行業協會與國家知識產權戰略的互動關系研究

黃一琨　潘丹丹　劉倩云

摘 要：我國正在大力實施國家知識產權戰略，需要發揮各方面力量的作用。首先，《國家知識產權戰略綱要》的出臺，推動了知識產權領域的創新和發展，為行業協會自身的進一步完善提供了各方面的指導和措施保障。其次，行業協會在經濟生活中所發揮的作用越來越大，在國家知識產權戰略推進過程中也發揮著不可替代的積極的作用。再次，促進兩者良性互動是國家知識產權戰略推進過程中的一個重要問題，只有兩者相互促進，相互推動，才能實現協調發展。

關鍵詞：國家知識產權戰略；行業協會；互動

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0160-03

一、國家知識產權戰略對行業協會的促進作用

（一）有利于促進行業協會的組織架構的完善

第一，目前我國行業協會中的各部門大多都是以經濟性職能為主，只是設有權益維護或者法律顧問這樣相近并且籠統的機構，在知識產權保護方面并沒有給予過多的重視。國家知識產權戰略的出臺，確立了知識產權創新在市場經濟中的支柱地位，明確了知識產權對企業發展的重大意義，引導并鼓勵企業進行知識產權創新，政府還采取了一系列的鼓勵措施。這些做法無疑使那些原本并沒有知識產權意識的企業開始意識到知識產權的重要性，使那些已經參與和進行知識產權創造的企業得到政府有力的支持和各方面的保障。

第二，因為有了政府相關的鼓勵措施，有關的行業協會也會對自身組織架構進行調整，行業協會可以根據自身的需要增加與知識產權有關的職能部門。增設專門負責該行業領域的知識產權運用和管理的職能部門，為企業提供知識產權方面的咨詢，該部門可以統籌整個相關行業的知識產權的運用、管理和保護。

（二）國家知識產權戰略有利于行業協會進行業內維權

近年來，國內企業維權方式已從單打獨斗發展為形成行業聯盟、行業協會進行，協會集體維權將被更多的企業采用，協會也在保護知識產權方面發揮重要作用，《綱要》中充分肯定行業協會在業內外各方面所取得的成果。

《綱要》指出要加快知識產權法制建設，加強立法透明度，拓寬企業、行業協會和社會公眾參與立法的渠道。這樣的規定使得行業協會可以參與到立法過程中，為政府的立法工作提出切實可行的意見和建議。并且使行業協會比單獨的企業更加了解相關的立法程序和法律規定，為行業協會利用其參與制定的相關法律進行維權提供有利的條件。《綱要》進一步提出要提高知識產權執法水平。進一步健全知識產權審判機構，充實知識產權司法隊伍，提高審判和執行能力。該條款切實保證了行業協會可以通過有效的法律途徑進行訴訟并得到公平合法的保護，維護本行業的合法權利。

（三）有利于行業協會進一步加強自律和完善自治規范

行業協會是市場經濟條件下企業自行組織建立的社會自我管理組織，是行業自律組織，而市場經濟發展水平在一定程度上取決于社會自我管理水平。“同行是冤家”，為謀求市場份額和利潤，國內同行企業之間發生的商業秘密、專利等知識產權糾紛并不鮮見[1]。

《綱要》中指出，鼓勵和支持市場主體健全技術資料與商業秘密管理制度，建立適應知識產權特點的立法機制。目前，我國的市場經濟發展還不完善，企業之間不正當競爭屢見不鮮。近年來，非訴訟糾紛解決方式逐漸興起，包括行業協會在內的大量的社會組織介入到糾紛解決的過程中，并且在其中扮演著越來越重要的角色。《綱要》為行業協會完善其自治規范提供了具有前瞻性的指導，促進行業協會注重協調業內各企業因知識產權而發生的沖突和摩擦，制定相關的規范加以平衡，并且進一步加強知識產權保護方面的規范力度。

（四）有利于提高行業協會的服務能力

《綱要》中指出，要構建國家基礎知識產權信息公共服務平臺。建設高質量的專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等知識產權基礎信息庫，加快開發適合我國檢索方式與習慣的通用檢索系統。健全植物新品種保護測試機構和保藏機構。指導和鼓勵各地區、各有關行業建設符合自身需要的知識產權信息庫。促進知識產權系統集成、資源整合和信息共享。培育和發展市場化知識產權信息服務，滿足不同層次知識產權信息需求。鼓勵社會資金投資知識產權信息化建設，鼓勵企業參與增值性知識產權信息開發利用。

《綱要》中的一系列措施，有利于行業協會搜集相關的資料，及時向會員發布，避免信息掌握不夠全面而產生不必要的侵權和糾紛。為了避免因為產品侵權而導致的貿易受挫，各種檢索系統、信息平臺和保護機構更有利于外貿行業掌握國外的知識產權保護狀況，為我國出口企業制定方案提供可靠的依據，不至于陷入被動的境地。

二、行業協會對國家知識產權戰略實施的促進

（一）行業協會可以推進知識產權制度的完善

1.促進知識產權立法的完善

一方面，行業協會直接參與知識產權方面的規范性文件的制定。由于行業協會、特別是一些較大的行業協會的巨大影響，在我國的中央立法機關和地方各級立法機關中一般都有行業協會的代表，在進行相應的知識產權立法時，他們可以根據其所在行業的要求參與表決，并以此來影響知識產權立法的進程和質量。另一方面，行業協會通過其自治規范影響知識產權立法。英國學者認為，制度系統是通過將社會慣例和規范正式確立在法律和憲法之中而獲得其穩定性的。知識產權立法也需要不斷地融入社會慣例和社會規范，而行業協會制定的自律規范往往就是這樣的社會慣例和社會規范[2]。行業協會將那些尚未被立法者認知但卻屬于本行業對知識產權工作的一些共性要求制定成行業自律規范，然后通過自律規范的實施和推廣影響立法者，并使這些行業要求最終被相關的知識產權立法所接受。

2.促進知識產權執法機制的完善

一方面，行業協會可以彌補執法資源的不足。執法資源的欠缺是我國知識產權管理工作的重要問題，目前我國只在中央和省級設置了專門的知識產權局，在設區的市以下的地方并未設立專門的知識產權局，只是在各級科技行政主管部門內設置少量的知識產權管理工作崗位，專門機構的缺乏和管理人員的不足使得本應受到高度重視的知識產權管理工作卻在市縣一級的工作體系中處于明顯的弱勢。另一方面，行業協會可以監督和促進執法工作。行業協會具有很強的專業性，相對于一般的單位和個人更容易發現知識產權執法工作中存在的問題，從而提出合理的改進意見。行業協會代表著眾多成員的意志和利益，其針對知識產權執法工作所提出的建議和意見，更容易受到知識產權管理機關的重視，也就更容易促進知識產權管理機關解決其工作中存在的問題[3]。

（二）行業協會可以推動行業知識產權創造和運用

1.對知識產權的創造具有信息引導功能

行業協會具有信息庫的功能，可以提供并相互交換成員企業的信息，進而有助于成員企業以更快捷的方式回應市場需求和經濟變革[4]。行業協會通常對本行業的知識產權狀況也比較了解，他們可以將本行業的知識產權信息及時傳達給成員企業，使成員企業更清楚本行業知識產權創造方面的薄弱環節，以保證其知識產權創造工作更有針對性，避免技術的盲目開發，提高知識產權創造的效率。

2.對知識產權運用的宣傳推廣作用

行業協會可以采取直接方式對知識產權成果的運用進行推廣宣傳，比如，很多行業協會利用自己刊物的公信力，通過這些刊物直接介紹具有較高推廣價值的知識產權成果，使該成果被更多的成員企業認識并采用。還可以通過間接方式促進知識產權成果的推廣運用，比如，行業協會利用一些展覽會、展銷會，為其成員提供良好的展示平臺，使成員的知識產權成果能夠更容易為他人所認識，從而獲得更多被運用的機會。

（三）行業協會可以促進知識產權保護

1.發揮知識產權自律的作用

行業協會可在內部會員企業之間完善行業自律，減少糾紛的發生，提升行業整體優勢。運用知識產權法律制度鼓勵支持業內企業進行平等自由競爭，約束行業內的假冒仿制等不規范行為，維護本行業的企業競爭力；協調企業間的知識產權事務，減少企業間的知識產權摩擦，避免訴累和內耗。行業協會必須對本行業內部有自主知識產權的產品質量進行跟蹤調查，對砸牌子的偽劣行為及早進行治理，制定行業內技術貿易活動中的知識產權保護規則，保護權利人的合法權益，營造公平、有序的市場競爭秩序。

2.發揮知識產權維權的作用

當國內企業與外國企業發生知識產權糾紛和爭端時，政府往往不能直接出面，企業自己又沒有能力解決，行業協會出面調解知識產權糾紛，比較符合國際慣例。近年來，我國企業的涉外知識產權糾紛常常是行業性的集體事件，行業協會出面更有利。行業協會為會員單位在知識產權糾紛案件的起訴與應訴、與國內外政府和組織間的知識產權協調、對外知識產權合作與交流等方面發揮集體運作功能[1]。

三、行業協會與國家知識產權戰略良性互動的實現條件

（一）相關法律制度的完善

從法律層面看，我國的《民法通則》、《公司法》確立了行業協會的法律地位，取得合法資格的行業協會可以在法律允許的范圍內開展活動。一些地方還出臺了若干地方性法規，促進了行業協會的發展[5]。但是，目前法律仍未完全確立行業協會的獨立地位，明確其職責，賦予其相關保護知識產權的權限，行業協會定位并不明確的情況突出。隨著政府職能的轉變，要充分發揮行業協會的作用就必須要在法律上界定行業協會的地位，明確其性質和職能權限。在法律地位上，有學者認為，行業協會應該是行業內部企業自發組織形成的一個民間團體，性質上應屬于社會團體法人[1]。這樣在明確了行業協會的地位能夠使其有針對性的開展活動，開展與其性質、地位相適應的活動，可以避免使人產生這樣的疑惑：行業協會到底是政府的代言人還是作為一個獨立的社會團體法人呢？

完善知識產權法律制度是實施國家知識產權戰略的核心內容之一。經過多年的發展，我國基本建立了現代知識產權法律制度，但是為了國家知識產權戰略的有效實施，相關法律制度還需要進一步完善。盡管法律制度要由立法機關制定，但是對我國知識產權事業的發展具有非常重要作用的相關行政法規，如《專利法實施細則》和《專利審查指南》等一系列行政法規和政策，則需要政府推動制定。因而要在法律制定方面發揮政府作用。

同時法院在審判過程中也積累一些經驗，因而也應有配套的司法解釋。同時，這些法律制度應該與國際接軌，既保護本國利益也要體現國際化特點[6]。政府可以利用與行業協會的密切聯系，在制定相關法規、政策時充分聽取行業協會的實踐經驗，使法律法規等能夠為行業協會理解接受，使行業協會這個“中間人”更好地發揮上傳下達的功能，使相關法律法規為行業內所普遍知悉，為更好地貫徹法律法規制度打下堅實的基礎，從微觀上促進知識產權戰略的實施。

（二）行業協會組織建設的強化和人員素質的提高

在國家知識產權戰略實施的過程中，行業協會在加強知識產權人才隊伍建設和推進知識產權文化建設方面有著舉足輕重的地位。行業協會自身組織建設和人員素質對其在知識產權戰略實施中發揮相應作用的意義，這有利于行業協會自身整體素質提高，從而在國家制定相關法律政策時能夠提出建設性的有關意見，促進對知識產權戰略核心思想內容的把握，使知識產權核心思想在各個法律政策中更加細致地體現出來；同時有高素質的人員也有助于把知識產權戰略內容貫徹到實踐中去。因而必須充分發揮行業協會在加強知識產權人才隊伍建設和推進知識產權文化建設的作用，對此，有以下幾點建議。

首先，行業協會要建立協調機制，統籌規劃知識產權人才隊伍建設。其次，行業協會要建設相關知識產權人才培養基地，加快建設高水平的知識產權師資隊伍，大規模培養各級各類知識產權專業人才，重點培養企業急需的知識產權管理和中介服務人才。最后，行業協會要完善吸引、使用和管理知識產權專業人才的相關行業協會內部制度，優化人才結構，促進人才合理流動。

（三）知識產權執法和司法人員的意識提升

要提高知識產權行政執法隊伍素質，提高執法效率。知識產權行政執法主要依靠知識產權執法人員和司法人員憑借國家強制力實施，但是光有知識產權執法人員和司法人員憑借國家強制力實施是遠遠不夠的，因為強制力只會起到一定程度的威懾作用，不會使“法律是神圣的，是不容許侵犯的”觀念深入人心，因而需要行業協會這個中介組織使這些觀念內化到企業管理者等人的心中，使遵守法律法規成為一種習慣。

這就需要知識產權執法機關和司法機關應當在其執法和司法中有意識地去幫助行業協會在知識產權戰略實施中發揮相應的作用。比如說執法機關、司法機關可以為行業協會提供機會、創造條件，使行業協會有能力、有條件的定期組織行業協會相關人員，甚至是有重要影響力的企業的管理者定期外出考察、學習向在知識產權管理方面比較先進的國家學習有關知識產權保護等方面的理念等措施，使他們在實踐中能夠自覺受這些觀念影響，從而避免不必要的知識產權方面的爭議發生，促進知識產權戰略的實施。

參考文獻：

[1]陳武.行業協會在實施知識產權中的作用[J].電子知識產權，2006，（5）.

[2]馬爾科姆·盧瑟福.經濟學中的制度[M].陳建波，郁仲莉，譯.北京：中國社會科學出版社，1999：119.

[3]董新凱，朱嬋敏.行業協會與國家知識產權戰略的實施[J].科技管理研究，2010，（2）.

[4]魯籬.行業協會經濟自治權研究[M].北京：法律出版社，2003：258.

[5]石晶玉.我國行業協會知識產權服務職能亟待強化[J].經濟理論研究，2008，（1）.

[6]喬永忠.論政府在國家知識產權戰略實施過程中的作用[J].探索，2008，（5）.

（責任編輯：宋 佳）