由財政部門投入資金占主要部分，采取適當稅收優惠鼓勵社會資本的注入，實現文化產業投資主體和渠道的多元化。

（3）對于占主要部分的營利性文化產業，政府應轉變理念，從政府“辦文化”向“管文化”轉移，克服文化創意產業在政府監管下出現的無效率和資源浪費等現象。①政府制定動態的稅收優惠機制。在文化企業的初創階段，會發生巨額的研究成本、創意成本，政府應加大財稅支持。在文化企業發展階段，企業主要依靠銀行貸款等間接融資手段獲取資金，政府應實施貸款優惠政策。在文化企業成熟階段，政府應注重營造有利于文化產業發展的外部環境，主要運用市場機制來規范促進文化企業的進一步壯大。[ZW（]何勇.“東北現象” 失落遼寧人的十年嬗變[N].人民日報，2012-08-07.[ZW）]②為文化產業建立發展基金，政府投入占一小部分，主要起引導和化解風險的作用。逐步形成以政府投入為引導，以民間和社會資本為依托，以投資基金、股份融資等補充的多層次投融資機制。如通過貼息引導機制和市場化的項目擔保機制引導銀行資本的流入。③契合市場規律，給予文化創意產業足夠的發展空間，推動建立與社會主義經濟、政治體制相適應的社會主義文化體制。④鼓勵開放國際國內市場，鼓勵民族文化走出去，增強我國文化“軟實力”，進一步提升民族文化的競爭力。

（4）政府應主導建立一個全面協調有效的文化管理機制。第一，制定相關法律法規，具體到電影、廣告等相關行業，并成立政府專門機構對文化創意產業的運營進行明確指導和監管。我國許多文化政策落實并不透徹與沒有完善的法律政策和機制有很大關聯，導致各級政府和部門對文化創意產業的發展并沒有足夠重視，錯過了21世紀初良好的發展契機。第二，政府為文化創意產業園區提供基礎設施建設的資金，搭建公共技術交流的平臺，吸引企業進入，為企業發展營造便利的外部環境。

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