應(yīng)對(duì)營(yíng)改增提高地方政府收入比重

[摘要]隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推行，營(yíng)改增應(yīng)運(yùn)而生。營(yíng)改增，它不僅僅涉及深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，而且還涉及地方和中央的財(cái)稅關(guān)系改革。營(yíng)改增的推行牽一發(fā)而動(dòng)全身，它對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義十分重大，對(duì)提高地方政府收入也十分重要。地方政府應(yīng)該對(duì)營(yíng)改增有一個(gè)清晰的了解，必須要客觀、不要戴著有色眼鏡來(lái)看待營(yíng)改增工作，不能因?yàn)闋I(yíng)改增可能會(huì)犧牲政府財(cái)政收入就對(duì)它充滿不積極的態(tài)度，這樣的做法只會(huì)阻止經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，所以地方政府應(yīng)該積極配合，積極促進(jìn)營(yíng)改增。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)改增；提高；地方政府收入；比重

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）45-0155-02

1關(guān)于營(yíng)改增

“營(yíng)改增”指的便是把之前繳納營(yíng)業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目變成了繳納增值稅款，增值稅是對(duì)于那些產(chǎn)品或者是服務(wù)的增值部分的納稅，增值稅的出現(xiàn)具有營(yíng)業(yè)稅和別的稅種所不具備的優(yōu)越性，它既減少了對(duì)一個(gè)產(chǎn)品的重復(fù)納稅，又減少了公司成本。

接下來(lái)，便要來(lái)對(duì)增值稅進(jìn)行詳細(xì)論述了，增值稅在1954年在法國(guó)正式開始征收，征收以來(lái)就十分有效地解決了傳統(tǒng)銷售稅的一系列弊端，此消息一經(jīng)傳出，諸多國(guó)家便紛紛沿襲、改革、使用。截至目前，已經(jīng)有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收了增值稅，其范圍已經(jīng)擴(kuò)大到了貨物和勞務(wù)領(lǐng)域。增值稅在中國(guó)也已經(jīng)有34年的歷史了，增值稅一開始就出現(xiàn)在襄樊、上海、柳州等城市的機(jī)器機(jī)械等五類貨物進(jìn)行試行。直到1984年，全國(guó)范圍內(nèi)只有機(jī)器機(jī)械、汽車、鋼材等12種貨物進(jìn)行增值稅征收。1994年稅制改革中，將增值稅范圍擴(kuò)大到了所有貨物和加工修理修配勞務(wù)，對(duì)其他勞務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。

目前，伴隨著“營(yíng)改增”的大范圍推行，最突出的效果便是越來(lái)越多的試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)越來(lái)越少。國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)肖捷曾經(jīng)表示過(guò)，如果“營(yíng)改增”在全國(guó)推開，全國(guó)稅收凈減收大概超過(guò)1000億元。所以，必須要十分慎重的對(duì)待營(yíng)改增，從而真正的提高地方政府的收入比重。

2西安市營(yíng)改增的措施及取得的初步成效

2.1營(yíng)改增的推行促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也就是第三產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的深度融合它首先十分有效地減輕了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，西安的大部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都利用減稅帶來(lái)的收入，進(jìn)行了深度的投資，加大了投資力度同時(shí)也擴(kuò)大了投資領(lǐng)域；其次，為那些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)企業(yè)打通、延伸和拉長(zhǎng)了增值稅的抵扣鏈條，許多企業(yè)現(xiàn)在都主動(dòng)將一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼蛲獠堪l(fā)包，這十分有利于促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工的分化；最后，營(yíng)改增的推行為大型制造業(yè)提供了相對(duì)較完善的稅制保障，現(xiàn)在已經(jīng)有許多生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)開始從制造業(yè)中分離了出來(lái)，這就有效地解決了制造企業(yè)長(zhǎng)期存在的“大而全”、“小而全”問題，只有核心企業(yè)的主業(yè)得以做大做強(qiáng)，西安先進(jìn)制造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力才能夠得以進(jìn)一步提升。

2.2實(shí)現(xiàn)了小微企業(yè)的健康發(fā)展

實(shí)行“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)之后，68.2%的試點(diǎn)小微企業(yè)稅率由5%變?yōu)榱?%，這些小微企業(yè)成為本次“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的最大受益者，之前處于劣勢(shì)的它們現(xiàn)在收益頗豐，這一措施的推行對(duì)當(dāng)前面臨次貸危機(jī)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得格外的重要。西安市通過(guò)“營(yíng)改增”改革，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

2.3推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易出口業(yè)的發(fā)展

實(shí)行“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)后，西安市便對(duì)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易出口退稅政策，還對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、鑒證咨詢等服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行了免稅的政策，這就有效地增強(qiáng)了試點(diǎn)企業(yè)出口服務(wù)貿(mào)易的意愿，提升了服務(wù)貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)，提高了國(guó)有品牌的國(guó)際知名度，這也有效地調(diào)動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易出口試點(diǎn)企業(yè)為境外單位和個(gè)人提供服務(wù)貿(mào)易的積極性，還有利于增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總額，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3“營(yíng)改增”政策對(duì)我市財(cái)稅可能產(chǎn)生的影響“營(yíng)改增”政策的實(shí)施將對(duì)我市財(cái)政產(chǎn)生的影響是不容忽視的。其中包括以下幾個(gè)方面。從層次上分析分別有：產(chǎn)業(yè)層次、企業(yè)層面、政府層面以及稅制管理等四方面。

3.1從產(chǎn)業(yè)層次來(lái)看

“營(yíng)改增”措施實(shí)施起來(lái)，綜合我市的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于我市在交通運(yùn)輸行業(yè)上的舊車比例遠(yuǎn)高于新車，這也就造成了進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額較小的狀況。在此種情況下進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生整體稅負(fù)的額度大幅度增加的問題，據(jù)科學(xué)估算：預(yù)計(jì)稅負(fù)將增加24%以上；再者就是建筑行業(yè)的增值稅稅率將為11%，據(jù)科學(xué)研究表明此項(xiàng)措施實(shí)施后：建筑業(yè)的稅負(fù)也將有較大幅度的增加，而與之相反的是部分現(xiàn)代的服務(wù)行業(yè)，其整體的稅負(fù)水平將會(huì)呈下降趨勢(shì)。

3.2從企業(yè)層面來(lái)看

“營(yíng)改增”措施的實(shí)施，將使企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中的可抵扣項(xiàng)目所占比例增加，而對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)將是一個(gè)好消息，也就是說(shuō)納稅人承擔(dān)的稅負(fù)將會(huì)降低。對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō)由于有交通運(yùn)輸以及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為其服務(wù)，使得其在“營(yíng)改增”后，制造業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目和金額會(huì)相應(yīng)的有所提高，因此提高的結(jié)果同樣會(huì)使其的稅收負(fù)擔(dān)得以緩解。

3.3從政府層面來(lái)看

在短期內(nèi)次項(xiàng)措施的實(shí)施將會(huì)造成政府財(cái)政收入的減少。從政策來(lái)看，“營(yíng)改增”是一項(xiàng)很重要的結(jié)構(gòu)性減稅政策，依照我市的基本情況：我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育相比一線城市體系還不是很健全，小規(guī)模的納稅人數(shù)較多，而減少制造業(yè)的稅收將會(huì)使得我們本不夠豐厚的稅收收入變得更加單薄。與此同時(shí)，從稅收種類來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅收而增值稅則屬于共享稅，盡管在進(jìn)行試點(diǎn)階段我們的財(cái)政體制保持不變，但未來(lái)“營(yíng)改增”將推向全國(guó)而不是僅僅停留在試點(diǎn)上。如果中央不調(diào)整增值稅的分配比例，那么就將會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政收入下降的嚴(yán)重后果。再而言之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“營(yíng)改增”的實(shí)施將有利于企業(yè)的進(jìn)一步投資的增加，從而使企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模擴(kuò)大后我們的企業(yè)將更好地提高整體運(yùn)營(yíng)能力，當(dāng)企業(yè)規(guī)模及收入增加后企業(yè)的納稅額也會(huì)隨之增加，在此種發(fā)展下我們企業(yè)將形成寬闊的稅基，大型企業(yè)也就成了納稅的主體，從而在未來(lái)將會(huì)大大地增強(qiáng)全市的財(cái)政創(chuàng)收能力，使得稅收真正成為城市發(fā)展的一大有力收入來(lái)源。

3.4從稅制管理方面來(lái)看

“營(yíng)改增”此項(xiàng)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展將會(huì)有益于稅收征管體系的發(fā)展，但短期內(nèi)會(huì)造成稅收征收成本的增加，同時(shí)也會(huì)增加稅制增收的操作難度，但當(dāng)其發(fā)展到一定程度形成新的體系時(shí)將是一項(xiàng)利國(guó)利民的財(cái)政政策。

4結(jié)論

推行“營(yíng)改增”在短時(shí)期內(nèi)來(lái)看可能會(huì)帶來(lái)中央和地方財(cái)政收入的下降，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“營(yíng)改增”卻是增加稅收收入的重要途徑和手段，它的出現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步都具有重要意義。各地的地方政府應(yīng)該具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，不能只關(guān)心眼前的利益，目前的減稅，營(yíng)改增政策的推行所具有種種壓力都由中央和地方政府來(lái)承擔(dān)，中央還會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)負(fù)擔(dān)這些壓力，所以，地方政府根本就不需要有太多的顧慮。實(shí)施營(yíng)改增只會(huì)提高地方政府的收入比重，可謂是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大法寶。

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