論農村集體“三資”管理

摘要：隨著農村改革不斷深入，改革進入新的階段，農村集體“三資”管理日益顯得重要。文章以農村集體“三資”管理為研究對象，描述了農村集體“三資”現狀及管理實踐，闡述了農村集體“三資”管理中存在的問題，并針對性地提出了強化農村集體“三資”管理的對策。

關鍵詞：農村；集體“三資”；管理

一、前言

農村集體“三資”管理是農村改革的一個具有方向性的重大課題，是發展現代農業、建設新農村的重要抓手。所謂農村集體“三資”指農村集體資金、資產和資源。農村集體資金是指對村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指對村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎工程設施以及農業資產、材料物資、債務等其他資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。在實踐中，各地不斷探索，摸索出了一些行之有效的管理辦法，農村集體“三資”管理取得顯著的成效。但是，不可否認的是，當前農村集體“三資”管理依然存在著這樣那樣的問題。這些問題的存在制約了農村集體“三資”管理水平和成效的提升，并影響到農村改革的深入進行，影響到農村的社會穩定，進而影響和諧社會的建設。因此，要采取有效措施強化農村集體“三資”管理，真正抓好農村集體“三資”管理這一農村改革的重要節點。

二、農村集體“三資”現狀及管理實踐

（一）農村集體“三資”現狀

農村集體“三資”現狀：包括農村集體“三資”的規模、集體資產的結構、集體資產的地區差異、集體資產的經營收益及保值增值等。從農村集體“三資”的規模來看，賬面資產（不包括土地、山林等資源性資產）總額為18480.8億元，比2005年增長55.5%，年均遞增11.1%。從農村集體“三資”的結構來看，流動資產占到40%多，其中，現金和銀行存款占流動資產總額的40%多。從集體資產的地區差異來看，東中西部之間差異明顯，東部地區的資產總額遠遠超過中部和西部。其中，廣東、山東、浙江、北京、江蘇等的農村集體“三資”占全國總資產的比例超過60%，區域分布失衡可見一斑。從集體資產的經營收益來看，收益有所增加，但是，相當一部分村是靠財政補貼或者是政府的財政支持，才能夠維持基本運轉。農村集體“三資”中的資產和資源隨著社會經濟的不斷發展在不斷的增值，長三角珠三角地區的增幅更明顯，而貨幣資金的保值就不盡如人意；土地資源（荒山，山塘，湖泊等）管理問題更多體現在農村絕大多數的耕地還沒有取得合法有效的權屬證明，存在較為嚴重的管理隱患和社會安定隱患。農村集體“三資”的基本狀況，整體形勢良好，并在農村改革的過程中不斷發展。但是，隱藏的區域分布不均、收益不均，及貨幣資金的保值，土地資源管理等問題意味著必須加強農村集體“三資”管理。

（二）農村集體“三資”管理實踐

為了加強農村集體“三資”管理，在不斷探索中，摸索出了一些做法，比如開展清產核資、實行網絡監管、村級（包括生產小組）財務實行鄉、鎮（街）代理及電算化等。在清產核資方面，義烏市由紀檢監察部門牽頭協調，農村經管部門具體實施，對農村集體“三資”進行清理。通過清理，摸清了家底截至2012年6月全市集體資產總額（不包括土地，山林等）80.6466億元，其中固定資產34.86億元，占總資產的43.23%，貨幣資金45.32億元，占總資產的56.2%；在監督方面：義烏市2012年6月底內已經完成農村“三資”清理工作，建立農村集體“三資”臺賬并實行電子信息化、動態化管理，建立村務公開、鄉鎮代理（全村組全部納入代理）、財務收支兩條線和市預警監督三位一體網絡監管平臺。通過實踐為農村集體“三資”管理積累了經驗，打下了根基，是進一步搞好農村集體“三資”管理的基礎。進一步的農村集體“三資”管理，要從已有的管理實踐中汲取經驗。

三、農村集體“三資”管理中存在的問題

（一）對農村集體“三資”管理重視不夠

農村集體“三資”管理中存在著思想認識誤區。這是一項關系到農村改革與發展，關系到農民、農業、農村經濟的一項大事。但是，在實踐中，有的人認為在家庭聯產承包責任制之后，沒有農村集體資產需要管理，或者只有很少的農村集體資產，因此，不需要加強農村集體資產管理。還有的人認為，當前我國基層實行的是村民自治，不能去管理，也不需要去管理。甚至還有的人認為農村集體資金、資產、資源問題復雜，涉及面廣，管理難度極大。基于以上原因，在當前農村集體“三資”管理中存在著對此不夠重視的問題，思想上的問題是一個帶有根本性的問題，這個問題不得到解決，農村集體“三資”管理問題就不會得到徹底的解決。

（二）農村集體“三資”管理基礎工作薄弱

在農村集體“三資”管理中存在的問題還包括基礎工作薄弱，基礎不扎實，“三資”管理失去根基。這一問題帶有一定的普遍性，表現在：因為種種原因，會計人員更換頻繁，在崗的會計人員專業知識不扎實，并且年齡偏大，不能勝任三資管理工作；登記臺賬的不完善、不全面，會計賬務不全；很多地方對集體“三資”家底不清，對資金、資產的登記還好些，而對土地、四荒等的管理不善，有的沒有臺賬登記，更沒有合法有效的產權證明。在一些落后的地區，對荒山、荒沙和機動地承包租賃也沒有檔案保管。管理基礎工作薄弱，后果是到底有多少農村集體“三資”摸不清楚，在管理的過程中各項工作不能準確有效地開展，很難做到資產心中有數，自然難以做到清晰地衡量農村集體“三資”的收益。

（三）農村集體“三資”管理規范程度不高

農村集體“三資”管理還存在著管理規范程度不高的問題，管理不規范表現在很多方面，比如民主管理程度不高、村務公開不規范、合同簽訂不規范、招投標制度不完善，導致集體利益得不到保證、強占集體資產時有發生等。村務公開是基層民主政治建設的重要內容，而農村集體“三資”信息公開則是村務公開的重中之重。在發展基層民主的背景下，一些農村不公開集體“三資”信息；不征求村民意見，甚至在有的時候自由處置農村集體“三資”，這種單憑個別人的意志而處置農村集體資產的做法置村民的集體利益于不顧，無論從當前還是從長遠都損害了村民的集體利益。農村集體“三資”管理規范程度不高影響到了管理水平的提升，從而影響到了集體資產的保值增值。

四、強化農村集體“三資”管理的對策

（一）深刻認識農村集體“三資”管理的重要性

要強化農村集體“三資”管理，首先就要深刻認識農村集體“三資”管理的重要性。農村集體“三資”管理事關我國農村整體改革的走向，事關我國基層民主政治的發展，事關農村改革和發展，事關廣大農民切身利益，事關農村社會的穩定。因而不論哪級的政府相關部門都要提高認識，把它當作農村工作中一個十分重要工作來抓，同時國家要制定完善法律法規，切實保障農民的合法權益。

（二）夯實農村集體“三資”管理基礎

1.切實加強農村財會隊伍建設。農村財務人員隊伍不穩，業務水平不高，是一個普遍問題.由于村委會換屆等各種原因人員變動很大，新任財務人員要么是文化水平不高，要么就是年齡較大，無法勝任財務崗位。因此首先要化大力氣對農村財務人員進行業務培訓，提高其業務水平；二是要盡可能地穩定財務人員，在換屆中盡量不要撤換能勝任工作的財務人員，確需撤換的要選用能勝任工作并持有上崗證的人員，從而為農村的“三資”管理提供基礎保障。

2.加強農村三資代理服務中心的建設。農村集體三資代理是目前農村集體三資管理工作中一個比較現實可行的模式，它從農村財務代理中心的基礎上增加對資源的管理職能，因而其可以較規范地進行財務核算及資產、資源的管理并及時用統一格式、統一時間和相對固定的地點進行公開，接受村民監督。

3.加強貨幣資金的管理。對貨幣資金實現收支兩條線管理，即鎮街“三資”代理中心開一個專戶，所有納入代理的單位所有的收入及時足額存入專戶，各單位需用正常的使用資金按有關程序向代理中心申請再拔入申請單位的支出戶，如需使用巨額資全還需要村兩委會議及村民代表大會通過并進行公示才可使用，這樣可以有效的杜絕坐收坐支、挪用、移用、貪污等現象的發生，確保了集體資金的安全。義烏市從2000年10月開始實行財務收支兩條線，現已基本杜絕了坐收坐支、挪用、移用、貪污等情況的發生，效果十分明顯。

4.資產管理。先通過清產核資摸清資產家底，在此基礎上建好臺賬等基礎資料，在日常管理中及時對增加或減少的資產及時進行賬務處理，做到賬實相符。

5.資源的管理。農村集體資源中除山林外的其他的資源基本上還沒有發放相關的權屬證明，因此村組并不知道自己所有的土地等資源準確的數據及準確的四至，這樣就很容易造成資源的流失或糾紛的發生。因而村組必需組織對情況比較熟悉的人員對面積進行丈量、對四至設立相關標志，并會同相鄰村組進行確認，并建立臺賬。國土資源部門要加緊對集體土地等資源盡早進行登記發證。確保村組等集體組織擁有合法權屬證明，保障其合法權益。

6.加強農村集體三資的檔案管理。由“三資”代理中心設立檔案室，專人管理。

（三）實現農村集體“三資”管理的規范化、民主化程度

要加強農村集體“三資”管理，還要實現農村集體“三資”管理的規范化、民主化，以此提高管理的水平。這就要求健全農村集體“三資”管理的各項制度，強化管理。具體來說，要在“三資”清查的基礎上，制定登記臺賬制度，民主公開管理制度、監督制度、債權債務管理制度、年度檢查制度、增值制度、集體土地有序流轉制度等。有了相應的制度，就要嚴格按照這些制度來進行管理。以監督制度為例，當前要充分地發揮村務監督委員會、村民監督、網絡監督的作用，構建網絡化的農村集體“三資”監督制度，全方位地對農村集體“三資”進行監督。

五、結束語

農村集體“三資”管理是農村改革和發展過程中出現的新問題，要搞好這一工作就要深刻認識這一工作的重要性，厘清這一工作當前開展的情況，特別是要掌握這一工作中存在的問題。厘清了這些情況，才能有針對性地采取措施來解決問題，特別是在夯實管理的基礎和加強管理制度建設方面做出新的努力。這一工作帶有長期性，其影響也是深遠的，因此，這一工作是農村工作的重中之重。

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（作者單位：義烏市稠江街道辦事處）