民營裝備制造業發展探析——遼寧與發達地區之比較

李秀林

（遼寧省中小企業廳，遼寧 沈陽 110035）

近些年來，隨著民營企業進入裝備制造業，遼寧裝備制造業形成了國有、外資、民營三分天下的格局，但是民營裝備制造業的發展仍然相對弱小。發展民營裝備制造業，既是發展壯大遼寧裝備制造業、建設世界級裝備制造業基地的有效途徑，也是遼寧民營經濟自身發展壯大的必然選擇。

一、遼寧民營裝備制造業的基本現狀和主要問題

從遼寧民營裝備制造業總體情況看，全省規模以上民營裝備制造業有以下幾個特點：一是總量較大，發展速度快。2012年，民營裝備制造業實現增加值2539億元，占規模以上民營工業的30.2%。二是社會貢獻明顯。2012年，民營裝備制造業上交稅金227.8億元，占規模以上民營工業30.1%。三是企業數量多，安排就業量大。2012年，民營裝備制造業規模以上企業數量達到5030戶，從業人員年平均數達到74萬人，分別占規模以上民營工業的31.7%和31.6%。其他主要經濟指標，均占規模以上民營工業的30%左右，比2011年也大多增長30%左右。目前，遼寧民營裝備制造業已發展培育六大產業，即汽車及軌道交通裝備業、輸變電制造業、重機業、造船業、專用設備業、儀器儀表和機電品業等。

遼寧民營裝備制造業所面臨的問題：一是長期以來，遼寧裝備制造業的發展主要是國有和國有控股企業占絕對優勢，民營經濟的參與度較低，致使民營裝備制造業發展緩慢，民營裝備制造企業發展的數量、質量都與先進地區存在較大差距。二是遼寧裝備制造業缺乏專業化基礎上的分工協作，大而全、小而全是其基本的結構特征。企業規模越大外購率越低，零部件自制率偏高，產業鏈協作程度比較低，大約只能達到日本的25%。企業零部件自制率太高的生產方式使民營經濟難以進入裝備制造業，也影響了企業生產效率的提升和產業集群的發展。三是資金短缺，融資困難。民營裝備制造企業固定資產投資資金不足，流動資金短缺，融資渠道狹窄，很難取得公開發行上市資格。四是與裝備制造業密切關聯的生產性服務業發展滯后，限制了民營裝備制造業發展。五是專業技術人員和復合型人才缺乏，自主創新能力差，產品附加值低，低水平生產能力過剩，市場開拓能力不強。

二、民營裝備制造業發展比較分析

從國際來看，日本、韓國都是通過產業立法和產業政策來規范產業活動，引導中小企業發展裝備制造業的。從有關國家和地區成功的做法和經驗上看，中小企業發展裝備制造業，是在政府和市場的雙重力量驅動下實現的。特別是德國的裝備制造業，大型企業與中小型企業優勢互補、協調發展，具有不可替代的集團優勢，既有西門子、大眾等世界級的巨頭，也有大量的“隱形冠軍”——中小企業。德國機械制造業主要以平均150名員工、年均營業額2600萬歐元的中小企業為主，尤其是專業機械領域的小型企業，能夠在世界市場上占有絕對的優勢。

從國內來看，珠江三角洲和長江三角洲的經驗表明，無論是民營經濟的發展，還是裝備制造業的發展，很大程度上都無不得益于民營裝備制造業的超常規發展壯大。以浙江省為例，民營裝備制造業的發展可為我省提供借鑒。一是鼓勵傳統民營企業轉向裝備制造業。近年來，浙江省不斷加大科技、財政扶持力度，優化和健全政策環境，鼓勵傳統民營企業轉向裝備制造業，取得了一定成效。浙江的裝備制造業增長貢獻以新轉型的企業為主。很多做襪子、襯衫貼牌加工的企業紛紛轉型，開始進軍裝備制造業，現在已成為浙江省裝備制造業的生力軍。二是裝備制造業成長需要密集的資金型和高新技術的支持，浙江省以雄厚的民間資本為依托，在人才儲備方面，諸多高校的人才培養以及開放的政策使整個浙江人才濟濟，完善的產業鏈更是為裝備制造業發展提供了有力保障。三是地方政府出臺了一系列措施，鼓勵企業轉型。比如符合產業導向的裝備制造業重點項目土地指標優先解決；企業新產品的研發費用優先落實；進口高端加工設備引進減免關稅；固定資產加速折舊；對裝備制造業重點領域首臺（套）產品給予相應的補助，對裝備制造業重點企業技術改造投資給予補助，等等。這樣，越來越多的傳統民營企業加入到裝備制造行業中來。2011年，民營裝備制造業企業19000多家，實現增加值占民營工業增加值的42%。

三、遼寧民營裝備制造業發展對策

1.促進產業結構調整與升級。遼寧民營裝備制造業多為勞動密集型企業，即使是高科技和新興產業，也是處于產業鏈的低端。產業結構的不合理，制約了民營裝備制造業的發展。對于民營裝備制造企業來說，應該引導它們向“專精特新”方向發展，形成具有專業特色和自主知識產權的名牌產品和知名企業。走“專精特新”的發展道路，使中小裝備制造業企業向“小而專、小而精、小而優”方向發展，可以使企業在自己專注的領域具有領先優勢的同時，也增強了對相關領域企業的依賴。同一行業不同企業的相互依賴，有利于民營裝備制造企業的良性聚集，形成產業集群，提升整體競爭力。

2.支持民營企業參與國企改革重組。按照“優化國有經濟布局與加快發展民營經濟相結合原則”，支持社會資本以并購、參股等形式參與國有裝備制造企業的資本重組，整合現有資源。在民營資本與國有產業良性結合、民營企業參與國企改革重組方面，作為民營企業的特變電工重組沈陽變壓器集團是較為典型的成功案例。

3.自主創新。民營裝備制造業的的發展，關鍵是要增強其自主創新能力。提高自主創新能力是增強民營裝備制造業核心競爭力和抗風險能力的根本途徑。因此，要鼓勵企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料改造提升傳統產業，推進企業的技術改造和技術創新。企業也要創造條件，建立自己的科研創新機構，以實現不斷創新。當前，特別要借助于省政府實施“千戶創新型中小企業培育工程”，推進民營裝備制造企業大發展。

4.實施名牌戰略。民營裝備制造企業一定要創自己的品牌。我省民營裝備制造企業在品牌建設上存在著諸多的問題，缺乏對自身品牌的塑造與經營。民營裝備制造企業要做大做強，就必須樹立品牌意識，制定名牌戰略，充分發揮品牌戰略的作用，提高企業的核心競爭力。創品牌不是一蹴而就的，但是不同的企業可以根據自己的不同情況，制定不同的品牌戰略，通過調整產品結構，開發出一批科技含量高、競爭力強、市場前景好和經濟效益好的名牌產品。

5.加快產業集群建設。要采取各種手段和措施，大力發展以民營資本為主的中小企業，培育和強化產業集群建設中的新型主體，吸納和支持民營經濟參與裝備制造業產業集群建設。引導和支持民營企業從事專業化生產和特色經營，建立與大中小型企業之間的分工與協作關系。推動民營企業的專業化集聚，引導布局分散的民營企業加速集中到統一規劃的產業園區內，形成專業化程度高、與國有和外資大企業協調發展的輔機配件產業群體。

6.積極參與國際競爭。遼寧民營裝備制造業出口量雖然不斷增加，但出口量占產量的比重仍然較低，與發達省份相比還有很大的差距。只有積極參與國際競爭，才能為民營裝備制造業的發展創造廣闊的空間。為此，要進一步落實促進外貿發展的相關政策措施，穩定和開拓國際市場，加大優惠出口信貸對民營企業的支持力度，改善對民營出口企業的服務。積極為民營企業開拓國際市場提供信息咨詢和法律服務，幫助企業開展傾銷反傾銷應訴調查，維護企業合法權益。同時，支持海外并購，支持有經濟實力、有技術和品牌優勢的企業并購國內外高科技企業、研發機構等。

7.注重人才培養。民營裝備制造企業的發展，關鍵在于人才，主要在人力資源建設，必須解決好人力資源這個關系到民營裝備制造業發展的戰略性問題。要樹立“以人為本”的人力資源觀，加大對人力資源建設的投入，在人才使用、評價、激勵、流動和人力資源市場化配置等方面建立和創新管理機制，實現人力資源管理轉型。還要充分發揮裝備制造職業技術教育院校和培訓機構的作用，打造訂單人才培養基地。

8.建立現代企業制度。遼寧民營裝備制造企業中的一些中小企業實行家族式管理，隨著企業規模的擴大，制約了企業的進一步發展，需要對這種管理模式進行改革。首先是對產權結構進行調整，實現產權結構由一元向多元轉變；實現內部產權的清晰界定，使產權由封閉走向開放。其次是利益相關企業之間的合并重組，在擴大企業規模和提高企業競爭力的同時，克服家族管理模式的局限，建立現代企業制度。最后是任用優秀的職業經理人，實現所有權和經營權的分離，利用專業人才促進企業發展。

9.加大金融支持力度。切實落實國家和遼寧省扶持民營經濟發展的財政和稅收政策，特別是要提高政府采購民營裝備企業貨物的比例，對重點技術改造項目、重大技術裝備研制和產業化項目、首臺套重大技術研發和使用等給予必要的資金支持。在解決融資難方面，要通過積極搭建銀企對接平臺，充分發揮銀行貸款解決民營企業融資的主渠道作用；不斷探索企業融資新模式，利用多種融資渠道，滿足企業多種融資需求；加快完善信用擔保體系建設，分散企業貸款風險，幫助缺少抵押資產企業獲得銀行貸款支持；加快上市融資，使更多企業通過資本市場步入發展快車道；加快中小企業信用體系建設，著力提升企業信用融資能力。

10.完善社會化服務體系。搭建公共服務平臺，為民營裝備制造企業提供創業輔導、技術支持、信息服務、融資擔保、市場開拓、管理咨詢、維權投訴等服務。充分發揮商會、行業協會在民營裝備制造業發展中的積極作用，使其成為企業與政府溝通的橋梁。加強投訴機構和法律支援體系建設，切實維護裝備制造企業合法權益。

11.落實有關法規和政策。進一步落實《遼寧省促進裝備制造業發展規定》、《遼寧省人民政府關于支持小微型企業發展的若干意見》和《遼寧省裝備制造業規劃》等，適時將省政府規章《遼寧省促進裝備制造業發展規定》上升為省人大地方性法規，制定《遼寧省促進裝備制造業發展條例》，以增強其效力，同時增加發展民營裝備制造業的內容。