電力集體企業(yè)安全管理綜述

摘要：作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，電力行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的作用，電力生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，都必須安全謹(jǐn)慎。電力安全管理是廣大學(xué)者關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，文章參考各知名專家學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的看法，進(jìn)行綜述性分析，以期為該問(wèn)題的研究提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：電力安全；問(wèn)題；對(duì)策

電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)，近些年，我國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展很迅速，正在向世界先進(jìn)國(guó)家的行列邁進(jìn)。電力部門(mén)中所屬的各集體企業(yè)是其重要的組成部分，承擔(dān)了為主業(yè)分流人員、提供多樣服務(wù)的功能，并且多數(shù)集體企業(yè)涵蓋了電力工程安裝、檢修維護(hù)等業(yè)務(wù)，所關(guān)涉的領(lǐng)域也很廣泛，因而其安全管理工作的要求也很高。保障電力安全管理工作，提高電力行業(yè)中的安全意識(shí)與安全生產(chǎn)能力，是電力集體企業(yè)健康有序發(fā)展的必要條件。

一、電力安全管理的問(wèn)題

關(guān)于電力安全管理的問(wèn)題，我們認(rèn)為工作人員習(xí)慣性違章、工作人員精神狀態(tài)不好、安全工器具管理比較混亂、無(wú)票作業(yè)、日常工作管理不到位等，是電力安全管理的常見(jiàn)問(wèn)題。電力安全生產(chǎn)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題包括：一是安全思想意識(shí)模糊，安全責(zé)任落實(shí)不到位；二是安全工器具管理混亂，存在安全隱患；三是不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章。章舸、楊震、余忠東等知名學(xué)者將電力安全管理的問(wèn)題歸納為幾個(gè)方面：一是電力安全事故較為頻繁，事故的發(fā)生既有人為因素又有外在因素；二是電力安全職責(zé)落實(shí)不到位；三是管理工作不到位，重視大型作業(yè)的管理，忽略了日常管理。安軍認(rèn)為，電力行業(yè)安全管理方面存在的問(wèn)題有幾個(gè)方面：一是安全方面的落實(shí)深度不夠，很多單位的安全工作任務(wù)安排得很多，但是真正落實(shí)的卻很少；二是對(duì)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)于安全規(guī)章制度的培訓(xùn)和教育流于形式，導(dǎo)致效果不佳；三是安全管理明嚴(yán)實(shí)松，電力企業(yè)的規(guī)章制度很健全，但是在執(zhí)行時(shí)卻很放松；四是安全考核值得商榷，考核制度與考核方式不科學(xué)。

各學(xué)者對(duì)于電力安全管理所存在的問(wèn)題的研究比較深入，綜合上述問(wèn)題，可以將之概括為人的問(wèn)題和物的問(wèn)題；前者包括員工的安全意識(shí)、管理者的安全管理能力等，后者包括安全工器具存在的缺陷等。

分析電力安全管理方面存在的問(wèn)題，才能提出行之有效的解決對(duì)策，提高電力安全管理的效率。

二、電力安全管理的對(duì)策研究

第一，電力安全管理文化建設(shè)。電力安全管理文化建設(shè)是安全管理的重要部分，有利于加強(qiáng)職工的電力安全意識(shí)教育，提高遵守安全制度的自覺(jué)性。電力安全文化建設(shè)對(duì)員工安全意識(shí)的樹(shù)立及安全行為規(guī)范具有導(dǎo)向作用；對(duì)員工具有凝聚作用；能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工安全生產(chǎn)的積極性；能夠約束員工自覺(jué)遵守安全規(guī)章制度。構(gòu)建電力安全文化的方法有劃分責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次，注重實(shí)施方法，及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。要加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)，需要做好以下幾方面：一是將安全文化思想教育同職工的親人、家庭和自身的重要性聯(lián)系起來(lái)，把家庭情感因素融入安全教育中；二是引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，強(qiáng)化其安全意識(shí)；三是搞好安全教育培訓(xùn)，使員工具備充足的安全觀念、安全知識(shí)和安全意識(shí)。另外，電力安全管理文化建設(shè)中存在的誤區(qū)有：一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，單純地將電力安全文化建設(shè)當(dāng)成了加強(qiáng)思想政治工作；二是簡(jiǎn)單地將完善企業(yè)的安全規(guī)章制度與安全文化建設(shè)等同；三是將開(kāi)展文體活動(dòng)當(dāng)成了安全文化建設(shè)的主要方式；四是大量地張貼安全標(biāo)語(yǔ)，卻沒(méi)有落到行動(dòng)上。加強(qiáng)電力安全文化建設(shè)，要從樹(shù)立戰(zhàn)略目標(biāo)和管理理念、提高員工的綜合文化素質(zhì)、搞好宣傳培訓(xùn)、完善績(jī)效系統(tǒng)建設(shè)幾個(gè)方面下功夫。

上述關(guān)于電力安全文化建設(shè)的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了電力安全文化建設(shè)的重要作用，注重以企業(yè)員工為本，加強(qiáng)和提高其安全意識(shí)，提出了多種科學(xué)有效的措施，對(duì)于加強(qiáng)電力安全文化的構(gòu)建具有很好的啟示意義。

第二，電力安全管理體系建設(shè)。安全管理體系是電力行業(yè)進(jìn)行安全管理的重要保障，是其安全制度得以遵守、安全技術(shù)得以提高、安全教育得以加強(qiáng)的宏觀平臺(tái)。完善電力安全管理體系建設(shè)，具有很大的戰(zhàn)略意義。曾偉主張建立一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)管理的、具有電力生產(chǎn)特色及良好的、具有可操作性的現(xiàn)代安全管理體系。具體而言是PCAP即安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系。該體系在CAP安健環(huán)質(zhì)量綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，融入了電力生產(chǎn)安全管理的特有內(nèi)容，表述了安健環(huán)質(zhì)量工作的具體管理內(nèi)容、管理要求和一整套做法。有學(xué)者主張?jiān)诎踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量化管理的基礎(chǔ)上建立電力安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的內(nèi)容有以下幾個(gè)部分：一是生產(chǎn)環(huán)境部分，二是機(jī)具與防護(hù)部分，三是人員素質(zhì)部分，四是現(xiàn)場(chǎng)管理部分，五是安全綜合管理即安全文化部分。學(xué)者陳偉楠主張推廣電力安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的使用，介紹了廣東省的電力安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)的應(yīng)用。該系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)包括電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，設(shè)備主要有一次設(shè)備和二次設(shè)備。他認(rèn)為，在應(yīng)用過(guò)程中，需要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是加強(qiáng)電力安全知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)漏洞；二是堅(jiān)持生產(chǎn)和實(shí)際相結(jié)合，才能不斷完善體系；三是工作人員要不斷優(yōu)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式。電力行業(yè)作為技術(shù)密集的工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要先進(jìn)的符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全健康管理體系。他提出了電力安全管理與職業(yè)健康安全管理體系接軌的具體建議：一是安全管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)務(wù)實(shí)；二是防止機(jī)械拼組和各自為政；三是堅(jiān)持德名原理和三論方法；四是塑造企業(yè)文化推進(jìn)管理體系整合；五是以人為本、尊重人權(quán)是職業(yè)健康管理體系的難點(diǎn)與核心。

上述各個(gè)觀點(diǎn)均重視電力安全管理體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)安全管理體系建設(shè)對(duì)于電力安全管理的重要作用，提出了各具特色的體系建設(shè)方式，這為我們加強(qiáng)電力安全管理提供了重要借鑒。

第三，電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。電力行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)管工作是電力安全的關(guān)鍵因素。因此加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，是保障電力行業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)，諸多學(xué)者對(duì)此也進(jìn)行了深入的研究。當(dāng)前電力安全監(jiān)督管理存在如下問(wèn)題：一是電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理不均衡甚至存在空白點(diǎn)；二是交叉業(yè)務(wù)在安監(jiān)管理體系建設(shè)中出現(xiàn)遺漏；三是超前控制和風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏實(shí)效；四是安全監(jiān)督管理執(zhí)行缺乏工作標(biāo)準(zhǔn)。黃少波建議，要構(gòu)建安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督管理系統(tǒng)。他認(rèn)為電力安全監(jiān)管需要技術(shù)創(chuàng)新，才能將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。并認(rèn)為需要做好以下幾方面工作：一是建立國(guó)家電力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)電廠多媒體安全監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度安全監(jiān)控系統(tǒng)、電力通信安全系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)電力安全的監(jiān)管；二是加強(qiáng)安全防范的技術(shù)措施。林宏偉認(rèn)為，加強(qiáng)電力安全監(jiān)察工作，重點(diǎn)要做好幾個(gè)方面：一是深化安全監(jiān)察體系建設(shè)，二是加大安全監(jiān)察力度，三是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，五是積極應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段。學(xué)者徐航以華東電力監(jiān)管局為例，介紹了電力安全監(jiān)管工作的方法。一是準(zhǔn)確定位，依法監(jiān)管。電力安全監(jiān)管部門(mén)要準(zhǔn)確定位自身職責(zé)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和依法規(guī)監(jiān)管的意識(shí)。二是實(shí)現(xiàn)電力安全的科學(xué)監(jiān)管。要建立電力企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，執(zhí)行區(qū)域安全電力信息報(bào)送制度，建立華東電力安全監(jiān)管工作會(huì)議制度，建立區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立電力安全監(jiān)管專家?guī)臁?/p>

上述觀點(diǎn)從不同的方面提出了電力安全生產(chǎn)監(jiān)管的建議，有技術(shù)改進(jìn)層面的建議，有體制建設(shè)層面的建議，有華東區(qū)域監(jiān)管實(shí)例的介紹等等，對(duì)于電力安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了科學(xué)化的參照。

三、結(jié)束語(yǔ)

各學(xué)者提出和分析了電力安全方面存在的問(wèn)題，并從安全管理文化建設(shè)、體系建設(shè)及安全生產(chǎn)監(jiān)管方面提出解決問(wèn)題的對(duì)策，其中關(guān)于每個(gè)對(duì)策的分析都比較全面，具有針對(duì)性和啟示性，有利于問(wèn)題的解決，有利于促進(jìn)電力集體企業(yè)安全管理工作的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.安軍.電力企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)[J].電力安全技術(shù)，2009（12）.

2.曾偉.創(chuàng)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理的電力現(xiàn)代安全管理體系的思考和探索[D].貴州大學(xué)，2007.

3.陳偉楠.小議電力安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)的應(yīng)用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（13）.

4.黃少波.電力監(jiān)管的技術(shù)創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2005（5）.

5.林宏偉.淺談電力安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)[J].黑龍江科技信息，2011（36）.

6.徐航.提高認(rèn)識(shí) 履行職責(zé) 努力實(shí)踐華東電力監(jiān)管工作[J].電力安全技術(shù)，2005（5）.

（作者單位：湖南德力電力建設(shè)集團(tuán)有限公司）