平原地區農村留守婦女權益保障現狀調查研究
——以河南省周口市為例

楊 娟

(周口職業技術學院 財經系， 河南 周口 466000)

留守婦女通常是指由于丈夫長期在外務工而留守家庭中的農村婦女。從我國當前的社會經濟發展形勢以及政策發展趨勢來看，留守婦女群體還將在一定階段內長期存在。隨著經濟的發展，社會保障體系的逐步建立，留守婦女的生存狀況與過去相比已有較大改善。特別是平原地區由于交通便利，經濟相對發達，尤其是重視推廣農業機械化，那里的留守婦女生活現狀、權益保障現狀與山區留守婦女相比都有較大不同。調查平原地區留守婦女的生存現狀，給出合理適當的對策和建議，使她們的權益保障水平再上一個臺階，對于促進平原地區經濟發展具有重大意義。

一、留守婦女基本情況

河南省是全國糧食產量大省，多次蟬聯全國第一，其中境內地處黃淮平原的周口市功不可沒。周口市是河南省境內唯一一個沒有山脈的城市，境內一馬平川。同時周口市還是河南省人口第一大市，全市總人口達1238萬，占整個河南省十分之一還強，人口密度很大，有“九里十三莊”之稱。農村人口達848萬人，占全市總人口的68.5%，外出半年以上人口208.7萬人，占農村人口總數的24.6%。據統計，全市共有125.9萬名以中年婦女為主的農村婦女留守家中[1]3。

本次調研共選取了鄲城縣、扶溝縣、淮陽縣、西華縣共4個縣8個鄉鎮，分別是鄲城縣的汲冢鎮和白馬鎮，扶溝縣的韭園鎮和崔橋鎮，商水縣的練集鎮和鄧城鎮，西華縣的逍遙鎮和奉母鎮。以鄉鎮為基礎研究單位共發放調查問卷500份，每個鄉鎮發放調查問卷50～100份不等，回收有效問卷856份，有效回收率85.6%。

(一)留守婦女年齡分布狀況

從調查問卷來看，“留守婦女”的年齡分布為：20～30歲的占9.1%；31～50歲的占74.3%；50歲以上的占16.6%。年輕的已婚婦女很少在家“留守”，她們更愿意跟隨自己的丈夫一起出去打工。主要原因有：一是她們的父輩大都還不太老，可以忙農活、照顧家，不需要她們太出力；二是她們更具有現代意識，講究婚姻的實質，不愿過婚內單身的生活；三是年輕一代更獨立和有主見，她們向往大城市，愿意留在大城市里掙錢，農村對她們而言沒有吸引力。四是此時的她們很多還沒有子女，大城市里上學難上學貴等問題還未影響到她們。因此，31～50歲是留守婦女比較集中的年齡段。這個年齡段的留守婦女們基本處于夾心層的位置。上有年邁的老人，下有未成年的子女，地里的農活主要也靠她們。現實迫使她們不得不理性選擇讓自己的丈夫外出打工掙錢，而自己留在農村老家照顧老小，看家種地，忍受與自己的丈夫長期分居。

(二)留守婦女文化程度狀況

從文化程度上看，20～35歲的留守婦女中以高中或中專以上文化程度者居多，35～50歲的以初中文化程度者居多，50歲的人中多為小學以下文化程度。20～35歲年齡段的“留守婦女”文化水平較高，很多有過在外打工的經歷，思想較為活躍，容易接受新事物，有自己的“想法”，比較獨立和自我。在農村科技信息交流和致富技能培訓等活動中，她們比較積極主動，能起到典型示范作用。鄲城縣白馬鎮在全鎮留守婦女中開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等引導廣大“留守婦女”創業就業，勤勞致富的活動中，20～35歲的“留守婦女”是這項活動的主要參加者。該鎮留守婦女中的科技種養專業戶和農村致富領頭雁也集中在這個年齡段。

(三)留守婦女家庭收入狀況

調查數據顯示，留守婦女家庭年收入在2～3萬元的占14.3%，3～4萬元的占32.5%，4～5萬元的占33.6%，5～6萬元的占12.4%，6萬元以上的占7.2%。可見，留守婦女家庭收入大部分集中在3～5萬元。76.9%的留守婦女認為丈夫外出打工后，家里的收入明顯增加了，63.5%的留守婦女認為丈夫的打工收入還算“可觀”。這與周口民間一向有“抱團”打工的傳統有關。整鄉甚至整縣的外出農民工多集中在一地或一行業，整體團結，互相關照。如西華縣農民工很多在江浙滬一帶開出租車，沈丘縣農民工很多在京津滬一帶跑運輸。項城市是全國聞名的“中國建設工程防水之鄉”，全市有20多萬農民工在全國各地從事防水工程建設。“抱團”的結果便是信息通暢交流，將群體利益爭取到最大化。

(四)留守婦女子女和家中老人狀況

周口市是人口大市，30歲以上留守婦女家庭中普遍有兩個以上孩子，比例高達87.4%。54.6%的家庭有孩子在上小學，45.9%的家庭有孩子在上初中，41.7%的家庭有孩子在上高中、中專及技校，6.5%的家庭有孩子在上各類大專院校，還有14.5%的家庭沒有子女上學。留守婦女普遍感到苦惱的是“不會輔導孩子”，占83.2%，“沒有時間輔導孩子”的占55.8%。留守婦女家庭中有老人需要贍養的占72.8%，家中老人長期跟著自己住的占47.6%。家中老人“身體還行，生活能基本自理”的占77.3%，家中老人“體弱多病需時常照料”的占22.7%。幾乎所有的留守婦女都反映如果老人跟著自己，不管身體健康與否，都會讓自己感到“比較操心”。

二、留守婦女權益保障現狀

(一)新型農村社會養老保險的繳費水平

新型農村社會養老保險(簡稱新農保)是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實際情況提高基礎養老金標準。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金。不滿60周歲的應當按年繳費。提倡中青年農民積極參保、長期繳費，多繳多得。見表1。從調查問卷顯示的結果看，周口市農村凡年滿60周歲的老人，100%領到新型農村社會養老保險金。也就是說，新農保在周口的覆蓋率已達到100%。95.6%的留守婦女知道有新農保政策，但內容和計算方式不詳，只會“照表看”。90.5%的留守婦女認為新農保政策“惠民”，但“額度小”。45～60周歲的留守婦女繳費比例為87.6%，但隨著年齡的下降逐步下降。30～45歲的留守婦女繳費比例只有65.2%，30歲以下的留守婦女們繳費比例為43.5%。新農保的國家繳費標準分為5檔，分別是：100元、200元、300元、400元、500元。周口市增設了1000元這一檔次，以提高養老金額度。92.9%的留守婦女們選擇最低一檔繳，選擇最高一檔繳的僅為0.45%。訪談她們回答的主要原因是養老金“微薄”，現在每年多交幾百，十幾二十年后也多領不到多少錢，加上物價漲得這么快，多繳“不劃算”。可見對政策的不了解、養老金額度過低和物價上漲過快，阻礙了留守婦女們參保多繳的積極性[2]74-80。

表1 新農保參保繳費檔次及相應金額

注：實際領取金額=(個人年繳費總金額+國家財政補貼)×最低參保年限(15年)÷139+國家基礎養老金

(二)新型農村合作醫療的覆蓋水平

新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。 新型農村合作醫療制度在2010年就已基本覆蓋全周口的農村居民，惠及所有留守婦女。調查問卷顯示，99.8%的留守婦女擁護這項制度，95.6%的留守婦女承認自己或家人已在這項制度中受益，84.3%的留守婦女認為新農合制度為自己家省了“不少錢”，97.8%的留守婦女希望報銷比例能再提高一些，65.3%的留守婦女認為定點醫療機構的醫療器械設備偏簡陋，52.5%的留守婦女認為和大醫院的醫生相比，定點醫療機構的醫生水平還需進一步提高，67.4%的留守婦女認為報銷手續還算簡便。從調查結果可以看出，新型農村合作醫療保險制度在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農村家庭因病致貧和因病返貧方面發揮了重要的作用，受到留守婦女和廣大農民群眾的普遍歡迎。

(三)留守婦女定期健康檢查水平

女性由于特殊的生理結構，尤其是已婚婦女，定期的健康檢查，特別是婦科檢查非常必要。留守婦女中，92.4%留守婦女有進行健康檢查的意向，自覺自愿自掏腰包定期體檢的，各個年齡段的比例基本接近零，原因基本為心疼錢。個別幾個定期體檢的，在農村基本都是“富裕戶”。但政府組織的婦科檢查免費下鄉活動中，幾乎所有的留守婦女都會前去檢查，比例高達94.2%。數字說明婦科檢查免費下鄉活動極受廣大農村留守婦女的歡迎。留守婦女中患有不同程度婦科疾病的高達56.5%，宮頸炎、陰道炎、子宮肌瘤占農村婦女婦科疾病的前三位，盆腔炎、卵巢囊腫、乳腺病也很常見。本次調研涉及4個縣，只有鄲城縣和西華縣分別在2010年和2011年開展過“農村婦女健康工程”活動，此后便均停止了。婦科檢查免費下鄉活動體現了黨和政府對廣大農村婦女和農村家庭的深切關懷。

(四)留守婦女參政議政水平

留守婦女參政議政總體水平不高。調查問卷的發放對象涉及18個行政村，擔任村主任或村支書的留守婦女為零，擔任村婦女主任的留守婦女有4個，擔任村會計的留守婦女有1個。留守婦女對村集體事務“很關心”的有20.1%，“比較關心”的有32.5%，“不太關心”的有24.2%。“無所謂”的有23.2%。以選舉權的行使為例，主動去競選的留守婦女為零。選舉別人時，征求在外打工的丈夫的意見的占75.1%，自己拿主意的占24.9%。留守婦女參政議政積極性不高的主要原因有如下幾方面：一是“男主外、女主內”的傳統思想深入人心，使大部分留守婦女天生對政治事務積極性不高[3]18-23。二是留守婦女要操持家里家外的全部事務，上要贍養老人，下要撫養兒女，無時間和精力去操“其他的心”。三是留守婦女本身知識文化水平有限，沒有足夠的信心去參政議政。四是怕別人說自己愛出風頭，顧忌鄰里之間的“閑話”。

(五)留守婦女參加文化體育活動情況

2012年，調研涉及的全部鄉鎮村子都為群眾免費放過電影，基本保證在每月放映一次。電影下鄉活動在周口做得較好，主要是因為政府很重視，全市有208個放映隊，每放映一場電影國家補貼100元。46.3%的留守婦女表示自己“會去看”，貼近農村生活的故事片和傳播農科技術的電影最受留守婦女們的喜歡。18個村子中有12個村子為群眾安裝了健身器材，留守婦女普遍反映曾去健身器材上“玩過”，但只是“路過”，“偶爾”而已，并不是經常性的。村圖書室有10個，鄉鎮圖書室有5個，但藏書量都不很多，新書就更少了。建有可供留守婦女孩子與丈夫父親視頻通話聊天的計算機房的村子僅有3個。有8個村子組建有舞蹈隊、健身隊等文藝表演團隊，但開展活動不多。這8個村的被調查的留守婦女中參加文藝表演團隊的比例僅為15.4%。

(六)留守婦女參加學習培訓情況

近年來，社會和各級政府組織都非常重視提高農民的素質，婦聯、農業、人社部門和各類民間組織經常舉辦各類培訓。培訓內容涉及科學種養、法制維權、安全常識、子女教育等方面。其中農科實用技術培訓最多，也最受歡迎，其次是家庭教育類的培訓。2012年調研的8鎮18村全部為農民舉辦過各類大小不等的農業技術培訓，被調查的留守婦女中有61.3%的人去聽過，并回答“很受用”。沒有聽過的人中，認為“自己會，沒必要聽”的占15.4%，“忙，沒時間”的占23.3%，“嫌路途遠”的占19.2%，“后悔沒聽”的占35.4%。在所有的農科實用技術培訓中，除去現場培訓外，專家老師全部使用的是便攜式投影儀，圖文并茂，仿佛身臨其境，就像在田間地頭一樣，這種培訓方式非常受農民朋友的歡迎。

(七)留守婦女婚姻家庭情況

從調查的情況來看，留守婦女與丈夫溝通的最主要的方式是打電話。43.3%的人大約每周與丈夫通一次電話，37.2%的人大約每兩周與丈夫通一次電話，10.5%的人大約每三周與丈夫通一次電話，還有不到10%的人是大約一月或更長時間與丈夫通一次電話。83.6%的留守婦女表示“很牽掛”在外地打工的丈夫。大約有5.1%的留守婦女會在寒暑假期間帶著孩子去看望丈夫。30歲以上有孩子的留守婦女中，63.2%的人表示“不太擔心自己的婚姻”，30歲以下的留守婦女中有51.2%的人“擔心自己的婚姻”，但30歲以下的留守婦女只占留守婦女的9.1%。故而，大部分的留守婦女還是對自己的婚姻有較多安全感的。說明婚姻的穩固與結婚時間的長短、子女狀況有很大關系，丈夫外出打工對夫妻感情的影響并不明顯。為了提高家庭的收入，丈夫外出打工是不得已的選擇，多數留守婦女表示理解和贊同，農村婦女普遍將家庭收入作為衡量自己婚姻是否幸福的主要標準。

(八)留守婦女農忙季節情況

周口地處黃淮平原，是河南第一產糧大市，約占河南省糧食產量的1/7。所轄的9縣市全部是全國糧食生產先進單位。境內無山脈，非常適于機械化耕種，歷來各屆政府都很重視農業機械化的大力推廣，糧食生產機械化水平達70%以上，其中夏糧生產的機械化程度已達100%。境內全部鄉鎮都建立有農機專業合作社[4]9-10，農忙時節留守婦女們雖然比平時更顯忙碌，但與過去相比已好了很多。在政府的重視下，每逢農忙時節，農機專業合作社成員便基本承攬了外出務工人員的承包地，耕種和糧食收打及運輸業務，收取一定的有償服務費。調查顯示97.3%的留守婦女家庭基本都能負擔起，93.6%留守婦女都請農機合作社成員給自己“幫過忙”。沒請過農機合作社成員的大部分原因為“耕地少、家里人能忙過來”。農業機械化的推廣和農機專業合作社的建立將大量的留守婦女們從繁重的體力勞動中解放出來。

三、提高留守婦女權益保障水平的建議與對策

(一)大力發展本地經濟，增加就業機會

在調研中課題組發現，凡是縣域經濟、鄉鎮經濟發展不錯的，農村留守現象就較少。如被調研的西華縣的逍遙鎮，是著名的早點小吃“胡辣湯”的原產地。截至2012年，該鎮共擁有胡辣湯加工企業20家，醬油、香醋加工企業12家， 4000余名農民在家門口的工廠就業。扶溝縣韭園鎮是縣里的大棚蔬菜示范鎮，鎮上一半的農民種植大棚蔬菜，一個蔬菜大棚平均一年收入為4～5萬元，非常可觀。臺資企業鼎祥制衣有限公司在鄲城縣汲冢鎮設立了7個鄉村車間，當地2000多農民工不必再遠赴異鄉打工。上述三鎮在當地都是經濟強鎮，外出務工人員和留守婦女都相對較少。可見解決留守婦女問題最得力的措施之一是大力發展地方經濟，給她們的丈夫增加在本地就業的機會。對于中部地區而言，需要積極承接東部地區的產業轉移，大力發展勞動密集型產業，全力推進產業集聚區建設。出臺招工、用工的優惠政策，加大集聚區內生活服務設施的建設。在事業家庭兩不誤的優勢日益顯現下，進一步提升農民工返鄉創業就業的吸引力。同時還可在企業用工模式上進行探索，把加工點延伸辦到鄉里和村里，使農民群眾真正實現家門口就業。

(二)改革城鄉戶籍制度，確保公民自由遷徙

我國的戶籍制度是對公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策，表明了自然人在本地生活的合法性。其特點是，根據地域和家庭成員關系將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口，并與上學、高考、就業、醫保、養老等一系列的公共福利緊密聯系在一起。不同的戶籍有不同的待遇。我國改革開放已有三十多年，城鄉交流日益密切，農村大量的青壯年男子外出務工，向城市流動，但戶口登記條例卻以法律形式嚴格限制農民進入城市，在城市與農村之間構筑了一道高墻，造成全國數千萬的留守婦女和兒童，形成了嚴重的社會壓力和人員大規模遷徙的成本。2012年1月18日，國家統計局發布數據稱，2011年全國人戶分離的人口為2.71億，比上年增加977萬人。人戶分離人口指的是居住地和戶口登記地所在鄉鎮街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的人口。在2.71億人戶分離人口中，流動人口為2.3億。流動人口指人戶分離人口中不包括市轄區內人戶分離的人口。城鎮化是大勢所趨，戶籍制度不改，我國農村轉移人口就沒有真正歸宿，農民就不能分享城鎮化利益，城鄉社會裂痕就會不斷擴大。改革戶籍制度，給農民和市民同等的待遇，讓他們的妻子兒女也能到城里工作、學習、生活，是解決大量留守婦女問題的最重要的對策之一。胡錦濤總書記在十八大報告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。2013年1月7日召開的全國政法工作電視電話會議上，戶籍制度改革被列為2013年四項重點工作之一。這些都是中央政府向戶籍制度發起改革的信號。但一步到位取消戶籍制度并不現實，可以迂回一些，先淡化與戶籍制度配套的政策和附帶的公共福利，并實行綜合配套改革，分步將農村人口城鎮化。

(三)加強農村婦女教育培訓，提高留守婦女綜合素質

無論從理論上還是從實踐上看，人力資本都是決定生存狀況的根本因素[5]54-60。留守婦女整體文化水平偏低，嚴重制約了其致富能力。建設社會主義新農村的目標之一就是要培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。因此，應建立起一種有效的教育機制，全面提升農村女性勞動力素質。一是定期舉辦農業實用技能培訓，并使其制度化。二是定期實施農村婦女講座項目。以提高留守婦女的權益保護、安全自救、文明健康生活和科學家庭教育知識等農村婦女欠缺并急需的內容為主，提高其法律知識、健康知識、維權意識、文明意識。

(四)增加農村醫療投入，改善農村醫療條件

2009年《政府工作報告》中已明確提出“在農村婦女中開展婦科疾病定期檢查”。各地政府應認真貫徹執行，加大對農村的醫療投入，將為適齡農村婦女免費健康體檢，尤其是把農村婦女定期婦科病普查納入公共衛生項目，并投入專項資金。有條件的地方可學習《上海市實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的規定，將為廣大農村婦女定期婦科病普查納入立法，使其制度化，結束婦科病普查政策的隨意性和間斷性。或是將農村婦女婦科病定期檢查的費用全額納入新農合報銷范圍，為她們解除“花錢”的后顧之憂。及時為農村定點醫療機構添置、更新醫療器械設備。定期培訓定點醫療機構的醫生。經常開展送醫送藥下鄉活動，廣泛宣傳醫療衛生保健知識，建立農村婦女婦科病普查普治服務機制，不斷提高農村婦女健康水平。

(五)創造有利條件，鼓勵留守婦女自主創業

政府可將一系列以家庭創業為重點的致富工程，如家庭加工業、現代種植養殖業、農家樂旅游業等納入政府工作計劃，多渠道為她們提供政策和市場信息，建立健全幫助留守婦女創業的信息服務網絡，為留守婦女參與第二、三產業經營提供及時可靠的市場信息。制定相關政策，對符合條件的留守婦女給予信貸支持，對有一定市場前景的創業項目給予重點扶持。積極推進貼息小額貸款政策在基層農村留守婦女中的落實，適度增加貸款額度，拓寬貸款渠道，簡化手續條件，實行上門服務，解決廣大農村留守婦女發展資金短缺、融資渠道單一的問題，全力為留守婦女的創業鋪平道路，努力做到幫助留守婦女不出家門實現增收致富。

(六)加強農村精神文明建設，豐富農村文化體育生活

加大投入，在村組、社區建設健身場、文化站、閱覽室、活動之家等文體場所。組織留守婦女參加舞蹈隊、健身隊等文藝表演團隊，并經常開展活動。適當增加文化下鄉活動的次數，為群眾帶來喜聞樂見的文藝節目。利用農閑時節或“三八”婦女節等，組織農村婦女開展形式多樣的文體娛樂活動。積極開展“文明家庭”、“平安家庭”等評選表彰活動，大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德，促進家庭、鄰里生活和睦。

(七)發揮婦女聯合會作用，建立留守婦女互助組織

婦女聯合會是廣大婦女的聯合組織，是婦女意志的代表者和婦女利益的維護者。可幫助留守婦女成立“留守婦女互助組織”。鼓勵大家在生產上互相幫助，體力上互相幫扶，精神上互相安慰，生活上互相關照。通過互助活動倡導鄰里間互相幫助、團結友愛的新風尚。因地制宜地開展“親情之旅”、“鵲橋會”等夫妻親情互動活動。可與打工地相對集中的地方婦聯建立長期合作關系，組織留守婦女們去丈夫工作地點探親，流入地的婦聯相應配合做好服務工作。為留守婦女們提供至少一年一次的探親機會，促進留守婦女夫妻之間的情感交流，維護婚姻家庭和諧，增強留守婦女安全感和幸福感。

[1] 周口市統計局統計年鑒編委會．周口統計年鑒2012[M]．北京：中國統計出版社，2012.

[2] 蘇東海，周 慶．新農保試點中的問題及對策研究：基于寧夏新農保試點縣的調查分析[J]．社會科學，2010(9)．

[3] 吳惠芳，饒 靜．農村留守婦女研究綜述[J]．中國農業大學學報(社會科學版)，2009(6)．

[4] 李海霞．周口市農民專業合作社發展情況的調研與探討[J]．河南農業，2012(19)．

[5] 李 楠，楊 洋．廣東農村留守婦女生存現狀、問題及對策[J]．河北大學學報(哲學社會科學版)，2008(4)．