農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府職能分析

[摘要]菏澤作為農(nóng)業(yè)大市，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展應采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。菏澤市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化生產(chǎn)雖已經(jīng)有一定程度的發(fā)展，但是由于各種原因的影響，其發(fā)展中存在一些問題。在這些問題的解決中，地方政府職能的發(fā)揮是必不可少的。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；地方政府；發(fā)展規(guī)劃

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）44-0006-03

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟經(jīng)濟增長方式的轉變，支農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也發(fā)生了重大變化，在許多地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嶄新方式，它一方面可以充分利用對方獨特的資源優(yōu)勢，另一方面也可以細化農(nóng)業(yè)的專業(yè)化區(qū)域分工，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時還有利于農(nóng)產(chǎn)品的深加工，拉長傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且還可以創(chuàng)造難以模仿的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化優(yōu)勢，極大地帶動了周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

1菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是緣于特定的地理區(qū)域和文化傳統(tǒng)，以特有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢為基礎，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為中心，擁有大量專業(yè)化的相關企業(yè)及機構作支撐，由農(nóng)戶、企業(yè)及市場形成的密集柔性網(wǎng)絡合作群體。[1]

一般來說，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展主要是市場力量作用的結果，但是在我國市場經(jīng)濟體制不完善的情況下，也離不開政府的支持與推動。所以，在探討政府的作用時，絕不是否定市場的主要作用，而是界定政府發(fā)揮作用的范圍及最有效的方式。

菏澤市牡丹區(qū)地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而且是農(nóng)業(yè)大市，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，充分認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟的強大拉力，積極強化措施，圍繞特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在市場的作用與政府的推動下，牡丹區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主要有：沙土食品、胡集木材加工、大黃集糧食加工、牡丹文化旅游等。目前，以胡集為中心的木材加工園區(qū)，聚集木材加工企業(yè)1000余家，年加工木材200萬立方米以上；大黃集食品加工園區(qū)擁有企業(yè)30多家，日生產(chǎn)食品能力達3000噸。牡丹區(qū)還以牡丹為名片，加快發(fā)展了以牡丹為主的旅游業(yè)。以堯舜牡丹、盛華牡丹、花卉大市場等企業(yè)為龍頭的120多家牡丹深加工企業(yè)快速膨脹。堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園的首條年產(chǎn)一萬噸牡丹子油生產(chǎn)線已投入生產(chǎn)，牡丹花蕊茶進入試產(chǎn)階段，牡丹油軟膠囊生產(chǎn)線正在安裝，牡丹日用化工品生產(chǎn)區(qū)建設即將竣工，達產(chǎn)后，將形成年產(chǎn)牡丹子油2000多噸、牡丹膠囊2.4億粒、牡丹茶50余噸的能力。盛華牡丹產(chǎn)業(yè)園主要從事牡丹培育、種植、收儲、營銷和牡丹深加工，牡丹溫室大棚、恒溫冷庫、牡丹花茶加工車間等已投入運營。[2]

牡丹區(qū)通過著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，以工業(yè)化推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。佳美食品、薩克食品、巧媳婦食品、米老頭食品、裕魯西達食品、天邦糧油等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)快速膨脹，全區(qū)年銷售收入百萬元以上的企業(yè)近400家，其中規(guī)模以上企業(yè)140多家，注冊涉農(nóng)商標156件，獲得國家級馳名商標和省級著名商標的18件，擁有“魯綠”牌大蔥、“龍池”牌大蒜、“曹州”牌耿餅、“沙土”牌瓜子、“杜莊”牌大米等27個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證品牌。[3]

牡丹區(qū)還以牡丹為名片，加快發(fā)展了以牡丹為主的旅游業(yè)。自1992年至今，已連續(xù)舉辦了20屆國際牡丹花會；從2003年起，每年定期舉辦中國牡丹插花藝術展。同時，提升改造了曹州牡丹園、精品牡丹園、古今牡丹園等一批牡丹觀賞園。按國家5A級景區(qū)標準改造后的曹州牡丹園，面積增加到1600畝，景點39個，是世界上牡丹種植面積最大、品種最多、花色最全的主題公園和我國第一國花名園。2012年，“牡丹游”累計接待游客300多萬人次，旅游綜合收入突破13億元。[4]

2菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

菏澤市牡丹區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群盡管已經(jīng)形成并有了一定程度的發(fā)展，但是，由于諸多因素的影響，該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展過程中還面臨著一定的制約因素。

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的資金和人才短缺

由于菏澤市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低，一家一戶分散的經(jīng)營，規(guī)模小，居民收入低，實際收入增長緩慢，可用于投資的資金有限，市財政也不寬裕，因此，政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的投入資金也有限； 同時，籌資渠道單一，發(fā)展所需資金主要靠銀行貸款，而信貸資金支持程度存在很多的制約因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所需資金嚴重短缺。人才短缺主要體現(xiàn)在具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的企業(yè)家人才很少，新產(chǎn)品、新技術的研制與開發(fā)人才短缺，當?shù)貐⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶的文化水平與使用新技術的能力較低。傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)營理念等不能與現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展方式相適應。菏澤由于經(jīng)濟欠發(fā)達，不僅很難吸引外區(qū)資金、人才，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才短缺的情況下，現(xiàn)有的許多資金、人才源源不斷的流向區(qū)外，致使菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展所需資金、人才等要素瓶頸更加突出。

2.2農(nóng)業(yè)技術開發(fā)應用與推廣不足

先進技術是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展之本。因此，各地在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展的過程中，應加大科技對集群化生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和儲運、加工、銷售等幾個方面的支撐。科技的研發(fā)與推廣中，地方政府的合理引導與財力支撐是必不可少的。但是菏澤市政府及所轄各縣區(qū)財力十分有限，在科技研發(fā)與推廣中的投入能力不足，導致農(nóng)業(yè)科技開發(fā)及其推廣不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。另外，由于地方政府缺乏科學的引導，科研成果與社會經(jīng)濟發(fā)展需求脫節(jié)較為嚴重，許多科研立項不是來自經(jīng)濟發(fā)展需要，這就造成科研成果轉化為規(guī)模生產(chǎn)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的很少。同時，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模、自身素質(zhì)、信息等條件的約束，農(nóng)民采用新技術內(nèi)在需求不強。這種雙重困境使該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低。

2.3發(fā)展環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求不適應

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅需要廣大農(nóng)戶和企業(yè)的自身努力，而且還需要與之相適應的良好發(fā)展環(huán)境，這包括硬件與軟件兩個方面。硬件設施即基礎設施建設不完善。交通、通信、電力、專業(yè)市場建設、集體品牌的創(chuàng)造、質(zhì)量檢測設施等的投入都不足；從軟件設施來看，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關的法律法規(guī)不健全，品牌意識較薄弱，在一定程度上還存在行政壁壘。

2.4對農(nóng)業(yè)保險重視程度不夠

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，對自然條件的依賴程度高，容易受自然災害的影響而產(chǎn)生嚴重損失，而這種損失是農(nóng)戶自身遠不能承受的。為把農(nóng)戶的損失降到最低，就需要依靠農(nóng)業(yè)保險機構來出面解決。而目前農(nóng)業(yè)保險業(yè)務在國內(nèi)保險業(yè)務中的比重也很低，農(nóng)業(yè)保險在菏澤市覆蓋面不到10%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應主要在市場競爭環(huán)境下自然形成和發(fā)展，對菏澤市這樣的欠發(fā)達地區(qū)來說，面對強勢競爭對手，特別是在我國市場經(jīng)濟體制還不完善的情下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要克服形成與發(fā)展中存在種種制約因素，單獨通過市場力量很難完成。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展中，地方政府的支持至關重要。政府的適當調(diào)控可以減少市場盲目性導致的問題和不必要的代價。

3菏澤市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府的支持

3.1地方應承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群主體發(fā)展規(guī)劃的責任

為充分、合理、科學、有效地利用地方資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在形成與發(fā)展之初就應有科學的整體規(guī)劃，這需要農(nóng)戶與政府共同努力。除發(fā)揮市場的引領作用以外，政府必須起到積極的引導作用。因為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民收入水平較低、文化程度低，缺少深入調(diào)研、搜集市場信息來選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的能力，而且農(nóng)民的種植具有一定的盲目性。所以，在制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃時就需要借助外部力量。而政府作為地方的宏觀管理者，具備信息優(yōu)勢及調(diào)控資源的能力。政府應綜合根據(jù)國家政策導向及市場需求變化趨勢，在科學調(diào)研的基礎上，從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，以社會效益、經(jīng)濟效益等綜合效益最優(yōu)化為目標，進行認真調(diào)研，深入論證，提出合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的整體布局、規(guī)模標準、環(huán)境標準等經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供有科學依據(jù)的、切實有效的指導。

3.2積極籌集資金促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

資金是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎。菏澤市雖有資源優(yōu)勢，但資金緊缺制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資能力有限，渠道單一，所以，為緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所需資金的緊缺，政府要通過多種途徑、多種方式幫助農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)籌集資金：首先，政府可出面為產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群提供信用擔保，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模，政府還可以對用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟動資金及發(fā)展中的急需資金貸款給予貼息，降低了金融企業(yè)的信貸風險，擴大信貸規(guī)模。其次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化投資基金主要是通過一定方式把社會上暫時閑置且分散的資金集中起來，直接轉化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本。但這需要一定的條件，政府可以通過制定相應政策為涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)造條件：一方面幫助具備條件的企業(yè)注冊商標、辦理土地使用證等，提高企業(yè)的信用度、社會認可度，從而增強企業(yè)融資能力；另一方面允許優(yōu)勢企業(yè)以募股的形式籌集發(fā)展資金，拓寬融資渠道。

3.3地方政府主導構建知識科技平臺，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要提高競爭力，就應使科技進步在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營中的貢獻率有明顯提高，從而帶動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的提升。為充分發(fā)揮科技的作用，除農(nóng)戶與企業(yè)自身的努力外，政府必須發(fā)揮自身公共管理核心主體的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展構建知識科技平臺。首先，地方政府促進企業(yè)之間以及企業(yè)和學校、研究機構之間的合作，在大中專院校增設與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的專業(yè)。菏澤學院作為服務地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合型學校，開設與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配的專業(yè)，比如景觀設計、園林設計、紡織、木材加工、食品加工等專業(yè)，這些專業(yè)的本科專業(yè)主要為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培養(yǎng)技術研發(fā)人才，這些專業(yè)的專科主要為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展培養(yǎng)一線技術人才。同時，政府應加大支持力度，引進外地人才，比如開設 “農(nóng)業(yè)人才信息庫”。其次，對企業(yè)經(jīng)營者進行定期培訓，提高經(jīng)營隊伍的素質(zhì)。市委可以在菏澤學院及菏澤市委建立企業(yè)家培訓基地，聘請知名專家與學者定期對涉農(nóng)企業(yè)管理人員進行定期培訓，通過培訓可以更新他們的管理理念，提升企業(yè)管理者的思想文化素質(zhì)，提高企業(yè)家的管理水平，使他們的管理水平、精神狀態(tài)與菏澤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要相適應。再次，結合農(nóng)業(yè)技術的示范和推廣，圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聘請了多名專家、教授作為常年農(nóng)業(yè)技術顧問，深入田間地頭，面對種植戶進行種植技術指導，定期對全市廣大農(nóng)村群眾進行科技知識輪訓，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，使廣大農(nóng)戶真正適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。最后，龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學研相結合的路子或自辦研發(fā)機構，構建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。菏澤市牡丹區(qū)就與北京工商大學、堯舜牡丹生物科技公司聯(lián)合組建了全國首家牡丹應用研究所，整合了科技、資源、資金等多方面優(yōu)勢，建立起產(chǎn)學研的長效機制。目前，牡丹區(qū)培育的牡丹新品種占到國內(nèi)總量的90%左右，對全國牡丹種植苗木的支持率達85%以上，苗木出口率占全國的80%。[5]

3.4提供良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，而外部環(huán)境的打造需要政府發(fā)揮主導作用。良好的外部環(huán)境包括硬件與軟件兩個方面。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，公共基礎設施和政府的社會服務越完善，集群的聚集效應就越大。為給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供良好的環(huán)境，地方政府應著手做好以下幾方面的工作：首先，地方政府加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展硬環(huán)境的投入建設，如便利的交通、通信、配套的生產(chǎn)服務設施等。因為交通、通信、市場、倉儲等基礎設施的建設和完善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必不可少的，而農(nóng)戶或相關的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)無論是資金方面還是社會關系的協(xié)調(diào)方面都無力承擔。所以，只有地方政府出面協(xié)調(diào)關系及進行資金投入，這樣既可以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的需求，同時還有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。其次，在軟環(huán)境建設方面，地方政府應做的主要工作：一是制定引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的法律法規(guī)，對本地產(chǎn)業(yè)的相關技術、專利、品牌等進行產(chǎn)權保護；二是制定金融、財政等優(yōu)惠政策；三是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對人力資源需求；四是打破阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的各種行政壁壘，簡化各種辦事和審批手續(xù)等，提高辦事效率。[6]

3.5打造特色優(yōu)勢區(qū)域品牌

農(nóng)產(chǎn)品的價值最終要通過市場才能實現(xiàn)，而農(nóng)產(chǎn)品的品牌直接影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格、銷售數(shù)量及銷售范圍，知名品牌不僅能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的價格、擴大銷售范圍，而且還可以吸引更多的資金及各類人才。因此，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，地方政府應加強品牌建設，打造區(qū)域特色優(yōu)勢品牌。首先，地方政府設立知識產(chǎn)權專項資金，提高農(nóng)戶品牌意識，鼓勵、支持有條件的企業(yè)盡快注冊商標，從而打造具有本地特殊資源與區(qū)位優(yōu)勢的“集群品牌”，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品的市場競爭力。其次，開展品牌促銷，增強品牌的知名度。 地方品牌打造出來后，為獲得廣泛認可，必須采取各種形式進行品牌促銷。區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌時，政府應發(fā)揮主體作用，因為地方政府具有權威性，可信度高，這樣能夠大大縮短市場接受品牌的過程，增強當?shù)靥厣放频男麄餍Ч岣咂放频闹取Ａ硗猓胤秸ㄟ^利用掌握的大量的人力、物力、財力及信息資源與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合，在當?shù)囟ㄆ谂e辦特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會，也可積極創(chuàng)造條件讓當?shù)剞r(nóng)戶參加全國性的、國際性的各種展覽會，宣傳自己的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；并可以通過專訪的形式在電視、報紙等媒介進行宣傳，樹立集群品牌形象，提升集群的產(chǎn)品競爭力。最后，充分發(fā)揮品牌效應，辦好農(nóng)業(yè)文化節(jié)，開辟農(nóng)業(yè)文化景點游，努力打造展示產(chǎn)業(yè)成果的平臺。

3.6建立農(nóng)業(yè)風險保障機制

首先，地方政府要加大農(nóng)業(yè)防災減災設施建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營盡管采用工業(yè)化的模式，但是處于產(chǎn)業(yè)集群最前端的是農(nóng)產(chǎn)品的種植與生產(chǎn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最大的不同是受自然條件的影響大。當遇到嚴重的旱澇災害時，處于集群最前端的農(nóng)戶由于自救能力的有限，這時，地方政府就應承擔起抗災減災的主體責任：投資興建大中型農(nóng)田水利設施，增強灌溉與排水能力。其次，政府建立一套完整的信息預警機制，及早發(fā)布預警信息。預警機制內(nèi)容比較廣泛，應涉及當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品的市場前景分析、國內(nèi)外同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營狀況、產(chǎn)品當前的市場價格及銷售量、各地氣象資料、市場變動等情況；當災害發(fā)生時，政府應及時發(fā)布受災真實情況，以便農(nóng)戶采取合理措施減少各種不必要的損失。再次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群風險基金。市場經(jīng)常發(fā)生變動，由于各種因素影響，農(nóng)產(chǎn)品價格具有較大的不穩(wěn)定性，如果當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌時，政府為減少農(nóng)戶的損失，從政府的風險基金中提取一定資金，直接對農(nóng)戶進行價格補償，或者是采用保護價格收購；在當?shù)刈匀粸暮Πl(fā)生時，給農(nóng)戶相應的經(jīng)濟補償，以便農(nóng)戶生產(chǎn)自救，從而盡量弱化自然風險和市場風險，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展順利進行。最后，鼓勵、引導農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。農(nóng)戶參保的方式可以有多種方式：一是農(nóng)業(yè)互助保險方式，就是農(nóng)戶、公司和管理組織者多極平抑風險的辦法；二是采用大戶參保既保自己，又可以保與自己生產(chǎn)直接相關的幾個小戶；三是對一般的農(nóng)戶采用低保費、低賠付的模式，只保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入的成本，使農(nóng)戶的生產(chǎn)得到基本保障，同時而又不使農(nóng)戶背上過重的負擔。

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