制度環(huán)境對國企“買斷”職工地位變遷的影響研究

[摘要]本文論述國企改革過程中，買斷工人實現(xiàn)返崗前后社會地位的變遷情況，買斷職工在返崗后實現(xiàn)了經(jīng)濟收入的提高、社會關(guān)系的重續(xù)、社會福利的完善，相比買斷前社會地位貶損的情況有了顯著的回升甚至是復(fù)原。這一現(xiàn)象得以實現(xiàn)與企業(yè)所處的組織環(huán)境有關(guān)，特別是制度環(huán)境因素。返崗職工社會地位得以回升甚至是復(fù)原這一特殊的社會現(xiàn)象是發(fā)生在一定的制度環(huán)境之下的，其中根本原因是，計劃經(jīng)濟體制下，單位制這種社會管理模式多年來對國企職工行為和思維模式的影響，以及對企業(yè)和政府造成的社會期待。因此為了維護社會穩(wěn)定、滿足社會期待，企業(yè)就需要進行政策上的改進和推動，但從長遠看，這不是解決問題的根本辦法。

[關(guān)鍵詞]國企改革；國企工人；社會地位；買斷工人

[中圖分類號]F274 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0048-03

1從買斷到返崗：問題的提出

20世紀(jì)90年代以來，中國國有企業(yè)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求歷經(jīng)長達十多年的改革，改革在提高企業(yè)效率的同時，也有相當(dāng)數(shù)量的國企職工成為了下崗職工。 作為中國最大的國有企業(yè)之一，大慶油田于2000年實施了“買斷工齡”政策（政府文件中統(tǒng)一把“買斷”稱為“有償解除勞動合同”）。在大慶油田實施這項政策后，將近4.5萬的油田職工離開了原有的工作崗位。然而從2005年起至今，大慶石油管理局已累計有將近3.8萬名“買斷”職工實現(xiàn)返崗再就業(yè)。這一過程從企業(yè)的角度來說又被稱為“返聘”，即職工可以回到原企業(yè)工作或者得到企業(yè)重新分配的工作職位，并與企業(yè)重新簽訂一份勞動合同。84%的下崗職工重新返崗，這個現(xiàn)象耐人尋味。需要關(guān)注的問題是，返崗職工社會地位發(fā)生了怎樣的變化？是什么原因使3.8萬名“買斷”職工實現(xiàn)返崗再就業(yè)，是個人因素還是社會因素？這種現(xiàn)象具不具有普遍意義？本文通過對大慶油田部分返崗工人的訪談，重點分析了國企職工返崗前后社會地位變化及影響因素。

2從貶損到復(fù)原：“買斷”職工的地位變化

2.1“買斷”職工的地位貶損情況

已有的研究表明，改革開放后工人階級社會地位的下降已經(jīng)是一個不爭的事實，而作為工人階級中弱勢群體的“買斷”職工更是面臨著較大的困境[1]。訪談資料再次證明了這個事實。

2.1.1職業(yè)地位的貶損

對“買斷”職工個人來說，“買斷”帶給他們最大的變化就是職業(yè)地位的變遷。“買斷”職工在與企業(yè)徹底解除了勞動關(guān)系后從“企業(yè)人”成為“社會人”，這直接影響了“買斷”職工個人的職業(yè)發(fā)展。首先是職業(yè)收入下降，“買斷”職工在“買斷”后失去任何來自企業(yè)方面的收入，所有的社會福利、保障也不再由企業(yè)提供，需要自己支付醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險。這對lub0liI0bdfNNb6RLzGO8k7OGOHwVuygnGoj2JRxDvo=“買斷”職工來說是非常大的損失，直接導(dǎo)致其經(jīng)濟地位嚴(yán)重受損。其次是職業(yè)滿意度降低。作為為油田工作幾十年的“買斷”職工來說，“買斷”后除了經(jīng)濟地位上的貶損以外還體會到了工人整體地位的下降，以及個人心理上與企業(yè)的疏離。從調(diào)查中，筆者了解到“買斷”工人普遍不再認為工人仍然處在主人翁地位，并且認為國企改制是工人地位變動的一個分水嶺。此外，“買斷”職工自身再就業(yè)過程中遇到的障礙也使他們與在職職工相比職業(yè)地位上差距拉大，作為一個工人的自豪感大大降低[2]。

2.1.2社會關(guān)系的斷裂

“買斷”對職工社會關(guān)系的整合帶來的影響是深遠的，“買斷”職工的業(yè)緣關(guān)系隨著“買斷”這項政策的實施逐漸被割裂。首先，同事之間的社會關(guān)系日漸淡薄。由于原單位這個聯(lián)結(jié)紐帶的作用不再直接發(fā)生作用，同事之間明顯失去了單位作為共同話題的聯(lián)結(jié)，“買斷”工人逐漸與單位職工疏遠。受訪者普遍的感受就是，“和原來單位一下子就沒有任何聯(lián)系了，原來單位人干啥呢也不知道了，聯(lián)系也沒原來那么多，朋友圈也小了。”其次，社會交往頻率降低。社會交往常常是伴隨著各項社會活動進行，而各項社會活動的開展又難免涉及經(jīng)濟開銷，因此“買斷”職工收入增長緩慢甚至經(jīng)濟拮據(jù)的狀況會對他們的社會交往造成重要的影響。當(dāng)“買斷”職工的收入不足以承擔(dān)額外的社會交往支出時，他們就可能傾向于減少交往的頻率。另外，也有部分“買斷”職工在“買斷”后有受到城市文化排斥的自卑心理產(chǎn)生，在這種心理的作用下，“買斷”職工固有的社會關(guān)系數(shù)量減少，維持在一個有限的社會交往范圍內(nèi)。

2.1.3社會福利的貶損

職工在“買斷”后，將不再享有企業(yè)的福利保障，“有償解除勞動合同人員與企業(yè)解除了勞動合同，終止了勞動關(guān)系，不存在由原單位支付解除勞動合同后的各項保險問題”，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險需由個人支付，這是對“買斷”職工來說社會福利上最大的貶損。對于“買斷”職工這一弱勢群體來說，他們中的大多數(shù)都經(jīng)濟拮據(jù)、再就業(yè)率低，很難完全靠自己的力量繳納保險金。因此，對“買斷”職工來說，“買斷”工齡不僅意味著“失業(yè)”，更意味著“失去保障”。

2.2“買斷”職工的地位復(fù)原情況

“買斷”職工的社會地位在返崗后有明顯的回升，甚至可以說與原來的待遇相比相差無幾。這與我國普遍存在的工人社會地位下降的現(xiàn)象并不一致。因此有必要對“買斷”職工地位的復(fù)原情況進行深入了解。

2.2.1經(jīng)濟收入的提高

對于“買斷”職工來說，經(jīng)濟收入無疑是他們最為關(guān)心的重點，也是關(guān)系到他們社會地位的最主要因素。“買斷”職工在返崗后收入基本可以達到“買斷”前的基本工資水平，即1000元左右，當(dāng)然這個工資水平也因崗位而異，受訪者中在返崗后基本工資從800元到2000元不等，所有受訪者也均有每月200～400元不等的獎金收入。但是與在職職工相比，他們損失了年終兌現(xiàn)獎。所以，“買斷”職工的經(jīng)濟收入與“買斷”前相比是相對減少的。但在接受訪談的“買斷”職工里，大部分都認為重新工作獲得穩(wěn)定收入是件好事。

2.2.2社會關(guān)系的重續(xù)

在社會交往方面，“買斷”職工在重新返崗之后，一部分回到原企業(yè)就業(yè)的員工，其以往的同事、朋友圈的作用又開始發(fā)揮作用，業(yè)緣的作用并未隨著工作的變動而減弱，社區(qū)內(nèi)部“買斷”職工的互動頻率仍然保持在一個相對穩(wěn)定的水平，感情的緊密程度也沒有大的變化；而另一部分重新調(diào)換崗位的職工，雖然需要重新建立新的朋友圈，但是仍然可以擴大其社會交往，形成雖是有限、固定的但也是較為穩(wěn)定的范圍。

2.2.3社會福利的完善

“買斷”職工社會福利方面的完善和提升主要體現(xiàn)在兩方面：社會保障及子女就業(yè)。 在社會保障方面，重新就業(yè)的“買斷”職工按規(guī)定在新就業(yè)單位屬地參加基本醫(yī)療保險；對于大齡、再就業(yè)確實存在困難的職工，企業(yè)將為他們繳納從“買斷工齡”年份后10年的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金企業(yè)應(yīng)交部分；此外，企業(yè)還為自己繳納養(yǎng)老保險的職工提供了一些優(yōu)惠政策，例如選擇固定標(biāo)準(zhǔn)（92776元、1634元）一次性繳費至法定退休年齡的尚未再就業(yè)人員，允許兩年不繳納基本保險費，也不計算繳費年限，退休時減扣養(yǎng)老金待遇；選擇固定標(biāo)準(zhǔn)分年繳納的和選擇以大慶油田職工平均工資作基數(shù)繳納的尚未再就業(yè)人員，允許2003年、2004年兩年不繳納基本養(yǎng)老保險費，也不計算繳費年限，退休時不扣減基本養(yǎng)老金待遇等[3]。可見，在對油田職工的社會保障方面，企業(yè)并沒有完全拋棄“買斷”職工，充分保障職工的基本醫(yī)療和養(yǎng)老。

在油田職工子女就業(yè)方面。優(yōu)先安排大慶油田職工子女就業(yè)是計劃經(jīng)濟時期油田職工的最大社會福利。但在“買斷”初期，“買斷”職工子女不再享受這項優(yōu)惠政策，這也因此一度成為一些群體性事件的導(dǎo)火索。2002年以后大慶油田管理局規(guī)定職工子女無論是在職職工還是“買斷”職工都可以參加內(nèi)部招工，優(yōu)先在油田內(nèi)部進行分配工作（除特殊油田不需要的專業(yè)）。

通過調(diào)查可知，“買斷”職工隨著“買斷”后返崗，其社會地位經(jīng)歷了一個從貶損到復(fù)原的過程，“買斷”職工在“買斷”后經(jīng)歷了職業(yè)地位、社會關(guān)系以及社會福利上的貶損；而在返崗后，從經(jīng)濟收入、社會關(guān)系以及社會保障方面都有了較大的提升和完善。這對促進社會和諧、保障國企下崗職工權(quán)益和地位有著積極的意義，這是一個客觀存在的現(xiàn)象，值得分析的是其背后的影響機制。

3從技術(shù)環(huán)境到制度環(huán)境：“買斷”職工地位變遷的作用機制

3.1一個分析框架：新制度學(xué)派

新制度學(xué)派是研究組織現(xiàn)象和組織行為的重要學(xué)派，主要觀點是人們必須從組織環(huán)境的角度去研究、認識組織行為和解釋組織現(xiàn)象。其代表人物邁耶將組織環(huán)境區(qū)分為技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境，企業(yè)的技術(shù)環(huán)境要求組織有效率，即按最大化原則組織生產(chǎn)；而制度環(huán)境是指一個組織所處的法律制度、文化期待、社會規(guī)范、觀念制度等為人們“廣為接受”的社會事實[4]。新制度學(xué)派強調(diào)組織環(huán)境對組織行為的重要影響，尤其強調(diào)制度、觀念力量等制度環(huán)境對組織行為的更為深遠廣泛的影響。也就是說一個組織不僅要滿足技術(shù)上、生產(chǎn)效率上的要求，更要遵守外界公認、贊許的形式或做法以保障組織今后的發(fā)展。

從技術(shù)的層面講，企業(yè)的技術(shù)環(huán)境要求組織有效率，即按最大化原則組織生產(chǎn)，而制度環(huán)境又要求企業(yè)在進行經(jīng)濟活動過程中遵守那些被廣為接受的社會事實。本文研究的“買斷”職工社會地位變遷的社會現(xiàn)象，從技術(shù)需要的角度講，企業(yè)是為了提高生產(chǎn)效率、減員增效而實施“買斷”政策，企業(yè)的改組改制、大量職工下崗是市場經(jīng)濟體制下技術(shù)環(huán)境的要求；但大量“買斷”職工重新返崗這一現(xiàn)象又與企業(yè)的效率原則相沖突，那么“買斷”職工實現(xiàn)返崗又是何種因素發(fā)揮了作用呢？

按照新制度學(xué)派的觀點，企業(yè)重新返聘職工的行為與制度環(huán)境有著非常大的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)查可以得出，“買斷”職工得以返崗的根本原因是計劃經(jīng)濟體制下根深蒂固的單位體制；在社會觀念上的依賴心理和“買斷”職工較為落后的社會發(fā)展觀念也是原因之一；“買斷”職工與企業(yè)之間都互有期待，企業(yè)需要維護職工穩(wěn)定，職工需要企業(yè)保障自身利益。通過總結(jié)這三點原因，可以看出“買斷”職工實現(xiàn)返崗是制度環(huán)境起著決定的作用。

3.2單位體制下企業(yè)和政府的共同選擇

在長期的計劃經(jīng)濟體制下，單位制作為一種社會管理模式在中國的社會發(fā)展歷史上扮演了一個極其重要的角色。個人與單位的緊密聯(lián)系，個人的一切福利都依賴于單位，個人的衣食住行、社會福利及子女教育都附著在“單位”這一基層組織里[5]。大慶油田在1984年提出政企分開以前，一直都是政企合一的領(lǐng)導(dǎo)體制。1965年10月，國家財政部和石油工業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知，把大慶作為特區(qū)，實行政企一體化，經(jīng)費由石油企業(yè)負擔(dān)，稅收如數(shù)上繳黑龍江省，特區(qū)不搞城市建設(shè)，礦區(qū)建設(shè)由石油企業(yè)統(tǒng)一安排[6]。由此，大慶建立起一個一體化的城市和企業(yè)合一的石油單位。由于計劃經(jīng)濟體制的分配機制是由單位壟斷的。一方面，個人的社會身份和地位都與“單位”的利益息息相關(guān)，因此計劃經(jīng)濟制度的力量不允許個人與單位脫離聯(lián)系，國家也需要通過“單位”這一基層社會組織來掌握與社會人員的聯(lián)系；另一方面，從個人角度來說，個人存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)也依附于單位的發(fā)展，如果失去單位，會在當(dāng)前的社會環(huán)境中造成與其他社會成員較大的區(qū)隔和落差，同時也容易失去社會交往的共同基礎(chǔ)。

大慶油田從20世紀(jì)80年代開始實行政企分開，但大慶油田的計劃經(jīng)濟體制在改革開放前是發(fā)育最完善的，現(xiàn)在影響也最為深遠，改革阻力重重，難以實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，因此油田長期以來一直處在“雙軌制”發(fā)展形勢下，即處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型時期，依然是中國最大的國企，依然是一個有著根深蒂固的單位制度的企業(yè)組織。而且大慶屬于資源型城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，在過去石油產(chǎn)業(yè)占到了整個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的90%以上。因此大量“買斷”職工下崗后，政府試圖彌補企業(yè)分離出的社會職能，接收了這部分富余人員，通過各種各樣的就業(yè)政策對“買斷”職工進行扶持；但是一方面由于城市產(chǎn)業(yè)單一，“買斷”職工可供就業(yè)的機會較少；另一方面由于油田的效益越來越好，政府也試圖讓企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，安置“買斷”職工，重新把“買斷”職工交給企業(yè)進行安置。企業(yè)與政府之間特殊的關(guān)系決定了企業(yè)和政府在安置“買斷”職工過程中的立場，也使政府和企業(yè)之間趨向于尋找一種較為平衡的狀態(tài)。

3.3落后的發(fā)展觀念及職工的路徑依賴

長期的計劃發(fā)展以及油田職工普遍教育程度較低使職工對國企改革、市場經(jīng)濟等概念沒有充分的認識，面對計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型無法有一個清晰的認知，造成一種心理上的迷失。在這種心理迷失下，以往的制度慣習(xí)在指引他們的行為選擇上成為主導(dǎo)因素，他們選擇了更為傳統(tǒng)的行為方式，從他們熟悉的行為方式入手，因此長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的“等靠要”心態(tài)開始逐漸顯現(xiàn)。

由于長期相對穩(wěn)定、安逸的工作環(huán)境以及“終身制”的就業(yè)特點，國企職工普遍學(xué)歷較低、工作內(nèi)容單一，自身的工作技能與社會其他行業(yè)的需求又產(chǎn)生脫節(jié)，再加上年齡等無法改變的條件限制等因素存在，“買斷”職工不得不依靠企業(yè)解決自己生活的問題。同時還有身為國企職工優(yōu)越性和維持面子的自尊心在支撐，因此對于 “買斷”職工來說，他們更傾向于這樣的一種行為方式：在求穩(wěn)的心態(tài)下被動等待。比如有被訪者談到，“買斷以后精神和物質(zhì)都有影響，生活質(zhì)量下降，所以還是得回原企業(yè)。” “單位原來就是什么都管，大家都生活在單位里，基本上除了家就是單位，也沒有什么其他活動的地方。時間一長，什么問題都依賴單位解決，自己也解決不了啊。工資啊、福利啊、包括分房都是單位給包辦，在大慶地區(qū)實際就是，一直都是企業(yè)管，企業(yè)可以說特別全能，時間長了人們就在心理上開始依賴單位”。

3.4“買斷”職工對企業(yè)的社會期待

“買斷”職工相對于企業(yè)來說是一個弱勢群體，因此保障“買斷”職工的利益必須通過完善的制度設(shè)計。

首先，對“買斷”職工來說，“買斷”職工在企業(yè)中工作生活了這么多年，自然而然地會對組織產(chǎn)生一種期待。“買斷”職工往往是從第一份工作開始就為大慶油田的企業(yè)服務(wù)，他們已經(jīng)熟悉并適應(yīng)了計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)和生活方式。職工個人的經(jīng)濟收入、社會福利及保障、家庭住房甚至子女教育都依賴企業(yè)的提供。由于對過去制度安排的深深依賴，“買斷”工齡的下崗職工在這種習(xí)慣性心理的促使下，還是會做出習(xí)慣性的選擇。對比過去的工作狀態(tài)與生活方式，心理上的茫然無措以及種種條件限制，迫使他們還是會選擇習(xí)慣性的保守態(tài)度——不去進行自主就業(yè)。

其次，從企業(yè)的角度來說，企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀使得企業(yè)對員工自身也有一些期待，與員工形成互相依賴的局面。由于制度差異性的長期存在，職工的制度依賴同時也無形中迫使企業(yè)進行制度轉(zhuǎn)型，同時企業(yè)也必須承擔(dān)照顧油田職工的責(zé)任。牢牢植根于“買斷”職工內(nèi)心的制度依賴已經(jīng)讓他們除了企業(yè)之外別無選擇，因此在這種情況下，這樣的制度依賴也會無形中給企業(yè)一些壓力，促進組織進行制度的變遷，產(chǎn)生制度變遷的動力，而企業(yè)的制度變遷也需要成本和承擔(dān)風(fēng)險，因此為了解決“買斷”職工的生活問題，也是為了企業(yè)能夠更穩(wěn)定、快速地運轉(zhuǎn)，企業(yè)開始了重組改革后的返聘，大批“買斷”職工逐漸開始回到了工作崗位。

一個完善的制度從設(shè)計到實施是一個制度設(shè)計者與制度受動者互動的實踐過程。所以，要保證保障“買斷”職工切身利益的制度在實踐中順利進行，就必須保證“買斷”職工對企業(yè)制度有一個清晰的認知，并且應(yīng)該在二者之uBcdw1g1XNKwmKuKoqgzuu6HoScS86f2UBEL35tBWsU=間進行良性互動，才有可能保障制度運行的績效[7]。由此可見，制度對“買斷”職工的重要性導(dǎo)致職工對企業(yè)也具有相當(dāng)程度的社會期待。

4研究結(jié)論

“買斷”作為國企職工生命歷程中的重大事件，給職工個人和家庭都帶來了重要影響。

（1）“買斷”職工在返崗后實現(xiàn)了經(jīng)濟收入的提高、社會關(guān)系的重續(xù)、社會福利的完善，相比“買斷”前社會地位貶損的情況有了顯著的回升甚至是復(fù)原。

（2）這一現(xiàn)象得以實現(xiàn)與企業(yè)的制度安排密不可分，企業(yè)的這一行為與其所處的組織環(huán)境有關(guān)，特別是制度環(huán)境因素。返崗職工社會地位得以回升甚至是復(fù)原這一特殊的社會現(xiàn)象是發(fā)生在一定的制度環(huán)境之下的。制度環(huán)境對“買斷”職工地位復(fù)原的影響主要表現(xiàn)在：大慶油田濃厚的計劃經(jīng)濟體制氛圍是企業(yè)最重要的制度背景；在社會觀念方面“買斷”職工的社會發(fā)展觀念普遍落后并且具有深深的制度依賴；在企業(yè)行為上則體現(xiàn)在職工與企業(yè)各自的社會期待。其中根本原因是計劃經(jīng)濟體制下單位制這種社會管理模式多年來對國企職工行為和思維模式的影響，使“買斷”職工普遍對企業(yè)有較強的心理依賴。因此為了維護社會穩(wěn)定、滿足社會期待，企業(yè)就需要進行政策上的改進和推動。

（3）盡管“買斷”職工社會地位有一定的回升，但這并不是一個資源型城市發(fā)展的長久之計，也不利于國企改革的推進以及已有成果的鞏固，因此也不能成為國企改革的必由之路。

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