保定農村轉移人口市民化問題研究

劉艷　劉乃剛

[提要] 推進農業轉移人口市民化是推進城鎮化的關鍵，目前保定農村剩余勞動力轉移尚未實現長期性轉移，農村轉移人口市民化程度較低。結合保定農村轉移人口現狀，對推進保定農村轉移人口市民化問題提出建議。

關鍵詞：城鎮化；農村轉移人口；市民化

基金項目：2013年保定市哲學社會科學規劃研究項目“城鎮化進程中的保定農村轉移人口市民化問題研究”（編號：201301169）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：城鎮化進程中的保定農村轉移人口市民化問題研究

收錄日期：2013年10月30日

一、前言

十八大報告提出，要使“城鎮化質量明顯提高”、“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化”。農村勞動力轉移是各國經濟發展過程中所共有的現象，是一種全球性的歷史進程。農民通過向城市轉移，最終實現農民的市民化是解決農村富余勞動力的最終途徑，也是解決“三農”問題、實現城鄉統籌的根本途徑。

河北省是全國第五人口大省，城鎮人口排在全國第7位，但農業人口的絕對量較大，鄉村人口仍居全國第4位。由于河北省農業人口基數較大，這給實現農村勞動力的轉移、城鎮文化生活方式及其價值觀念等城鎮文明在農村地域的擴散，生產要素的聚集，經濟結構的演進、提高城鎮化進程增加了難度，影響了城鎮化進程。保定市作為河北省的農業大市，農村剩余勞動力數量多，且農村剩余勞動力的轉移對保定市經濟發展起著日益突出的作用，但目前保定市農村剩余勞動力轉移尚未實現長期性轉移，同時存在著勞動力受教育程度低等問題。因此，本課題選擇保定市與各縣作為研究對象，為促進保定市城鄉一體化，為保定市農村勞動力向城鎮非農產業轉移及向市民化轉化提供借鑒，同時針對本市、縣農村人口轉移市民化的問題進行研究，深入分析制約農村轉移人口市民化的因素，并提出政策建議，以促進保定市農村勞動力轉移問題得到更有效的解決。

二、理論綜述

國際上的人口轉移理論為我們研究和解決城鎮化進程中的農村轉移人口市民化問題研究奠定了理論基礎。

國際上早期人口遷移理論的基點是“比較利益的存在，會促使社會勞動力從農業部門流向工業部門和商業部門”（威廉·配第）。其中，有代表性的理論派別有：唐納德·博格的“推力一拉力”理論、托達羅的人口遷移框架模型、劉易斯的“二元結構”理論及托達羅的模型理論。后兩者是用來解釋勞動力遷移的經典模型，劉易斯的“二元結構”模型是針對發展中國家勞動力轉移現狀而提出的。他認為發展中國家存在“二元經濟”，即一個是現代化的工業部門，另一個是傳統的農業部們。當工業部門要發展的時候，它便從邊際效益為零，無限供給勞動力的傳統農業部門吸引走一部分勞動力。工業部門發展投資越多，吸收勞動力就越多，直到把農村剩余勞動力吸收完畢。美國經濟學家邁克·托達羅建立的城鄉勞動力模型認為：農村勞動力向城市移民的決策是根據“預期收入”最大化目標做出的。當流入城市的預期收入高于農業就業收入時，人口會不斷向城市移動。此后的遷移理論對勞動力遷移解釋有了新的思路。具有代表性的是新經濟遷移理論和勞動力市場分層理論。新經濟遷移理論強調家庭作為決策主體的重要性，根據家庭預期收入最大化和風險最小化原則決定家庭成員的外出或遷移。

雅各·明塞認為家庭在勞動力遷移上起到關鍵作用，參加遷移的不是一個人，而是一個家庭。勞動力市場分層理論模型認為社會內在發展趨勢構造了一個雙重部門的勞動力市場：正式工業部門和非正式工業部門。正式工業部門具有穩定雇傭年限、高工資、高福利和良好工作環境。非正式工業部門的條件正好相反。當國家內在發展趨勢導致愿意從事非工業部門工作的勞動力短缺時，需要吸引外來勞動力補充，由此產生了遷移動機。

美國地理學家諾瑟姆提出了城市經濟學S曲線理論。他用城市化發展S曲線來描述各國城市化發展過程及所經歷的各階段。不同城市化發展階段與農村勞動力狀況密切相關。城市化發展速度越快，釋放的農村剩余勞動力就越多。當城市化發展到高級階段時，大量農村剩余勞動力基本被城市吸收。城市化的發展過程也是農村勞動力不斷被釋放和吸收的過程。

三、保定市農村勞動力轉移現狀及阻礙農村轉移人口市民化的原因分析

據統計，截至2010年，保定市農村勞動力為564.50萬人，其中鄉村從業人員為522.17萬人，占農村勞動力的92.5%。城市務工人員占17.5%。農村從業人員中，第一產業從業人員291.63萬人，第二產業從業人員161.09萬人，第三產業從業人員69.45萬人。二三產業共有勞動力230.63萬人，占農村勞動力40.86%，這部分農村勞動力已經從土地中解放出來，從事非農行業。81.20%的農村從業人員文化程度在初中以下（含初中），農村勞動力的文化程度普遍偏低。

從上面的材料可知，雖然保定農業勞動力轉移規模繼續呈逐年遞增趨勢，但是仍然存在轉移人口比重不高、文化程度不高、轉移人口城市融入程度低、就業質量低等問題。主要是由以下幾方面的原因造成的：

一是傳統鄉土觀念和意識濃重直接影響了農村轉移人口市民化。廣大農村居民深受根深蒂固的“鄉土情節”的生活觀念和“入土為安”的封建思想的影響。大多數農民安于現狀，缺少改變生活方式的能動性和創造性，阻礙了部分農村人口的有序轉移，影響了農村轉移人口市民化。

二是城鄉土地制度差異強化了農村人口對土地的依賴。當前，我國實行的城鄉二元土地所有制度的差異造成農村集體土地和農民宅基地的流動性差，強化了農村人口對土地的依賴性。導致部分農民即使有能力在城市生存發展也不愿意輕易放棄農村戶籍，以及同戶籍相聯系的農村集體土地權益。部分農民在城里掙了錢，仍在農村老家蓋房，造成農村住房的高空置率，是對個人和社會資源的浪費，也是阻礙農村人口的市民化進程的主要原因。

三是農村人口職業培訓滯后影響了轉移人口的市民化。農村人口職業培訓滯后，農民工技能和綜合素質不高，影響了農村人口在城市的就業質量。存在教育培訓機制不完善，培訓資金投入不足、農民工自身培訓積極性不高、教育培訓機構水平和誠信度較低等問題。

四是傳統社會觀念影響了農村轉移人口的市民化進程。長期以來實行的城鄉二元經濟和社會結構，造成了城鄉人口之間在價值觀念、思維方式和生活形態方面的差異性，農民工的社會地位較低，農村轉移人口很難融入城市生活。城市居民對農民工的社會歧視和誤解依然存在，農民工自身存在一些心理問題，也影響著農村轉移人口的市民化進程。

四、城鎮化進程中的保定農村轉移人口市民化建議

（一）完善農村就業人員的職業培訓，不斷提高農民工的綜合素質。政府等相關部門要加強農民工培訓制度建設，高標準設立培訓機構，加強與企業、高校、專業培訓機構的合作，加大農民工培訓的資金投入，多渠道、多方式增加資金投入。積極引導農民工參加培訓，根據他們的文化水平、年齡狀況、勞動技能、家庭狀況等實際情況合理確定就業方向，加強對他們的技能培訓和引導他們就業。不斷提高其職業素質，提高他們的風險意識、機遇意識、競爭意識、法律意識、契約意識和維權意識等在內的現代化市民意識。

（二）大力發展城鎮經濟，為農村轉移人口創造更多的就業機會。促進農村勞動力向非農業和城鎮轉移，促進農村轉移人口市民化，必須大力發展加工業和第三產業促進城鎮經濟的發展。同時，創新工作思路，優化創業環境，積極引導他們創業，以創業帶動就業。加大招商引資力度，發展民營經濟，擴大就業空間，大力實施靈活就業。鼓勵、幫助街道、社區、民辦非企業組織和就業個體等大力拓展家政服務、保潔、環保等公益性崗位。

（三）加強制度改革，努力實現基本公共服務和社會保障全覆蓋。要解決農村轉移人口的后顧之憂。要推進戶籍和人口遷移體制改革，引導和促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶定居。在勞動保障、子女教育、收入、醫療及退休金等方面給予他們城鎮居民一樣的保障。對自愿放棄土地的農民工，給予一定的補償，用于在城市安家費用。在城市的工業園區、工廠集中區等地修建經濟適用房，解決農村轉移人口的住房問題。

（四）創新承包土地和宅基地流轉機制，破解城鄉二元結構和城鎮內部二元結構。創新承包土地和宅基地流轉機制，優化土地利用結構，統籌開展土地綜合整治，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤的政策，保障農業轉移人口市民化過程中基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設的用地需求。打通城鄉土地轉換渠道，鼓勵農業轉移人口進城后用農村承包土地換城鎮戶口、社會保障、社會福利和公共服務，用宅基地和房屋換城鎮住房。加快征地制度改革，解決好被征地農民轉移到城鎮后的就業、住房、社會保障問題，保障被征地農民的利益。

主要參考文獻：

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