對農民工子女教育問題的研究

摘要：隨著我國城市化進程的加快，勞動力不斷的從農村轉移到城市，農民工的數量日趨增多，隨之農民工子女的數量也在急劇增加。農民工承擔了城市人不愿意從事的苦、臟、累的活，為我國城市的發展和經濟建設做出了巨大的貢獻，但他們卻只能作為城市人以外的邊緣群體尷尬地生存在城市中，其子女也因各種原因，無法享受平等的教育機會。農民工子女的教育問題，目前已經成為了我國義務教育的難點和薄弱環節，由于教育資源的稀缺，如何解決農民工子女的教育問題成為了當務之急。

關鍵詞：城市化；農民工子女；教育

一、農民工子女教育的現狀

隨著我國城市化進程的不斷加快以及農村產業結構的調整，農村進城務工人員的數量迅速增長，相應的農民工子女的教育問題就不可避免的成為了社會問題。目前我國的農民工有2.5億人，其中外出務工的農民工有1.5億人，其子女人數四千多萬。其中一部分的農民工子女遠離父母留守在農村接受教育；還有一部分農民工子女跟隨父母來到城市接受教育；而由于城市的教育成本較高，農民工無法支付較高的教育費用，另外一部分跟隨父母來到城市后的農民工子女成為新的農民工或者在城市待業。大量游蕩在城市街頭的失學農民工子女，不僅耽誤了自己的前途，還可能成為未來社會的不穩定因素。

農民工從農村進入城市生活，處于一種城市人以外的邊緣群體的尷尬狀態，他們在城市中屬于弱勢群體，但又渴望融入城市生活。自從我國實行計劃生育，家庭的子女數量大大減少，父母對子女的疼愛有增無減，部分農民工將子女帶到城市，希望能讓子女在城市接受教育。他們想要子女進入公立學校，但公立學校的門檻過高進不去；民辦學校的學費高，大部分的農民工承擔不了高額的學費。在上千萬應接受義務教育的進城農民工子女中，不少兒童由于各種原因失學。由于農民工收入低，部分父母無法承擔子女在城市接受教育的費用，于是他們的子女遠離父母留守在農村接受教育。如果教育環境一直不能得到很好的改變，將會出現更多進城的“流動兒童”被社會“邊緣化”，而在農村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”，那將會有越來越多的農民工子女出現身心不健康的現象。

二、目前農民工子女教育中存在的問題

（一）教育機會不平等

農民工子女的就學渠道主要有：在公立中小學借讀，就讀于流出地政府在流入地所辦的學校，進入私立學校學習，就讀于民工子弟學校，在家鄉學校接受教育。絕大部分適齡兒童在家鄉接受教育，他們的父母親一方或雙方不在身邊。還有一部分農民工子女因經濟條件差以及其他原因失學或輟學。盡管農民工子女生活的經濟條件比城市孩子要低很多，但由于戶籍的限制，與城市孩子相比較，同處一校的農民工子女除了繳納學費以外，還必須繳納高昂的贊助費和借讀費。

跟隨父母來到城市就學的農民工子女，一部分就讀于城市中相對來說基礎較薄弱的公立學校，另外一部分在郊區的鄉鎮學校讀書，還有一部分是在私立學校就讀。在公立學校就讀的農民工子女經常是“插班”或者是被“單獨編班”，由于他們絕大部分戶口不在當地，家里經濟條件較差，常被城市的學生排斥。同時由于父母工作不穩定，流動性大，學校管理制度不完善，不能享受與城市學生相同的待遇。甚至因為有的教師素質不高，歧視農民工子女學生，農民工子女被剝奪與城市學生平等接受教育的權利。

（二）資金不足，農民工子女教育環境差

大部分農民工子女遠離父母在農村接受教育，無論是硬件設施還是軟件方面，農村中小學都遠遠落后于城市的中小學。雖然近幾年國家對中小學教育基礎設施投入增大，但相對于城鎮中小學來說，農村中小學的設施還是破爛不堪。農村學校的師資力量薄弱，教師整體年齡偏大，在校教師普遍學歷不高并且素質偏低。許多地方的小學教師只有初中文憑，中學教師只有高中文憑。由于農村教師工資水平不高，留不住人才的現象很普遍，即使有優秀年輕的教師在農村中小學，也經常會被調到城鎮小學或者初高中從事教學。

國家教育資源的短缺使得大量的民辦學校產生，這很大程度上緩解了農民工子女在城市就學難的問題。然而許多城市的民辦農民工子弟學校得不到國家的補助，由于資金短缺，辦學條件被降到最低，其中不少民辦學校是以贏利為目的的，存在教學設備短缺、管理水平低、師資力量薄弱以及安全方面的隱患等。雖然農民工子女有學可上，但由于國家針對民辦學校的管理制度不健全，農民工子女享受的待遇依然比公辦學校低得多。部分地區教育主管部門還有比較嚴重的城市本位觀念，對民辦學校不但不給予國家規定的財政補貼，反而以辦學規模不達標以及條件太差等理由將學校關閉，不準予其合法的辦學地位，造成許多學生流離失所。

（三）農民工家庭流動性較大，其子女的學習受到較大影響

農民工的工作的不穩定性決定了農民工家庭流動性較大，因此其子女經常更換學校。這無論是對農民工子女的學習還是身心的健康成長都起造成了負面影響。經常更換學校，導致農民工子女經常缺課，成績不理想，并迫使他們不斷地調整自己適應新的環境，長此以往，影響了他們的自我概念的形成和穩定的伙伴關系以及社區歸屬感的建立。

在接受教育的過程中，部分農民工子女出現心理或身體問題，家長不能與學校有效配合，使得這些學生的各種問題不能及時解決。長期留守在農村的農民工子女與爺爺奶奶住在一起或者寄住在親戚家，長期見不著父母，容易造成情感依存缺位。祖孫一起生活的情況中，老人對小孩的溺愛以及父母由于長期與子女分離而對孩子存在愧疚心理會形成對孩子的溺愛，這些都不利于孩子的健康成長。農民工子女普遍自卑，容易產生自閉、強迫癥、心理不平衡、不適應環境、人際關系緊張等心理問題，甚至產生對社會的失望、恐懼、仇恨感。

（四）城鄉分割的戶籍制度

我國曾以“農業”和“非農業”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，入城的農民工雖然居住在城市，戶籍卻仍是在農村。目前農民工數量劇增，隨遷子女數量也隨之增加，雖然城鄉分割的戶籍制度有所松動，但并沒有根本性的變革，我國義務教育法規定義務教育應由戶籍所在地負責。顯然義務教育還帶有二元特征，在義務教育投資上，國家的教育經費嚴重地偏向城市。

在流動兒童進入城市就學的同時，國家的教育資金并未隨之流轉，造成了城市教育資源緊缺的局面，流入地的農民工子女就無法享受政府的教育財政補貼。《流動兒童少年就學暫行辦法》第十一條規定，招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規定按學期收取借讀費。我國義務教育階段經費主要是由地方政府負擔，但流動兒童并沒有流入地的戶口，因此無法享受由流入地政府財政負擔的教育經費。然而流入農民工子女的到來，使得流入地學校的校舍、圖書館、實驗室等公共資源壓力大，為了彌補教育經費的不足，流入地政府對流入地學校收取農民工子女的借讀費和贊助費，這大大增加了農民工的負擔，城鄉分割的二元體制在民工子女義務教育問題上的弊端就充分暴露出來了。

三、解決農民工子女教育問題的建議

（一）加大經濟投入，推動農民工子女平等接受教育

近年來，進城就學的農民工子女數量持續增長，城市的教育資源需求急劇增加，在公辦學校容納能力不足的情況下，一方面政府對民辦學校應給予政策和資金上的支持，另一方面政府可以出資興建定點學校，解決外來務工人員子女就學難的問題。

十八大報告中提出，積極推動農民工子女平等接受教育。國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。雖然全國財政性教育經費支出相比往年已經有所提高，但絕大部分的教育經費都偏向于公立學校。目前，大量興起的民辦中小學及打工子女學校承擔了相當數量的農民工子女的教育，在很大程度上也緩解了公辦學校及政府財政的壓力。事實上，民辦學校與農民工子弟學校的存在有其時空的合理性。因此，在教育經費的劃撥上，國家政府與流入地政府應對轄區內的民辦學校和農民工子弟學校給予一定政策扶持與和經費補貼，為農民工子弟學校提供必要的辦學場地，并制定出相應的適合其發展規律的合理的質量標準，幫助其規范辦學，并同公立學校一樣納入當地教育發展規劃和體系，進行統一管理。對于薄弱的農民工子弟學校的辦學標準應適當放寬，并根據實際情況降低民辦學校的辦學門檻，鼓勵社會力量參與創辦更多的學校以接納更多的農民工子女上學，使得農民工子女享受到平等的教育機會。

（二）建立和健全農民工子女受教育的工作制度機制

我國目前實行的免費義務教育是針對戶籍所在地學生，并且是有當地財政部門補貼，而隨父母流動的農民工子女一般接受教育不在戶籍所在地，無法享受國家的優惠政策。可以采取措施使得流出地與流入地相對接，將農民工子女在戶籍地原本享有“免費義務教育”的中央財政補貼轉入流入地，實現中央財政補貼隨人走，這對解決外來工子女接受免費義務教育問題將起到積極作用。還可以根據農民工子女在流入地接受教育的實際情況，流入地教育相關部門開出他們在當地接受教育的相關證明，然后到流出地教育相關部門報賬，獲取其應享受的義務教育經費。政府部門根據實際情況制定進城務工農民工子女接受義務教育的收費標準，適當的減免有關費用，盡量做到外來的農民工子女收費與當地學生一視同仁。對違規收費的學校，教育部門及相關部門及時予以查處。實行舉報有獎的制度，呼吁社會各界對學校的管理制度進行監督。制訂有關行政規章，協調教育、公安以及財政等部門之間的關系，加強對薄弱學校建設的監督檢查工作，并將這項工作作為領導干部政績考核的重要依據。

（三）對農民工進行教育支持，提高農民工的素質

由于農民工的文化水平不高，教育方式落后，并且平時忙于工作，沒有時間和能力對其子女的學習進行輔導。在子女教育上，家長本身的文化水平會直接影響其對子女的教育方式，子女隨其流動的農民工對其子女容易采用傳統的“棍棒教育”的方式方法；農民工自身長期在外務工，子女在農村接受教育，對子女管教有心無力，則可能是放任自流、疏于管教，忙于工作的農民工家長大多數與子女的溝通較少。

通過學校建立“外來務工家長委員會”，對農民工定期進行免費的講座并提供心理健康指導書，使農民工改變落后的家庭教育觀念，引導他們重視對子女綜合素質的培養，強調應注重與子女進行多方面的溝通，多關心孩子的思想和學習，以此加強對農民工的教育與引導，規范其對子女教育的方式方法。而且定期組織家長參加學校或班級的會議，通過與家長的溝通，讓家長及時發現并解決孩子的學習和思想等問題，共同幫助孩子成長。

（四）改革城鄉戶籍制度

農民工在城市的發展中起著不可或缺的作用，為我國經濟發展做出了巨大的貢獻，然而他們無法享受與城市人同樣的福利待遇，并承擔著各種不公平的費用。因此城市政府應以人為本，為農民工解決其子女的教育問題，作為對農民工的一種回饋。加快城鄉二元戶籍制度的改革，取消不合理的戶籍制度及對進城農民工子女的限制，取消流動兒童繳納的贊助費和借讀費等其他不合理的收費，建立合理的教師人力資源配置制度和學校設置制度，保證流動勞動力子女的受教育權利，為其提供公平的教育環境。加強現行義務教育體制改革，實現城鄉公平，地區公平的國民義務教育制度。改革城鄉戶籍制度的目的不是將其取消，而是要改變內涵，逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構，建立對流動人口的動態管理制度，逐漸縮小城鄉在社會保障、勞動權益、居住權利等各方面的差距，加快與流動人口相關的各項制度改革，消除城鄉戶口之間的歧視性待遇。

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（作者單位：許莉芬，馬芹，云南經濟管理職業學院；張麗，西安科技商貿職業學院）