創新體制強化監管改革沂源縣非稅收入工作趟出新路子

[摘要]本文探討了非稅收入監督管理新模式，加強了全縣非稅收入的計劃核定、征收管理、監督檢查和行政事業單位會計委派管理等工作，全面提升非稅收入科學化、精細化管理水平。

[關鍵詞]體制改革；壓縮機構編制；非稅收入監管；財務派駐；“收支兩條線”管理；源頭預防

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）45-0165-03

為全面推進非稅收入科學化、精細化管理，在縣委、縣政府的正確領導下，沂源縣編辦按照十八大關于深化行政管理體制改革的精神，結合本地實際，對全縣非稅收入管理工作體制進行了大膽探索、改革與實踐，著力加強了全縣非稅收入的計劃核定、征收管理、監督檢查和行政事業單位會計委派管理等工作，努力推動非稅收入和財務管理工作再上新臺階。沂源縣在非稅收入監督管理方面作以下幾方面探討。

1背景

非稅收入被稱為“第二財力”，是縣域地方財政收入的重要組成部分。但是我國目前尚未出臺一部全國統一的、專門的政府非稅收入管理法規，同時由于受政策、體制等影響，非稅收入項目雜、數量多、監管難度大，往往成為各單位的“活資金”，這不僅分散了財力，影響了實質管理工作地開展，而且容易滋生腐敗。為破解這個難題，沂源縣進行了大膽地嘗試和探索，成立了非稅收入監督管理局。

2主要做法及取得的成效

為進一步加強和規范非稅收入監督管理，沂源縣在進行體制機制變革的同時，更加注重工作創新，不斷加強以制度約束、教育引導、源頭預防和監督檢查為重點的非稅收入監督管理工作，經過近幾年不斷完善與運行，取得了良好的社會效益，走在了全省的前列。

2.1抓好體制改革

2.1.1變內設科室為獨立機構，進一步加大監督管理力度

沂源縣于1998年開始探索非稅收入管理體制改革，成立了隸屬于縣政府的正科級事業單位——縣預算外資金管理局，2008年12月更名為縣非稅收入監督管理局，將預算外收入監督管理職能從縣財政局剝離出來，工作體制也由縣財政局的內設科室變為隸屬于縣政府的正科級事業單位。通過體制改革，加大了“預算外”收入的征管力度，實現了非稅收入的統一監督管理，從根本上破解了“預算外”征管難題，確保了非稅收入平穩增長。

2.1.2實施會計委派制，切實提高監督管理水平

一是創新體制，實施財務派駐制度。撤銷了有非稅收入的行政事業單位的財務科，財會人員由縣非稅收入監督管理局統一委派、任免、管理，負責監督派駐單位的資產經營和財務管理，使會計監督由內部監督變為外部監督，進一步增強了政府宏觀調控能力，整頓和規范了會計工作秩序，牽住了非稅收入管理和財務管理的“牛鼻子”，杜絕了“小金庫”、“賬外賬”等現象的發生。二是完善制度，規范財務管理。制定出臺了《關于對有行政事業性收費及其他預算外資金收入的單位財務人員實行統一管理的暫行規定》和《補充意見》，建立起財務外部監督新模式，同時將縣直40多個有非稅收入的單位財務人員的編制和工資關系轉到縣非稅收入監督管理局統一管理，使單位財務收支全過程嚴密地置于財政監督之下，為單位財務“一支筆”簽字增加了一道“控制帶”。三是科學考核，實現工作重心轉移。配套制定了《委派財務人員職責范圍》、《財務內部控制機制》及《實施細則》等一系列制度，建立健全了“常規性工作考核與突破性工作考核相結合、集中考核與日常督查相結合、工作考核與整改提高相結合”的監督約束機制，完成了由注重會計基礎工作考核向強調財務監管工作考核的轉變，在實踐中逐步探索出“管理、監督與服務”三位一體的工作模式，實現了由“賬房先生”到“金財衛士”的轉變。目前，全縣涉及非稅收入的行政事業單位已全部納入非稅收入監督管理，而不涉及非稅收入的單位，如縣旅游局、鐵道辦、城資中心等9個單位也積極要求納入非稅收入監督管理，以進一步規范財務管理，優化人力資源配置。據統計，全縣納入非稅收入管理的單位達60多家，涉及資金2億多元，其中2012年派駐財務科管理的專項資金達5.08億元。實施會計委派以來，累計實現非稅收入近40億元，僅2012年全縣非稅收入達7.06億元，主要用于發展地方經濟、城市建設及民生工程建設等項目，其中有近5億元非稅收入資金用于全縣民生工程投資。通過派駐管理，極大地減少了單位招待開支，年均壓縮比例達到5.84%。同時，由于1名委派會計可以兼任幾個單位的財務管理人員，這與在各單位設立財務科相比，全縣節省編制30多名，例如縣公安局、法院、廣電局的財務人員就由原來的4～5名減少為現在的2名。財務人員全過程參與資金管理，僅2012年就提出合理化建議20余條，使廉政監督貫穿到財務收支每一個環節。鑒于沂源縣非稅收入監管工作成效顯著，淄博市土地系統財務管理現場會在沂源縣召開；另外，國家審計署在沂源縣進行國家專項資金審計時，對沂源縣財務管理體制、監管效果給予了充分肯定與高度評價。

2.1.3界定工作職責，充分發揮監督管理職能作用

沂源縣編辦結合本地實際，以制定“三定”規定為抓手，認真界定了縣非稅收入監督管理局工作職責，并進一步加強履職情況監管，督促其做好全縣非稅收入的計劃核定、征收管理、監督檢查和行政事業單位會計委派管理等工作。為充分發揮工作職能，在縣非稅收入監督管理局設立了辦公室、稽查科、計財科、收費處、會計管理辦公室、會計核算中心6個機關科室，委派財務科43個；干部職工73人，其中機關工作人員19名，委派財務人員54名。通過科學界定工作職責，進一步強化了監管服務意識，不斷促進全縣非稅收入監督管理工作持續健康發展。

2.2健全工作機制

2.2.1完善規章制度，夯實工作基礎

一是堅持“收支兩條線”管理。全面推行非稅收入“收支兩條線”管理，實施“單位開票、銀行收款、財政統管”的征管模式，切斷了執收單位直收直存的利益鏈條，有效遏制了“三亂”現象，杜絕了擅自收費、重復收費、搭車收費、超標準收費等行為，不但保證了資金及時足額入庫，而且促使一些部門將精力從爭權、爭錢、爭物轉到做好本職工作、提高服務水平和辦事效率上來。二是狠抓制度監管。在全市率先出臺了《沂源縣非稅收入管理暫行辦法》，將全縣行政事業單位的行政事業性收費、基金、國有資產收益、罰沒、捐贈以及體現政府職能的經營性收入，全部繳入財政國庫管理，支出由縣財政按部門預算統一劃撥；同時制定了《非稅收入征管工作規程》、《財政票據管理工作規程》等一系列配套規章制度，使非稅收入管理有法可依、有章可循。通過加強制度監管，不僅徹底斬斷了單位違規資金鏈條，而且保證了單位、人員及資金的安全。

2.2.2強化征收稽查，努力實現“橫向到邊、縱向到底，應收盡收、應管盡管”的目標一是科學制訂非稅收入征收計劃。完善收入預算管理機制，執行嚴格的計劃管理。對征收單位實行目標管理，按照年初確定的收入目標，每月一調度，每月一考核；對于個別“釘子戶”，組成聯合檢查組，深入實地查對賬目，并責令限期上繳未繳收入。通過嚴格的稽查與監管，近年來沂源縣非稅收入征收實現了年均20%以上的增長率。二是強化票據管控。嚴格規范票據的領取、保管、審查、繳銷程序，2012年對縣直64個單位的票據和銀行賬戶使用情況進行了拉網式檢查，檢查各類份式票據63萬余份，本式票據1300多本，涉及金額7.2億元，檢查銀行賬戶236個，對發現的錯繳未繳、坐收坐支、截留隱瞞非稅收入等現象，堅決予以查處糾正，防止了資金體外循環，起到了“以票管費、以票促收”的作用。三是加強日常稽查檢查。堅持日常檢查與重點檢查相結合的思路，著力開展非稅收入征繳情況專項檢查，重點檢查各征收單位非稅收入征收上繳情況。僅2012年累計檢查單位110余次，依法對7個違規征收單位進行處罰，并責令限期整改，共補繳應繳未繳非稅收入697萬元。通過專項檢查，嚴肅了財經紀律，防止了重大違規違紀問題的發生，凈化了全縣財務管理環境。

2.2.3注重文化建設，進一步增強廉政勤政意識

一是廉政教育工作常抓不懈。每年通過召開黨風廉政建設警示教育大會、學習廉政勤政典型人物事跡、觀看反腐題材電教片、到魯中監獄實地接受“現身說法”警示教育等形式，教育引導干部職工算好政治、經濟、家庭、自由、健康“五筆賬”，爭做黨風廉政建設的標兵。二是加強廉政風險防范管理。樹立“有權力的崗位就有廉政風險”的工作理念，深入排查非稅工作各個崗位、各個環節的廉政風險點，認真評估風險等級，并制定相應的措施進行預警布控，以防患于未然。三是加強非稅文化宣傳。建立非稅文化宣傳欄，將非稅勤廉文化制作成警示勵志牌，懸掛于各相關單位，置于每名非稅干部職工辦公桌上，起到了潛移默化的警示作用。同時，在各單位設立黨務公開、政務公開欄，增強了工作透明度和社會監督力度。

2.2.4加強培訓，著力提升干部隊伍素質

一是加強業務培訓。利用召開會議、舉辦培訓班、聽取專家報告等形式，著力加強對工作人員的業務培訓，進一步提高了工作能力和水平。二是堅持交流輪崗。為防止財務人員因長期工作在同一個單位而出現“人情關”、“關系網”，先后對派駐會計進行了29次交流輪崗，涉及崗位278多個（次），進一步提高了工作人員的綜合素質，有效防止了違法違紀現象的發生。三是開展“技能比武”活動。每年定期舉辦由相關部門單位參加的“技能比武”活動，在活動中展示自己的特長，改正自身的不足，營造了比學趕超、爭創佳績的良好氛圍。四是嚴格進行考核。實行月考核、季度考核與年考核相結合的考核制度，將考核結果與工資檔次、職務晉升等掛鉤，極大地調動了工作的積極性。

2.2.5加大宣傳力度，積極營造良好工作氛圍

一是加大媒體宣傳力度。利用報刊、電視、網站等多種媒體，廣泛宣傳非稅收入監督管理的重要意義，進一步提高公眾的認識水平。二是加強社會輿論宣傳。大力宣傳加強非稅收入監督管理的現實意義，合理引導有非稅收入的單位自覺納入非稅收入監督管理，并積極配合非稅收入監督管理工作。三是舉行“非稅收入宣傳月”活動。利用宣傳月，集中宣傳非稅收入監督管理政策，耐心講解相關法律法規，主動接受群眾咨詢，積極為群眾答疑解惑。通過宣傳，部分單位對非稅收入監督管理的態度發生了變化，由原來的反對排4334f28cbb2ae712a52b43d734f45a188c4cf39e41f85d1b8efb3ad62e84a331斥財務派駐變成了現在的主動要求實行派駐監管，同時更加積極配合非稅收入監督管理工作，進一步推動了全縣非稅收入監督管理工作在和諧的氛圍中又好又快發展。

3存在的問題

非稅收入監督管理工作在堅持非稅收入統一管理、財政票據精細化管理、稽查方式創新管理等方面取得了顯著成效，但是隨著非稅收入管理工作的深入推進，也出現了一些亟待解決的問題。

3.1非稅收入監督管理法制建設滯后

我國在政府非稅收入監管方面尚未出臺統一的法律或行政法規，一些地方雖然制定了地方性法規，但是對非稅收入的分類沒有統一明晰的界定，不能全面涵蓋非稅收入監管內容；尤其對違反非稅收入監管規定的人或事缺乏明確的責任追究和相應的懲處規定，致使非稅收入在征收、征繳過程中時有不規范行為發生。法律規定的缺失，使得非稅收入監管難上加難。

3.2非稅收入監督管理缺少行政執法職能

縣非稅收入監督管理局是事業單位，沒有行政執法職能，然而根據實際需要，卻被授權行使了行政執法職能。這種監管模式雖然在一定時期將起到積極作用，但是從長遠發展來看是不嚴肅、不規范的，也不能滿足依法行政的需要，更不利于行政執法工作地深入開展。

3.3非稅收入監督管理長效機制不健全

在加強和規范非稅收入監管方面，縣非稅收入管理局發揮了一定的作用，但目前我縣尚未建立科學、規范、完善的非稅收入監督管理長效運行機制。在非稅收入征收政策制定、財務管理、預算編制與執行、會計核算、監督檢查等方面，依然存在管理政策不明、職責履行不到位等問題，還沒有形成一套科學合理的監督、管理、約束機制。

4工作建議

為進一步加強非稅收入監管工作創新，按照十八大報告提出的“要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節”的要求，結合我縣實際，提出幾點工作建議：一是加快非稅收入管理法律體系建設，加強非稅收入管理有關問題研究和制度建設，著力實現對政府財力的全面法律約束。二是以事業單位分類改革為契機，加快推進非稅收入監督管理機構向行政支持類轉變，并賦予一定的行政執法職能，大力提升非稅收入監督管理工作水平。三是進一步整合紀檢、監察、財政、審計、組織、公安、稅務、金融等部門和新聞媒體的力量，加強部門協調配合和上下聯動，形成一套科學的非稅收入監督管理長效機制，將非稅收入始終置于全方位監控之中，促進非稅收入依法持續健康發展，為地方財政增收和經濟社會發展作出積極貢獻。

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[作者簡介]翟作波（1966—），男，山東沂源人，先后在中共沂源縣委黨校、沂源經濟開發區等部門工作，現任中共沂源縣委組織部副部長、縣編辦主任。研究方向：體制改革及機構編制管理。針對當前非稅收入項目雜、數量多、監管難度大，缺乏法律法規支撐現狀，按照十八大關于深化行政管理體制改革的要求，結合本地實際，對全縣非稅收入管理工作體制進行了大膽探索、改革與實踐，非稅收入監管工作趟出了新路子。

（上接P162）

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