農村勞動力轉移就業實名制管理現狀

李站穩

[提要] 本文敘述包括臺賬的建立、信息的采集、信息的真偽等農村勞動力轉移就業實名制管理政策執行的基本情況，著重分析本次調查中發現的問題和值得總結堅持的經驗，根據調查結果，提出提高該政策執行效果的針對性建議，以期對農村勞動力轉移就業和城鎮化進程起到借鑒作用。

關鍵詞：農村勞動力轉移就業；實名制管理

本文為河北省人力資源和社會保障研究課題（課題編號：JRS-2013-1052）結項論文

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：農村勞動力轉移就業實名制管理現狀及對策分析研究

收錄日期：2013年10月21日

隨著老齡化時代的到來，河北省的勞動力資源日趨緊張，為了了解農村勞動力的真實狀況，實現對農村勞動力的科學化管理，消除農村勞動力無序流動，緩解招工難與就業難并存的局面，河北省率先出臺了“農村勞動力轉移就業實名制管理制度”。從2011年這項制度出臺，至今已有兩年多的時間了，為了了解該項政策執行的情況，以便更好地安排未來的工作，筆者組織大學生深入到農村基層進行了一次大規模的社會調查，本次調查涉及河北省11個地市、115個縣、305個自然村，本次調查以問卷為主，座談走訪為輔，因此所得數據比較真實全面地反映了這一政策執行現狀。

一、河北省農村勞動力轉移就業實名制管理現狀概述

本次問卷調查內容涉及實名制管理臺賬的建設進度、基本信息的采集、所采及信息的全面真偽、政策執行存在問題的原因等四個方面，從而可以較為全面地掌握河北省農村勞動力轉移就業實名制管理的基本信息。

（一）臺賬建設基本情況。在本次所調查的305個自然村中，只有185個村子接到了建立勞動力轉移就業實名制臺賬的通知，占調查總數的60.66%；已經建立臺賬的村子有152個，占總數的55.27%；其中，建立紙質臺賬的村子有136個，占總數的52.51%；建立電子臺賬的村子有75個，占總數的28.85%。

在接到通知的村子與未接到通知的村子中，有的同為一縣，有的則同為一鎮。也就是說，省里的通知有的只下達到縣一級，有的則只下達到鎮一級，而沒有全部下達到自然村這一最為基層的組織。

（二）基本信息采集情況。在所調查的305個村子中，有242個村進行了信息采集，其中63.22%的工作是由村干部完成的，17.77%是由專人負責的，10.74%是村干部平時了解的，4.96%是其他村民協助完成的，3.72%是隨便填寫數據用來應付交差的。對于信息的上報工作，73.44%的村子由村干部完成，17.43%的村子有專人負責，4.56%的村子由其他村民代勞，而4.56%的村子則無人負責該項事務。關于上報信息的方式，29.39%的村子是通過網絡完成，25.71%的村子通過電話完成，1.22%的村子是通過短信完成，43.67%的村子是通過直接匯報等方式完成。關于上報信息的頻率，35.29%的村子6個月一次，33.61%的村子1年以上一次，14.71%的村子9個月一次，9.66%的村子3個月一次，6.71%的村子還沒有更新信息。

（三）所采集信息的真偽。對于轉移就業人員的就業時間、去向、合同簽訂、工資收入等基本情況的采集，8.94%的信息是真實的，81.70%的信息是基本真實的，9.36%是不太真實的。所采集的信息中10.13%的信息是全面的，71.37%的信息基本全面，18.50%的信息不全面，尚需進一步完善。

對于那些未轉移就業的富余勞動力，56%的村子業已建立了檔案，44%的村子尚未建立檔案。而這些信息的基本情況是這樣的，85.15%的信息是真實的，69.38%的信息是全面的。

（四）所采集信息不真實全面情況原因分析。66.67%的受訪人群表示該項工作的勞動量太大，有時難免有敷衍成分。41.67%的人群表示這項工作沒有報酬，因而沒有工作的動力。38.16%的人群則是因為沒有時間和精力來從事該項工作。31.14%的村干部和受訪人群則表示是因為很多村民并不配合這項工作，不愿意向人們透漏過多的個人信息，因而所得信息雖然真實但是并不全面。還有一部分受訪者表示，上級對該項工作要求并不嚴格是他們執行該政策不到位的重要原因。

二、河北省農村勞動力轉移就業實名制管理制度現狀分析

（一）該項政策執行中有很多值得肯定的地方

第一，注重發揮村干部的重要作用，這是基層工作取得成功的關鍵所在。村干部是直接參與轄區事務管理的干部，他們對轄區人員的信息最清楚，也最了解百姓想要什么，需要什么，最能聽到百姓的心聲，是基層政府與群眾之間的一座橋梁，因而他們的意見對于一個地區制定方針、出臺某項政策和方案起著至關重要的作用，這種特殊的作用是任何人都無法替代的。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，實踐證明，村干部不僅起著帶頭致富的作用，而且還在接受先進文化和先進科學技術，促進社會生產發展方面發揮著重要的作用。本次調查更是充分證明了這一點，如在收集信息環節，村干部占60%以上；上報信息環節，村干部占70%以上；信息來源環節，75%的信息來自村干部的平時了解，而所采集的信息90%是真實或者基本真實的。可以說，一個村子工作搞得好不好，各項事業發展得快不快，與我們村干部的素質高低有著直接的關系；我們的農村能否發展好，黨和國家的政策能否被順利推行，村干部的選擇和發展至關重要。

第二，充分發揮黨組織和黨員干部的領導作用是基層工作獲得成功的重要保障。在本次調查中，我們發現黨員干部在其中的作用非常明顯，相對于一般群眾，他們更容易接受黨和國家的政策，也更為配合村干部的領導工作。因此，建立健全基層黨組織體系，有利于充分發揮黨的領導核心作用，有利于對黨員的教育管理，有利于發揮黨組織的領導作用，有利于鞏固黨的執政地位。可以說，遍及城鄉的基層政權，是共和國大廈堅如磐石的基礎所在，只有緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎工作，才有可能發揮基層黨組織凝聚人心、推進發展、促進和諧的作用。

第三，實行專人負責制度可以大幅度提高辦事效率。從本次調查中我們發現，雖然干部所采集的信息基本真實，但是還不夠全面，信息全面或基本全面的比例僅為80%，還有較大的提升空間。而采集的信息之所以不夠真實全面的一個重要原因是勞動量太大，沒有足夠的時間和精力，因此有必要采用專人負責制度。本次調查還發現有的村子已經實行專人負責制度，專人收集信息和上報信息業比例業已達到了18%，這些人的存在大大減輕了村干部的工作量，也使得我們信息的采集更為真實全面，因而采用專人負責制可以使政策執行更加快捷高效是顯而易見的事情。當然這些專項負責人要順利完成該項任務，還必須與村干部密切配合，以避免因為互相推諉扯皮，而降低辦事效率。

（二）該項政策執行中還存在諸多需要加強的方面

第一，繼續加強黨的領導力量，嚴格執行上級政策，確保政策達到執行的預期效果。從接到通知的比例來看，該項政策執行中還存在信息傳達不到位的情況，黨和國家的文件政策在執行過程中還存在打折扣的情況。在走訪中，我們得知該項政策所以貫徹的不好的一個重要原因是 “上級要求不嚴”，這一原因比例達到30%以上。河北省推出農村勞動力轉移就業采取實名制管理制度的初衷，是為了搞清楚我省農村人力資源的真實情況，從而有的放矢的出臺有利于農民創業增收的政策，防止下面因為弄虛作假，妨礙政策的正確制定，貽誤了對于農民進行指導的最佳時機。所以，我們在以后的工作中，不僅嚴于律己，而且加強監督檢查，唯有如此，才能達到制定政策的預期目的。

第二，推行專項經費支持、專款專用制度，以適應個人和社會發展的需求。在本次調查中，我們發現村民對于上級要求的調查項目不積極的一個重要原因是“沒有報酬沒有動力”且“工作量大”，這一比例達到了40%。在市場經濟條件下，在物欲橫流的今天，要求人們沒有回報的持續、認真地做某件事情，是很困難的。所以，我們有必要設置專項經費，對于對該項工作認真負責的同志予以適當的物質獎勵。只有這樣，才能滿足人們的基本物質需求，才能適應當前社會經濟和發展的要求，才可以將該項政策長久推行下去。

第三，加強宣傳教育，贏得人民的支持。在本次調查中，我們發現很多村干部之所以采集的信息不夠真實全面，一個重要原因是“村民不配合”，這一比例為31%，雖然比例不是很大，但是影響深遠，不得不引起我們的重視。從歷史上看，我們黨取得革命勝利，社會主義改造獲得成功以及改革開放取得的成果，都與我們的宣傳教育密不可分。從現實來看，村干部之所以比普通群眾的思想覺悟高，很重要的原因是宣傳教育的結果。所以說，加強黨和國家政策的宣傳力度是很有必要的，我們黨和國家無論推行何種政策，都離不開廣泛深入的宣傳教育工作，都離不開廣大人民群眾的大力支持。

三、提高該項政策執行效果的對策和建議

（一）繼續由大學生、中學生甚至于小學生協助做調查。借助大學生、中學生來做調查有以下優勢：一是學生的身份容易讓被調查人予以配合。在人們的眼中，學生是單純的、善良的，又是為了完成學校的任務，所以，一般人在他們做調查的時候都會予以配合。事實也是如此，帶隊教師和學生一同做調查，教師成功率大約為60%，而學生的成功率則為90%以上；二是學生特別是大學生本身也較為重視實踐調查的機會。對于大學生來說，社會是新鮮的、神秘的、有吸引力的，所以他們愿意在上學期間接觸社會、了解社會、增長知識和見聞，提高自己適應社會的能力；三是讓學生在自己的家鄉附近做調查。由于彼此熟識，有幾分情面在其中，不僅成功率高，而且所采集的信息業更為真實可靠。因而做社會調查，繼續重用大學生、中學生是一件值得借鑒的事情。

（二）加強監督檢查，對執行該政策的人員給予必要的獎勵。從本次調查中我們發現，雖然村干部級別不高，但是由于身處基層，最為了解民情民意，因而黨和國家任何政策的順利執行都離不開這一群體的大力支持。為了調動這一群體的積極性和主動性，我們有必要施行一套行之有效的獎勵制度。首先，要對這些人的付出給予必要的物質獎勵。當前，我國實行的是社會主義市場經濟制度，等價交換的原則已深入人心，如果自己的付出總是得不到回報，勢必會挫傷那些積極工作者的積極性。而給予一定的物質報酬，不僅會督促那些積極工作的人，也會帶動那些消極被動的人；其次，當前農村的生活環境還不夠好，農民的收入還較低，給予村干部一定的物質報酬，對提高他們的生活質量也確實可以起到一定的作用；最后，除必要的物質報酬外，還需有一定的精神獎勵。由于我國干部升遷的決定權主要集中在上級手中，所以“只唯上不唯下”的風氣較為盛行。一般而言，上級考核什么，下級就做什么，以上級的檢查項目為自己工作的指揮棒。所以如果把該項制度執行的結果列入干部考核的范圍，并輔之必要的精神獎勵，勢必會提高該政策的執行力度。

（三）加強對村干部的培訓，提高他們的基本素質，強化村干部的作用。從本次調查中，我們深深體會到村干部的巨大影響和作用。不過目前我國的村干部整體素質還不高，影響了黨和國家對某些政策制度的推行和實施，因而加強對于村干部的培訓，勢在必行。

目前，我國有9億多農民，近320萬村干部，他們的思想覺悟、政治素質和工作能力直接影響著農民的思想覺悟和生活水平，他們在農民發家致富、密切黨群關系以及貫徹黨和國家的路線方針和政策中，都起著相當重要的作用。但是隨著知識經濟時代的到來，村干部的工作越來越多，壓力越來越大，村干部知識透支現象越來越普遍。他們普遍出現了語言蒼白無力、工作久無起色，創新能力不足等問題，所以我們有必要加強對村干部的教育和培訓，以彌補其該方面的不足，從而提高他們的工作水平與質量。

（四）繼續實行專項資金支持、專人負責制度，有條件的地方還要推進網絡化、信息化建設，實行網絡化辦公。本次調查發現，農村中用于上報信息的主要途徑還是“親自匯報”等原始方式，這一比例高達40%以上，這構成了信息更新不及時的重要原因，因而加強網絡化建設、推行網絡化辦公是時代發展的必然要求。采用網絡化、無紙化辦公，可以實現信息共享，從而提高工作效率，所以更“省時”；可以節省紙張、空間、路費、通訊費和人力等要素，所以更“省錢”。專人負責制度，可使責權更為明確，獎懲更為分明，從而提高辦公的效率和質量；專款專用制度則既可以減少因財力不足而耽誤工作的幾率，也可以有效避免款項被挪用狀況的發生。