國有企業(yè)雙重經(jīng)營目標(biāo)辯證分析

李字娜　賈可

[提要] 本文著重分析國有企業(yè)的定義與性質(zhì)，結(jié)合國情進(jìn)行簡要分析社會(huì)目標(biāo)（福利性目標(biāo)）和利潤目標(biāo)（盈利性目標(biāo)）的辯證關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)分類的國有企業(yè)制定不同的經(jīng)營目標(biāo)或者兩個(gè)經(jīng)營目標(biāo)有所側(cè)重。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營目標(biāo)；社會(huì)職能；經(jīng)濟(jì)職能

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年10月25日

一、我國國有企業(yè)的定義與性質(zhì)

國有經(jīng)濟(jì)是由國家政權(quán)（或政府行政機(jī)構(gòu)）擁有、掌握并控制的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要形式，國際上通常將其定義為：政府（或政府部門）擁有或控制的、從產(chǎn)品和服務(wù)的銷售中創(chuàng)造主要收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國有企業(yè)雖然表現(xiàn)為一種企業(yè)實(shí)體，但是由于其公有或者國有的屬性，通常被視為政府代表公眾利益對市場失靈失效問題加以控制和解決的政策手段。因此，國有企業(yè)與政府影響經(jīng)濟(jì)的其他政策手段是同質(zhì)的制度安排。

二、國有企業(yè)兩個(gè)經(jīng)營目標(biāo)的關(guān)系

國有企業(yè)必須根據(jù)歷史使命同時(shí)追逐利潤和社會(huì)效益這兩個(gè)目標(biāo)，而這并不矛盾。

（一）利潤目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)之間的關(guān)系有好幾層。第一，為利潤則必須放棄社會(huì)目標(biāo)，這是最常見的一層，大多數(shù)企業(yè)的目標(biāo)就是要賺取利潤，而且是利潤極大化，所以必然放棄社會(huì)效益；第二，為求社會(huì)目標(biāo)必須以減少利潤為代價(jià)。比如，為國家安全而設(shè)立的諸如航空、鑄幣廠等企業(yè)，其社會(huì)目標(biāo)同利潤最大化目標(biāo)有一定的沖突。而有些企業(yè)本身就具有公益性，國家從社會(huì)利益出發(fā)，規(guī)定這些企業(yè)不得追求利潤極大化，并限制其價(jià)格或收益；第三，兩者并不矛盾，完全可以兼顧。如為不受制于他國而大力發(fā)展民族鋼鐵企業(yè)，國有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)鋼鐵和追求利潤完全不矛盾，兩者是正相關(guān)的。

（二）市場主體雖然以利潤最大化為目標(biāo)，但也不否認(rèn)社會(huì)效益的考量。為了企業(yè)長期的經(jīng)濟(jì)效益，它不得不考慮社會(huì)效益，諸如遵章守法、符合倫理道德，等等。實(shí)際上，在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)不承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任的企業(yè)幾乎無法生存，許多發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀企業(yè)專設(shè)“企業(yè)道德官”，負(fù)責(zé)企業(yè)社會(huì)責(zé)任事宜，在企業(yè)結(jié)構(gòu)中設(shè)立了董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，甚至要求沒有職工代表和“獨(dú)立董事”。以社會(huì)效益為目標(biāo)的企業(yè)，在滿足社會(huì)效益的情況下，通過提升管理水平、改變經(jīng)營方式等，它也有可能盈利。

（三）國有企業(yè)的雙目標(biāo)不但不矛盾，恰恰相反，兩者可以協(xié)調(diào)發(fā)展。如果讓一家國有企業(yè)身兼兩職，既要完成社會(huì)任務(wù)又要實(shí)現(xiàn)高效益，這種一石二鳥的事，可能性不大，除非在某些特定條件下才可能發(fā)生。但是，一石”可以分成“二石”、“三石”甚至更多。運(yùn)用同樣的思路，把眾多的處于不同行業(yè)、不同特點(diǎn)的國有企業(yè)按照某種方式劃成幾大類：一類主要以社會(huì)效益為目標(biāo)，一類主要以商業(yè)利潤為目標(biāo)，還有一類是雙目標(biāo)，并分別建立一套制度分而治之，這樣問題就迎刃而解。

三、按兩個(gè)目標(biāo)劃分國有企業(yè)

根據(jù)國有企業(yè)所追逐的兩個(gè)目標(biāo)，我們可以合理地把國有企業(yè)劃分成三大類，即一類以社會(huì)效益為主要目標(biāo)，一類以利潤為主要目標(biāo)，最后一類是兩個(gè)目標(biāo)兼具。

（一）以社會(huì)效益目標(biāo)為主的國有企業(yè)。這類國有企業(yè)主要有以下幾種：

1、公用事業(yè)，如城市供水、供暖、供氣等。這類企業(yè)雖然具有盈利能力，但社會(huì)利益決定了它們不得因?yàn)樽非罄麧櫠鲆暪娎妫绕湟ＷC低收入者的利益。

2、非營利行業(yè)，以醫(yī)療、教育最為典型。這類行業(yè)和上面一樣該實(shí)行普遍供應(yīng)，如義務(wù)教育滿足社會(huì)基本要求的情況下，區(qū)分不同的群體，提供不以盈利為目的的服務(wù)。

3、戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，如航天航空、核工業(yè)及基礎(chǔ)電子等。這類產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系到國家安全和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要以國家間的競爭為主，因此國有企業(yè)必須發(fā)揮重要作用，而且高額的資金投入也使得非國有企業(yè)望而卻步。在政府有效管制的情況下，非國有企業(yè)也可以進(jìn)入這些領(lǐng)域，以提高國有企業(yè)的效率，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益目標(biāo)，也可使國有企業(yè)和非國有企業(yè)都獲得合理的利潤。

（二）以利潤為目標(biāo)的國有企業(yè)

1、戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、汽車、化工和造船等。其主要特點(diǎn)有：進(jìn)入壁壘強(qiáng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、體現(xiàn)國家的工業(yè)化水平。雖然以利潤為主要目標(biāo)，但也要承擔(dān)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。這類產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)國家中大都是非國有企業(yè)進(jìn)入，但在我國，國有企業(yè)的涉入有其歷史必然性和合理性。

2、一般競爭性產(chǎn)業(yè)，如輕工、紡織、機(jī)械等。主要特點(diǎn)是：進(jìn)入壁壘不強(qiáng)，激烈競爭造成的市場震蕩，對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)產(chǎn)生大的沖擊。一般競爭性產(chǎn)業(yè)通常是經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具經(jīng)濟(jì)效率的部分。國有企業(yè)應(yīng)盡可能退出，但不是全部退出，我們可以選擇一些競爭性比較強(qiáng)的企業(yè)組成集團(tuán)，而且我國一些競爭性產(chǎn)業(yè)中的排頭兵仍然是國有企業(yè)。

（三）兩個(gè)目標(biāo)兼容的國有企業(yè)

1、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)，如石油、有色金屬等。戰(zhàn)略資源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，關(guān)系到國家安全，開發(fā)戰(zhàn)略資源也可以很好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是它的社會(huì)效益。開發(fā)戰(zhàn)略性資源需要投入巨大的資金，非一般企業(yè)所能承擔(dān)。當(dāng)然，在國家有效管制情況，其他企業(yè)也可以參與進(jìn)來，減輕國家壓力，滿足有效地利用社會(huì)資金，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

2、管制性壟斷產(chǎn)業(yè)，如電子信息等。這類產(chǎn)業(yè)出于國家安全考慮需要管制，同時(shí)又有公共設(shè)施的特征，投入巨大，國家競爭，而且在經(jīng)營過程中可以產(chǎn)生可觀的收益，電信最為典型。這個(gè)產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)通常比重很大，甚至只能由國有企業(yè)專營。

3、敏感性產(chǎn)業(yè)，如新聞出版業(yè)。其特點(diǎn)是對國家政治和社會(huì)具有特殊影響，從政治和社會(huì)穩(wěn)定目的出發(fā)，國家實(shí)行控制。建立國有企業(yè)，甚至完全不允許非國有企業(yè)的進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)壁壘不強(qiáng)是它和管制性壟斷產(chǎn)業(yè)的區(qū)別，同時(shí)它也可獲得不錯(cuò)的利潤。

4、高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)等。其不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，而且個(gè)別企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)蔓延到社會(huì)，產(chǎn)生連鎖性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，國家必須實(shí)行較嚴(yán)格的管制；國有企業(yè)也是個(gè)高利潤的行業(yè)，而且商業(yè)性銀行的競爭能力關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)是否完善。

5、自然壟斷產(chǎn)業(yè)，如郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口等。它既是基礎(chǔ)設(shè)施，投入巨大，具有自然壟斷性，社會(huì)效益明顯，同時(shí)也有較好的利潤率。無論過去還是現(xiàn)在，在這個(gè)行業(yè)中，大多數(shù)國家都有很多國有企業(yè)。

6、一些民間不宜經(jīng)營的特殊行業(yè)，如特殊藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)等，只能由國有企業(yè)來承擔(dān)。

7、其他政策性國有企業(yè)。如設(shè)立國有企業(yè)以開發(fā)落后地區(qū)與平衡經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)60年代意大利政府就在南部興辦了大量國有企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段我國的西部大開發(fā)政策也應(yīng)具有同樣的目標(biāo)。這些企業(yè)既具有社會(huì)效益，又要追求利潤。

四、結(jié)論

我國的國企改革雖然在這三十余年的時(shí)間里，取得了舉世矚目的成果，但是國企改革過程中產(chǎn)生的諸多問題以及引發(fā)的社會(huì)矛盾，一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。充分認(rèn)識到我國的基本國情，借鑒西方的成熟經(jīng)驗(yàn)，辯證地看待國有企業(yè)雙重經(jīng)營目標(biāo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的國有經(jīng)濟(jì)體制。

主要參考文獻(xiàn)：

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