探析國有資產的流失路徑與防范措施

摘要：目前，行政事業單位國有資產存在著制度、管理等方面的漏洞，造成了企業國有資產的大量流失，文章通過對行政事業單位國有資產的流失路徑、成因進行分析，對未來行政性國有資產流失的防范提出合理化解決方案。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產流失；預算管理

行政性事業單位國有資產是國家功能得以充分發揮的物質條件，是維護國家和社會功能有效運轉的前提保障，國有資產的數量巨大和體系不完善，給國有資產的管理帶來了壓力，導致了行政國有資產的大量流失，以下是行政單位國有資產流失的主要路徑。

一、行政性事業單位國有資產流失的主要路徑

（一）國有資產賬目記錄和使用情況存在事實差距

在行政單位使用國有資產時，對于那些非固定的國有資產，往往沒有登記入賬，那些單位自行購買的與行政職能相關的產品和服務，不但沒有按照正規的采購程序進行權屬劃分，也沒有被計算在單位國有固定資產使用名錄之下，而且對于具有贈送和不具有使用回報性質的國有資產因操作不規范也沒有引起單位人員的足夠重視，因此在進行國有資產核算的時候，賬目記錄和現實的使用情況存在很大的出入和差別。

（二）沒有按照相關的法律規定和規范制度處理國有資產

在對國有資產進行處置時，大部分行政單位沒有按照必要的程序進行操作。對于自認為不再具有使用價值和潛在的利用價值的國有資產進行低價銷售、變相處理，這都給國有資產造成了人為因素的損失。而且，我國行政事業單位國有資產使用管理辦法的法律諸如《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》等法律文件具有宏觀指導性，卻缺乏現實具體操作的可行性。對于行政事業單位的房屋使用，大部分單位將使用不到的房屋出租給企業和個人，從中收取中介費和招待費，這些行為都是不合法律規定和規范的。

（三）國有資產的閑置浪費現象嚴重

行政事業單位在進行政府采購時候，由于對未來產品的使用和應用范圍缺乏必要的評估和分析，致使產品在運營一段時間后就擱置不再利用，主要是單位辦公用品和相關設備。這就造成了高價引進、低價處理的窘境，而且由于是國有資產，所以資源的浪費被視為理所當然，這些都不利于我國國有資產的使用和管理。

（四）國有資產分配體系不完善

國有資產所具有的無償性，致使相關行政事業單位在使用時，缺乏必要的預算控制和長遠規劃。對于非經營性的國有資產，原則上大部分歸單位自行控制使用，因此他們大多通過出租、轉讓和股份合作等手段將這些非經營性國家資產變為自己單位生財的工具，改變國有資產本身的適用范圍、使用功能，據此建立行政單位內部的“小金庫”，由此滋生貪污腐敗。除此之外，大多行政事業單位在國有資源的購買、使用和保管等方面沒有進行相關的評估認定以及產權管理錯位，也導致了國有資產在部門之中分配的不均。

二、行政事業單位國有資產流失的成因分析

（一）與國有資產管理相關的各項制度不完善

1.國有資產管理的法律制度不完善。我國與國有資產的管理相關的法律較少，而且大多不具備指導性和普遍性，而對于地方各級行政單位國有資產的使用規范來說，又有規范和管理不到的地方，這就造成了舊的相關法律對當前出現的國有資產流失新狀況的不適用。

2.沒有建立責任追償機制。由于單位人員素質和觀念的差異，對于國有資產的使用大多人都是持中1HT1BAQ1PxJL9eQkzrEgPhorZBGEbuGRg5UhMXbe2vY=立態度，其根本原因是國有資產的無償性和國家所有的特征，使得大多數人并沒有真正的將國有資源視為與自身利益相關的部分財產，浪費現象嚴重，利益和損失均攤的做法使我國國有資產的責任追償停滯不前。

3.沒有建立完善的國有資產預算管理制度。目前，我國的財政體系分配原則是將中央的集中指導和發揮地方的主動性相結合。因此，這就造成了部分單位懶惰的工作態度，對待預算沒有科學合理的決策，不顧財政發展的長遠利益，造成揮霍浪費現象嚴重。

（二）單位領導和相關工作人員責任感不強，國家整體意識淡薄

國有資產本身歸國家所有的屬性，以及“所有權和使用權相互分離”的原則為國有資產未來的健康發展埋下了隱患。如果缺乏國有資產相關管理方面的知識，只重視投資方向的規劃和指導，并不考慮管理的績效，就會造成管理缺位、資產流失、財政分配不合理和部門日常事務處理不協調。另外，在處理相關國有資產時，基于自身利益考慮，不顧集體利益和國家利益，也會造成了國有資產不必要的流失。

（三）國有資產產權不明晰

依據國情，我國對國有資產采取的是“條塊并行、分級管理”管理模式，由相關管理單位代人民行使國有資產的管理權。可是這種管理模式和管理原則的弊端，造成了國有資產所有權、使用權和處理權的分離，也造成了管理的難度以及在使用上的隨意性和盲目性。而且，我國自行政體制改革以來，雖然取得了巨大成效，可是有些企業和政府的職能依舊不明確，有些部門和企業沒有真正的做到“政企分開”，這就使部分企業依附于政府，而政府也把持著企業內部相關工作事務，借產權不明為手段，干涉企業管理事務，謀取部門私利。

（四）國有資產監督不到位

許多行政事業單位對于國有資產的投資管理沒有完善的監督，沒有形成國有資產投資論證、評估、決策和監控一體化，很多只是看到了投資的前期階段，并沒有對投資的成本效益作對比，也沒有監督后續工程的相關建設，對投資的回報也缺乏反饋監督治理，這就造成了國有資產在制度體系的空子下無形流失，造成了國有資產的無形貶值。除此之外，對于行政事業單位內部人員也沒有形成監督考核、激勵晉升的獎懲機制。這就造成了國有資產缺乏人為關注，這是國有資產流失的人事因素。

三、行政事業單位國有資產的防范措施

（一）強化行政事業單位人員的責任意識

行政人員的素質是關系國有資產是否流失的人為因素。行政人員素質的高低，也決定了國有資產是否人為流失的可能。因此，加強行政單位人員和相關領導的培訓力度，增強其為人民服務的意識，強化國有資產管理的法律意識，不斷提升業務素質，這是避免國有資產流失的軟性條件。所以，國有資產流失的防范要積極發揮人的主動性和創造性，在制度框架內，激發行政人員的創新意識，國有資產的管理活力，不斷地進行道德宣講，讓國有資產的使用引起領導和單位工作人員的足夠重視。最終使人們形成國家利益和集體利益高于一切的工作認同，減少國有資產的流失。

（二）加大和改善國有資產監督管理

1.加大財政專員辦對國有資產的監督。作為財政監督實施的派出機構，專員辦要積極發揮其優勢，不但要監控國有資產的實物使用狀況，也要監督其無形的國有資產使用情況。主要是那些行政單位自行采購的，未被納入國有固定資產使用明細內的資產，這就需要專員辦積極主動，對行政單位對國有資產的使用早知道、早管理、早監督。

2.改進我國對國有資產管理的信息化監督。現在單位的預算的編制，資產的評估以及資金的使用情況都進行了電算化，這就要求行政單位及時更新信息化技術，提升信息化操作，使用更加安全、操作簡便的軟件對國有資產的使用進行規范化的操作。除此之外，還應該完善與國有資產運行相關的信息基礎設施的建設，減少現代化科技條件下國有資產的流失。

3.健全人事監督和獎懲體系。這就需要不斷提高工作人員的業務素質，服務意識，以獎懲的對比來激勵保護國有資產的行為，減少和杜絕對國有資產的浪費和閑置。

（三）健全國有資產管理體制

要促進國有資產管理的完善就必須從三方面做起：健全國有資產財務管理制度、健全相關國有資產管理的法律制度和國有資產的預算管理制度。首先，要健全國有資產使用的法律制度，為國用資產的運營營造良好的法律環境。其次，健全財務管理制度。加大對國有資產的無形和有形資產的全面控制，完善會計核算制度，使國有資產的使用符合手續和程序，及時處理國有資產中的壞賬、呆賬。除此，還要明確產權歸屬，及時處理資產的交接，離職人員不得擅自處理非固定性的國有資產。最后要健全國有資產的預算管理制度。這就需要行政單位人員遵守相關工作流程，完善資產的購置、審批，以公正、公平、公開和實事求是的原則，正確處理國有資產的購買、報修、報廢以及殘值界定和相關的登記工作。

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（作者單位：廣州城市職業學院）