淺談如何提高國(guó)有企業(yè)制度剛性運(yùn)行的執(zhí)行水平

[摘要]制度執(zhí)行力已成企業(yè)建設(shè)中的核心問(wèn)題。本文從國(guó)有企業(yè)的制度運(yùn)行現(xiàn)狀著手，針對(duì)國(guó)有企業(yè)管理制度運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從制度原因、人為因素、企業(yè)監(jiān)管三個(gè)方面進(jìn)行了分析，對(duì)提升制度剛性運(yùn)行的效果給出了合理、可行的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；制度；剛性運(yùn)行；執(zhí)行力

[中圖分類(lèi)號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）44-0017-03

天下之事，不難于立法，而難于法之必行[1]。同樣，企業(yè)之事，不難于立制，而難于制之必行[2]。“行”就是執(zhí)行。執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到企業(yè)安全、健康、和諧發(fā)展。執(zhí)行力“就是按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)”的能力。企業(yè)管理的發(fā)展贏在執(zhí)行，道出了管理制度執(zhí)行的核心就在于執(zhí)行力。對(duì)于個(gè)人而言，執(zhí)行力的強(qiáng)弱取決于兩個(gè)要素——個(gè)人能力和工作態(tài)度，能力是基礎(chǔ)，態(tài)度是關(guān)鍵；對(duì)團(tuán)隊(duì)而言，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)制度剛性運(yùn)行的執(zhí)行力的現(xiàn)狀及其問(wèn)題進(jìn)行深入研究，認(rèn)真分析制度執(zhí)行中存在的困難，探究提高制度剛性運(yùn)行的有效途徑，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義。

1國(guó)有企業(yè)制度和剛性執(zhí)行的現(xiàn)狀

“制度執(zhí)行不力”是國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中的一種通病，其主要表現(xiàn)形式有以下幾種情況，綜述如下。

1.1制度繁多，可行性降低

隨著企業(yè)的不斷向前發(fā)展、工作內(nèi)容的更新和增加、業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大和變換，無(wú)論是數(shù)量上，還是內(nèi)容上，制度都在不斷地增長(zhǎng)；而且，每位新任領(lǐng)導(dǎo)就職后都要重新制定和完善一些制度，新制度與舊制度重復(fù)的概率較大，這些綜合因素導(dǎo)致了制度體系不斷地膨脹；甚至，有的企業(yè)把出制度、編規(guī)范當(dāng)成亮點(diǎn)工作來(lái)抓，形形色色的制度如雨后春筍層出不窮，一時(shí)間制度泛濫成災(zāi)，條條框框到處都是，造成制度交叉縱橫，過(guò)于重疊。

1.2制度體系不完善

當(dāng)今的企業(yè)發(fā)展速度超過(guò)了歷史上任何一個(gè)時(shí)期，企業(yè)基本上隨時(shí)都會(huì)面臨新的情況和問(wèn)題，需要出臺(tái)與之相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)加以規(guī)范和解決，但是由于各種原因，一方面，可能會(huì)導(dǎo)致部分制度之間存在著不銜接甚至沖突的問(wèn)題，不能形成一個(gè)完整的規(guī)章制度體系，反倒削弱了制度的整體約束力，無(wú)法形成制約合力；另一方面，部分單個(gè)制度不夠完善，制度制定后，沒(méi)有制定詳細(xì)地可操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，甚至僅有規(guī)范性制度，缺乏程序性規(guī)范支撐[3]。

1.3部分制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)[4]

由于工作任務(wù)和時(shí)間的變遷，制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，制度內(nèi)容與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，制定制度的超前思維能力不足，導(dǎo)致制度的條款與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

1.4一些制度制定過(guò)程過(guò)于草率

由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人行為準(zhǔn)則和處事能力的差異，導(dǎo)致制度的制定和實(shí)施，沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)地討論，縝密地考慮，僅憑個(gè)人喜好和做事風(fēng)格，草率地制定和實(shí)施制度，并在實(shí)施過(guò)程中由于各種原因，臨時(shí)性地廢除，嚴(yán)重降低了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

1.5制度剛性執(zhí)行不到位，監(jiān)督不力

部分國(guó)有企業(yè)往往是制度訂立后，上墻、行文、記錄在冊(cè)，就大功告成，隨之就不聞不問(wèn)，對(duì)制度出臺(tái)后如何執(zhí)行，執(zhí)行得如何，制度內(nèi)容中規(guī)定的檢查督辦、獎(jiǎng)懲措施都沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行[5] ；即使有也是流于形式，去其精髓，僅存樣式，檢查督辦也往往分工不明，職責(zé)不清，部門(mén)之間相互推諉，最后不了了之。雖然，部分制度有明確要求，但執(zhí)行起來(lái)存在脫節(jié)或不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，剛性運(yùn)行的執(zhí)行程度不夠深入。另外，部分制度執(zhí)行者，認(rèn)識(shí)不到位，覺(jué)得就是不按規(guī)定做也無(wú)大礙，最后導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。

1.6剛性執(zhí)行遭遇人為打折

國(guó)有企業(yè)定期或不定期地會(huì)對(duì)管理制度進(jìn)行清理，并不斷地修訂和完善，客觀地說(shuō)，企業(yè)的大部分制度是具有可操作性的，但是在剛性執(zhí)行的過(guò)程中往往會(huì)遭遇人為因素而打折，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由于宣傳不到位，新進(jìn)企業(yè)人員或崗位變動(dòng)后新到崗員工對(duì)企業(yè)制度或新崗位要求不熟悉，加上國(guó)有企業(yè)員工自主學(xué)習(xí)的覺(jué)悟不夠，造成對(duì)制度不了解，或是對(duì)制度理解有偏差，在剛性執(zhí)行的過(guò)程中打折；二是由于社會(huì)風(fēng)氣和所謂的人際交往“潛規(guī)則”在相關(guān)部門(mén)或在他人干擾等情況下，繞不開(kāi)人情影響，躲不掉利益趨勢(shì)、堅(jiān)持不了正確的處事行為規(guī)則，在制度的剛性執(zhí)行過(guò)程中，降低了標(biāo)準(zhǔn)和要求[6]；三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部人治思想濃厚，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度，自己則凌駕于制度之上，認(rèn)為制度會(huì)削弱了手中的權(quán)力，以制度的例外遵守作為自己權(quán)力的象征，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致制度規(guī)范被異化成了一張白紙[7]。

2國(guó)有企業(yè)制度剛性執(zhí)行效果較差原因

2.1制度因素

2.1.1制度不穩(wěn)定、時(shí)效性較差

一是管理制度與管理理念朝令夕改，令員工無(wú)所適從；二是制度更新不及時(shí)，不適應(yīng)新的管理流程[8]；三是一味強(qiáng)調(diào)制度的處罰力度，引起的抵觸和反感；四是制度注重管理愿望，忽略具體指標(biāo)。

2.1.2制度缺少針對(duì)性[9]

在制定制度和起草文件通知時(shí)缺乏可操作性，不結(jié)合企業(yè)實(shí)際，死搬硬套上級(jí)有關(guān)規(guī)定，缺乏可操作性，而對(duì)工作和生產(chǎn)實(shí)際中存在的問(wèn)題缺置若罔聞，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度加以約束和解決，導(dǎo)致制度體系的整體針對(duì)性較差，解決問(wèn)題的有效性也較差。

2.1.3制度執(zhí)行主體不明確

制度執(zhí)行主體是管理制度能否貫徹的關(guān)鍵，很多制度只追求“則、罰”等內(nèi)容，而對(duì)執(zhí)行“執(zhí)行主體的定義”漠視，一是沒(méi)有確定執(zhí)行主體部門(mén)；二是確定的主體部門(mén)為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)；三是臨時(shí)組織的執(zhí)行主體的成員責(zé)任意識(shí)較差。

2.2人為因素

2.2.1特權(quán)思想[10]嚴(yán)重

古人云：己身不正，雖令不行，所以一個(gè)企業(yè)出了問(wèn)題首先要看主要負(fù)責(zé)人是否做好了表率作用。企業(yè)要想強(qiáng)化執(zhí)行力，必須在每個(gè)方案出臺(tái)時(shí)引起管理者的高度重視，凡是牽扯到管理者的方面一定要率先垂范，做出表率才行，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)把制度的執(zhí)行權(quán)視作部門(mén)或個(gè)人的特權(quán)，隨意而為，嚴(yán)重踐踏制度的嚴(yán)肅性，部分中層干部缺乏責(zé)任心，只憑自己的主觀意識(shí)工作，對(duì)有利于自己的制度就執(zhí)行，反之就不執(zhí)行。

2.2.2能力水平有限

一是不重視知識(shí)更新和積累，導(dǎo)致工作能力退化；二是部門(mén)資源有限，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)整體水平下降，工作跟進(jìn)能力不足。

2.2.3態(tài)度不夠端正[11] [12]

一位哲人說(shuō)過(guò)“人生所有的能力都必須排在態(tài)度之后”，同理，制度的剛性執(zhí)行能力也在人的態(tài)度之后，不可否認(rèn)的是制度執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境還有待進(jìn)一步建設(shè)，這都需要制度的執(zhí)行者和被執(zhí)行者用積極心態(tài)共同完成。

2.2.4知情權(quán)意識(shí)淡薄

隨著國(guó)家法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，特別是《勞動(dòng)合同法》頒布后，進(jìn)一步加大了員工對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的知情權(quán)，要求企業(yè)出臺(tái)重要規(guī)章制度之前，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)，制度出臺(tái)后，要讓每名員工了解和掌握制度內(nèi)容。然而，有些基層宣傳單位對(duì)企業(yè)的一些規(guī)章制度不能及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，使員工無(wú)法了解單位的規(guī)章制度，就更談不上執(zhí)行力了。

2.3企業(yè)監(jiān)管因素

2.3.1監(jiān)督機(jī)制的缺失或不完善

一是管理者沒(méi)有常抓不懈。大的方面是對(duì)政策的執(zhí)行不能始終如一地堅(jiān)持，虎頭蛇尾。小的方面是有布置沒(méi)檢查，或者檢查時(shí)前緊后松；二是在制度制定的過(guò)程中，僅僅強(qiáng)調(diào)了制度制定需要達(dá)到的目標(biāo)，而忽視了監(jiān)管機(jī)制的制定和完善。

2.3.2企業(yè)文化建設(shè)較弱

企業(yè)文化[13]的力量主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督力。二是止滑力。文化是一種認(rèn)同，假如一個(gè)企業(yè)已經(jīng)形成了良好的風(fēng)氣，如果有員工的行為和企業(yè)的文化不符，就會(huì)有人提醒他，告訴他應(yīng)該怎么做，這種善意的提醒就是一種融入日常生活中的監(jiān)督。而止滑力就像人在身體好的時(shí)候沒(méi)有任何區(qū)別，但如果大家感冒了，有的人可能3天就好了，但有的人可能要7天才好。特別是在企業(yè)困難的時(shí)候，有良好企業(yè)文化的大部分員工，絕對(duì)不會(huì)在企業(yè)利潤(rùn)或效益下降的時(shí)候離開(kāi)企業(yè)團(tuán)隊(duì)。這從一個(gè)側(cè)面反映出了企業(yè)文化對(duì)人的行為也就是執(zhí)行力的重要影響。

3提高國(guó)有企業(yè)剛性運(yùn)行執(zhí)行效果的對(duì)策和建議

3.1強(qiáng)化制度的權(quán)威性[14]

制度是剛性管理的實(shí)施載體，要管理就需要有一定的依據(jù)，做到有章可循，完善的管理規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制，需要讓員工在日常工作中知道哪些是自己應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的，規(guī)范員工日常行為的準(zhǔn)則，更是一個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大的重要基石。在制度制定時(shí)，必須保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，組織強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確保制度約定依據(jù)真實(shí)可靠，再制定長(zhǎng)期有效的條款，同時(shí)，在任何情況下都要杜絕制度的朝令夕改[15]。

3.2明確清晰的執(zhí)行主體

現(xiàn)代管理制度不僅要有規(guī)范的內(nèi)容，還必須要明確清晰的執(zhí)行主體，這是賦予執(zhí)行主體的權(quán)利，也是明確執(zhí)行主體的責(zé)任，只有權(quán)責(zé)分明，執(zhí)行力才能提升。

3.3確保制度的可操作性

制度是用來(lái)執(zhí)行的，制度的可操作性是制度建設(shè)成功與否的關(guān)鍵[16]。正如著名企業(yè)制度培訓(xùn)專(zhuān)家譚小芳老師總結(jié)的“制度建設(shè)六點(diǎn)”，即“按哪幾步做、每步如何做、每步由誰(shuí)來(lái)做、每步做的標(biāo)準(zhǔn)、做不到怎么辦、由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)督”，只有認(rèn)真按照這六步認(rèn)真執(zhí)行，做到張弛有度，才能有效地將制度執(zhí)行到企業(yè)日常的生產(chǎn)和工作過(guò)程中，否則就可能造成事與愿違，制度失效，甚至?xí)斐芍刃蚧靵y和重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.4減少人為影響

人是制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素，只有提高人員素質(zhì)才能確保制度執(zhí)行到位率，同時(shí)好的制度也可以培養(yǎng)出高素質(zhì)的人，加大員工培訓(xùn)力度是提升制度制定者、執(zhí)行者和被管理者能力素質(zhì)的有效途徑，也是確保制度執(zhí)行力的有效途徑。

3.5形成完整的責(zé)任追究體系[17]

完整的責(zé)任追究體系是保證制度嚴(yán)肅性的重要條件，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)肅性起著良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用。所以要深入推動(dòng)制度的監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)行者的行為。在加大責(zé)任追究力度同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行剛性運(yùn)行的考核機(jī)制，以規(guī)范的考評(píng)內(nèi)容、全面的考核指標(biāo)、完整的責(zé)任要求實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的跟進(jìn)式推進(jìn)，促進(jìn)制度執(zhí)行質(zhì)量的提高和責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性運(yùn)行效果。

4結(jié)論

總之，國(guó)有企業(yè)制度剛性運(yùn)行執(zhí)行力較差的現(xiàn)狀表現(xiàn)為制度體系不完整、可操作性差等方面，但只要堅(jiān)持制度制定的權(quán)威性和執(zhí)行主體的明確性，確保制度的可操作性，同時(shí)在全過(guò)程完善制度執(zhí)行的責(zé)任追究體系，杜絕人為影響，就一定能夠提高國(guó)有企業(yè)制度剛性運(yùn)行的效果，培育出國(guó)有企業(yè)行事果決的成型文化。

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