臨泉縣美好鄉村建設中的問題與對策

陳萬森

目前，臨泉縣為貫徹落實省第九次黨代會的重大部署，扎實推進美好安徽建設，不斷提升社會主義新農村建設水平，進一步加快全面小康社會建設進程，在全縣推開了美好鄉村建設工程。為了配合縣里的這項工程，我校組織全體教學人員對全縣范圍內的新農村建設情況進行了調研，在調研當中發現當前美好鄉村建設工作中存在著一定的問題，主要表現在：

一是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農村建設工作尚未形成統一領導、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農村建設工作中缺乏有效的溝通協調，各自為營，沒有形成合力。扶貧、財政、交通、水利、住建、環保、衛生、發改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農村建設結合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農村建設工作關系不順暢，難以發揮組織協調、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。

二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規劃設計、農技人員普遍匱乏，普遍存在產業發展、村莊建設、公共事業等規劃不到位或者與實際脫節，特別是縣、鄉都沒有農村規劃和建設的設計與管理機構和人員，極大制約了新農村建設的進一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環境限制和基礎薄弱等制約，新農村建設工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農村建設項目資金量小，難以發揮應有的作用。有個別鄉鎮負債搞項目建設，增加了負擔，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農村建設規劃涉及土地調整，而國家的農村土地政策是保持土地承包關系穩定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農村建設過程中土地流轉和承包地調整。在集中建設安置點時，常常因建設用地指標問題影響到建設進度。

三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為，新農村建設是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調動和發揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時，難以積極配合，極大地影響了工程進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，不講衛生、不講文明行為時有發生，健康文明的農村新風貌尚未形成。

四是產業發展缺乏持續動力。從調研中我們了解到，園區規模小，主導產業弱，產業組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規劃設計不科學，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規范；龍頭企業產業鏈條短，帶動能力較弱；特色產業小而散，優而不強，規模效益不明顯；資金投入不足，基礎設施建設滯后。

五是長效管理機制不健全。新農村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現在公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現象還不同程度的存在。

針對以上存在的問題，筆者認為應該采取以下措施加以解決：

一是提高認識，進一步營造新農村建設的良好氛圍。各級政府要真正把新農村建設擺在重要位置，強化對新農村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要健全工作機制，成立新農村建設項目資金整合統籌辦，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設能力和農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與新農村建設的良好氛圍。

二是加強資金保障，進一步建立多元化穩定增長的投入機制。堅持“農民主體、政府引導、社會參與”的社會主義新農村建設管理機制，多渠道籌集建設資金。一要謀劃好新農村建設項目，充分發揮農民投入主體作用，積極引導和鼓勵能人大戶、企業、外資等社會資金參與新農村建設；二要加大政策扶持力度，統籌安排支農項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環保、農業綜合開發資金及農業項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎設施建設和垃圾污水處理設施，實現村莊硬化、亮化、美化；三要實施好新農村建設財政專項資金項目，加大對新農村建設財政獎補力度，擴大群眾參與建設的知情權、管理權和監督權激發農民主體參與意識；四是各有關部門要以示范點為平臺，統籌安排項目，圍繞新農村來拓展項目，讓項目圍著新農村建設轉，拓寬投資建設思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農村基礎設施、社會公共事業投入的穩定增長機制和多元化投融資機制?？h級安排的財政對農業產業園獎補也應該把新農村示范點建設納入獎補范圍。

三是增強活力，進一步健全新農村建設的保障體系。要加快建立符合新農村建設需要的項目資金統籌整合管理新機制，推進新農村建設項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關系不變、資金用途不變”的原則，統籌管理涉及新農村建設項目和資金，實現對新農村建設全方位、全領域、全過程的統一管理。要把新農村建設作為考核各級干部的重要內容，建立科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監督，充分調動各級干部的積極性。要重視新農辦建設，明確性質和職能，充實編制和人員力量，保障經費，切實發揮好綜合協調、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認真研究，組建縣級規劃設計工作機構和恢復鄉鎮規劃建設所，配備、引進和培養規劃專業技術人才，確保新農村規劃、建設和管理工作全面到位。繼續實施機關企事業單位對農村的結對幫扶，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。要引導農民發展健康向上、科學文明的民俗文化，培育鄉村文明新風。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉村環境衛生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養護、動態督查和違規問責等辦法，推進新農村基礎設施和公益事業發展。

四是統籌兼顧，進一步健全新農村建設規劃。制定科學的新農村規劃是實施“美好鄉村”戰略的首要問題。要因地制宜，因點施策，統籌規劃，頂層設計，分類指導，突出山區特色、保持田園風貌，防止千村一面，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。要強化規劃的整體性、系統性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點的綜合詳規，科學確定建設任務、建設內容、建設方案、投資規模，統籌兼顧示范點與村鎮、產業發展與人文特色、公共事業與土地利用總體規劃的關系，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，促進人與自然和諧發展。要嚴格新農村建設規劃的執行，強化規劃對建設的管理和約束作用，加強規劃執行情況的監督檢查，杜絕違建和濫建。

五是培育園區經濟，進一步增強新農村發展的持續動力。要組織專門班子編制現代農業產業園區建設規劃，分類指導鄉鎮更好地建設示范園區?？茖W定位，頂層設計，劃分好園區功能區，做到規劃一個、建一個成一個。鼓勵并支持各地建設好一批生態農業型、產品加工型、旅游帶動型、科技示范型等現代農業示范園區。多渠道籌集建設資金，加大對園區內水、電、路、橋等基礎設施的投入，扶持重點園區建設。圍繞優勢和特色農產品基地建設，加大農業產業結構調整，加快發展種養殖業，延長農業產業鏈條，加快土地流轉，推進農業產業化進程，打造優勢產業和產業集群，增加就業，提高農民收入；要加大招商引資力度，主動對接，積極培育發展農產品精深加工和現代物流營銷業。要依托規劃，出臺政策，以獎代補，政府引導、群眾參與，進一步加大對名牌農產品的申報認證和宣傳推介力度，著力發展無公害農產品、綠色和有機產品，全面提高農產品質量，不斷擴大名牌農產品的數量、知名度和市場占有率。要加強科技創新和推廣服務，加大農業科研投入，建立健全農業科研創新體系，實現“科教興農”戰略，努力提高農民的科技文化素質，實現農業增長方式的根本轉變。