創(chuàng)新破困局借力上臺(tái)階創(chuàng)新破困局借力上臺(tái)階

[摘要]針對(duì)黨校人員少、資金缺乏、服務(wù)質(zhì)量低下等現(xiàn)狀，宿遷市委黨校進(jìn)行了后勤管理和服務(wù)的社會(huì)化改革，通過理念、模式、機(jī)制、管理、目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新等，引進(jìn)社會(huì)資源和服務(wù)，破解了人員少、資金缺乏、成本居高不下等難題，以“小機(jī)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)了“大服務(wù)”、“小成本”實(shí)現(xiàn)了“大收益”，并通過實(shí)踐指出黨校要正確處理追求經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)黨校后勤保障職能的關(guān)系、經(jīng)營與監(jiān)管的關(guān)系，以不斷探索符合黨校自身發(fā)展的后勤社會(huì)化改革之路。

[關(guān)鍵詞]黨校后勤；管理與服務(wù)；社會(huì)化改革

[中圖分類號(hào)]F274[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）45-0199-02

黨校后勤工作是黨校工作不可或缺的重要一環(huán)，是黨校各項(xiàng)工作的保障，宿遷市委黨校根據(jù)自身無人手而后勤管理和服務(wù)任務(wù)卻很重的特點(diǎn)，不斷探索適合的后勤管理和服務(wù)模式，先后嘗試了由社會(huì)上的自然人承包經(jīng)營、黨校自家職工承包經(jīng)營、實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制管理等模式，取得一定成效，但也存在合同不能完全履行、注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、忽視管理和服務(wù)質(zhì)量等問題，致使我校后勤服務(wù)檔次與質(zhì)量提高不快，無法適應(yīng)我校事業(yè)發(fā)展的需要。特別是2010年新的教學(xué)綜合樓和學(xué)員宿舍樓建成后，由于硬件條件大大提升，市委市政府許多會(huì)議在我校召開，加之各級(jí)各類干部培訓(xùn)班次增長較快，這對(duì)后勤保障及服務(wù)提出了更高要求，后勤管理和服務(wù)模式改革勢(shì)在必行。

1后勤管理及服務(wù)社會(huì)化改革的創(chuàng)新做法

1.1理念創(chuàng)新，以資源引資本與服務(wù)，破解建設(shè)資金籌措和服務(wù)質(zhì)量低下難題，建設(shè)最美校園2009年以來，我校后勤硬件條件和管理水平在較短時(shí)間內(nèi)有較大提升，得益于創(chuàng)新理念、整合各種社會(huì)資源為我所用。我校領(lǐng)導(dǎo)用自身的人脈，吸引社會(huì)資金600多萬元免費(fèi)為我校進(jìn)行校園建設(shè)，按“省內(nèi)獨(dú)特，市內(nèi)第一”的園林式校園，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，校園目前共有大面積草坪3塊，大小花壇12座，各種樹木100多個(gè)品種，達(dá)110000株。已形成了以流線型模紋圖案、名貴樹種及花卉色塊為代表、點(diǎn)綴各具特色的亭石樓臺(tái)，建立了多層次、立體多維的空間體系，喬、灌、花、草相結(jié)合的美麗校園。

同時(shí)，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，以自身資源換取專業(yè)優(yōu)質(zhì)的綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。我校幫助專業(yè)的綠化養(yǎng)護(hù)公司——江蘇綠苑綠化工程有限公司聯(lián)拓展宿遷市場(chǎng)，該公司為我校校園綠化苗木及草坪提供免費(fèi)養(yǎng)護(hù)。專業(yè)公司的養(yǎng)護(hù)技術(shù)好、管理精細(xì)，把我校校園打造成“一季有果，全年有花，四季常青，美景如畫”的江南園林風(fēng)格的最美校園。2013年4月，我校獲得“國家級(jí)綠化模范單位”和“省園林示范單位”稱號(hào)，這是宿遷黨校建校以來首次獲得的國家級(jí)大獎(jiǎng)。由于理念創(chuàng)新，善于整合和利用資源，我校做到了不花錢辦成事、不花錢辦大事。

1.2模式創(chuàng)新，借鑒“BOT”投資模式，成功引入社會(huì)資本600多萬元改善硬件設(shè)施BOT是英文“Build—Operate—Transfer”的簡寫，意思是“建設(shè)—運(yùn)營—移交”。BOT是指利用企業(yè)資金來籌建某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種融資模式或融資結(jié)構(gòu)，其運(yùn)作模式是企業(yè)在獲得政府授予的“特許經(jīng)營權(quán)”后進(jìn)行投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，并在特許經(jīng)營期滿后將項(xiàng)目移交給政府。

我校學(xué)員餐廳及老學(xué)員宿舍設(shè)施設(shè)備老舊，已不能滿足需要，而市財(cái)政不會(huì)再拿出資金給我們用于改造。我校積極開拓思路，借鑒“BOT”模式，大膽引入社會(huì)改善硬件條件，采取“出租經(jīng)營權(quán)、由經(jīng)營者投資、經(jīng)營者收益一定期限、到期交還資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)”的方式，由徐州漢園酒店管理公司投入資金600多萬元，按三星酒店硬件標(biāo)準(zhǔn)改造餐廳及老宿舍樓，2012年7月開工，至10月底，經(jīng)過裝修改造而煥然一新的餐廳及學(xué)員宿舍樓投入使用。這次改造達(dá)到了不花財(cái)政一分錢，全面提升黨校辦學(xué)硬件條件的目的，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。

1.3機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)“星級(jí)酒店”管理模式，借外腦強(qiáng)內(nèi)力，破解管理服務(wù)品質(zhì)提升難題為適應(yīng)黨校事業(yè)大發(fā)展的需要，在吸取以往經(jīng)營模式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2011年，校委會(huì)決定，服務(wù)中心經(jīng)營權(quán)進(jìn)行整體外包，在選擇外包對(duì)象上設(shè)置較高門檻，必須由從事四星級(jí)以上酒店經(jīng)營的專業(yè)管理公司來承租經(jīng)營，對(duì)各個(gè)專業(yè)性管理崗位設(shè)置具體要求，以保證經(jīng)營管理的專業(yè)化、規(guī)范化。2012年2月，通過市產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)，我們與徐州漢園酒店管理有限公司（四星級(jí)）簽訂了為期五年的服務(wù)中心租賃經(jīng)營合同，徐州漢園酒店管理有限公司在做好“三服務(wù)”即：為黨校主體班及外培班服務(wù)、為黨校教學(xué)科研服務(wù)、為黨校職工服務(wù)的基礎(chǔ)上，享有經(jīng)營自主權(quán)。成功引進(jìn)星級(jí)酒店管理模式，他們?nèi)腭v以來，引進(jìn)酒店管理信息化系統(tǒng)，按三星級(jí)酒店要求全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，制定服務(wù)流程、狠抓崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重細(xì)節(jié)管理，服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。一年多以來，接待我校各類主體班、外培班50次以上，接待省、市重大活動(dòng)和會(huì)議20次以上，服務(wù)中心提供的溫馨周到的服務(wù)廣受好評(píng)。

1.4管理創(chuàng)新，實(shí)行“一體化”委托管理，全面提升物業(yè)管理水平服務(wù)中心是黨校不可分割的一部分，校園綠化美化亮化、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、消防預(yù)警、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)等物業(yè)服務(wù)既是黨校更是服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需，這些物業(yè)服務(wù)的好壞直接關(guān)系服務(wù)中心經(jīng)營環(huán)境和運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量，為了避免物業(yè)服務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，在出租服務(wù)中心經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，把上述物業(yè)服務(wù)一并捆綁式打包給承租公司承擔(dān)，由他們實(shí)行“一體化”管理，黨校履行監(jiān)督職能。這樣有利于服務(wù)中心承租公司高效組織資源進(jìn)行一體化管理，提高后勤管理服務(wù)整體水平，這種物業(yè)管理模式運(yùn)行一年多來，反應(yīng)良好。

1.5目標(biāo)創(chuàng)新，以完善和執(zhí)行制度為抓手，創(chuàng)建“節(jié)約型黨校”2009年，我校提出建設(shè)“節(jié)約型黨校”目標(biāo)，在制定并執(zhí)行《加強(qiáng)節(jié)約型黨校建設(shè)》等一系列制度基礎(chǔ)上。2012年又出臺(tái)了《加強(qiáng)節(jié)約型黨校建設(shè)補(bǔ)充規(guī)定》，節(jié)約型黨校建設(shè)有了較為完整的制度體系。在物品采購和使用、車輛使用和維修、設(shè)施設(shè)備維修等方面嚴(yán)格執(zhí)行制度，定期公布資金使用情況；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行七人理財(cái)小組成員簽字審核報(bào)賬制，實(shí)行培訓(xùn)項(xiàng)目核算制，加強(qiáng)資金使用績效管理，嚴(yán)控不合理開支；安裝OA辦公系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)無紙化綠色辦公。

1.6技術(shù)創(chuàng)新，向科技要效益，破解運(yùn)營成本控制難題

在校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，向科技要效益，大量購置節(jié)能型設(shè)備，2008年投入300多萬元，為新建教學(xué)綜合樓安裝大金空調(diào)及大金VRV空調(diào)控制系統(tǒng)，對(duì)各終端強(qiáng)制遠(yuǎn)程控制，減少浪費(fèi)；并投資198萬元，按省建設(shè)廳推廣應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)配置新大樓的配電及照明系統(tǒng)，全部使用節(jié)能燈；2009年、2012年，先后投入90萬元，建黨校校園亮化系統(tǒng)，校園路燈全部使用太陽能路燈，教學(xué)樓、學(xué)員宿舍樓和辦公樓亮化全部使用節(jié)能燈；投資50萬元對(duì)老樓進(jìn)行水電改造，建立節(jié)電節(jié)水系統(tǒng)，使用節(jié)能燈、節(jié)水器。2011年被評(píng)為“省節(jié)水型先進(jìn)單位”，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金2萬元。2012年被評(píng)為“省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”。

2后勤服務(wù)社會(huì)化改革的收獲

2.1以“小機(jī)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”

宿遷市委黨校建校時(shí)間短，學(xué)校現(xiàn)有教職工30人，均為公務(wù)員編制，沒有專職在編的后勤管理及服務(wù)人員，總務(wù)處只有兩名工作人員，他們都是教員，既要履行后勤管理及監(jiān)督職責(zé)，還要承擔(dān)教學(xué)和科研任務(wù)，而由于我校會(huì)議接待條件較好，經(jīng)常承接宿遷市委市政府及各部門的重大活動(dòng)及重要會(huì)議，可以說我校在某種程度上承擔(dān)了宿遷會(huì)議中心的職能，加之近年來黨校各級(jí)各類干部培訓(xùn)班次不斷增多，我校后勤管理及服務(wù)任務(wù)重、要求高。我們采取的將后勤服務(wù)中心整體外包給四星級(jí)酒店來經(jīng)營的模式，由專業(yè)公司、專職人員從事后勤管理及服務(wù)，總務(wù)處履行監(jiān)管職能，這樣各司其職、職責(zé)分明，達(dá)到了以“小機(jī)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”的目的。

2.2以“小成本”實(shí)現(xiàn)“大收益”

我校在后勤管理和服務(wù)社會(huì)化改革過程中進(jìn)行理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，有效整合社會(huì)資源為我所用，多方爭取資金進(jìn)行校園建設(shè)；吸引投資改造餐廳及宿舍；成功引進(jìn)“星級(jí)酒店”管理模式；引進(jìn)專業(yè)公司為我校校園綠化苗木草坪提供免費(fèi)養(yǎng)護(hù)；物業(yè)實(shí)行“一體化”免費(fèi)委托管理；使用節(jié)能設(shè)施設(shè)備及加強(qiáng)運(yùn)營管理等，我校后勤管理及運(yùn)營成本大大降低，而管理水平及服務(wù)服務(wù)質(zhì)量大大提升，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，服務(wù)中心承租公司在投入600萬元改造資金和免費(fèi)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，每年為我校創(chuàng)收220萬元；校園建設(shè)及綠化養(yǎng)護(hù)水平高，榮獲國家級(jí)大獎(jiǎng)，成為宿遷一道亮麗的風(fēng)景線。通過這一系列的改革創(chuàng)新，達(dá)到了以“小成本”實(shí)現(xiàn)“大收益”的目的。

3后勤服務(wù)社會(huì)化改革之啟思——應(yīng)處理好兩大關(guān)系3.1正確處理追求經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)黨校后勤保障職能的關(guān)系黨校后勤社會(huì)化改革的收效是明顯的，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律引進(jìn)現(xiàn)代管理方式，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化管理，但服務(wù)中心經(jīng)營權(quán)出租以后，承租公司就會(huì)追求利益最大化。而黨校后勤的首要功能是為黨校的教學(xué)、科研服務(wù)；為黨校的辦班服務(wù)；為黨校的教職工服務(wù)，如何處理兩者關(guān)系是后勤社會(huì)化改革成敗的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，通過合同約定，服務(wù)中心要做到“優(yōu)先”、“免費(fèi)”、“無條件服從安排”，即：黨校各種班次和活動(dòng)優(yōu)先安排，如與對(duì)外接待發(fā)生沖突則要無條件服從黨校安排；黨校辦班和其他活動(dòng)免收?qǐng)鲎赓M(fèi)和住宿費(fèi)，通過合同約定確保黨校后勤“三服務(wù)”職能的落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)確保黨校后勤的保障功能落實(shí)到位。

3.2正確處理經(jīng)營與監(jiān)管的關(guān)系

黨校后勤社會(huì)化改革，通過出租經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的分離，服務(wù)職能與管理職能分開，黨校總務(wù)處從具體的服務(wù)事務(wù)中脫身出來，履行監(jiān)管職能。由于承租公司目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益，如果監(jiān)管不到位，承租公司可能在實(shí)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的保證等方面做不到位，因此，加強(qiáng)監(jiān)管尤為重要。我們通過合同明確約定承租公司在物業(yè)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、關(guān)鍵崗位人員配置、運(yùn)營安全等方面承擔(dān)的義務(wù)，在運(yùn)營過程中，總務(wù)處明確專人定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，督促他們盡快整改到位。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀管理及政策管理，支持承租公司依法開展經(jīng)營活動(dòng)。

黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革在不斷探索中，每種模式都各有利弊，宿遷市委黨校按照更好地發(fā)揮后勤保障功能、不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平、最大限度地降低運(yùn)營成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收的要求不斷改革調(diào)整，探索出一條適合黨校自身發(fā)展的后勤社會(huì)化改革之路。

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