十六大以來黨治國理政的突出成就與基本經驗

柳建輝

（中共中央黨校，北京 100091）

黨的十八大是在中國全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志在大會報告關于“過去五年的工作和十年的基本總結”中指出：“我們緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列重大挑戰，奮力把中國特色社會主義推進到新的發展階段。”“十年來，我們取得一系列新的歷史性成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎，國家面貌發生新的歷史性變化。”學習貫徹大會精神，應加深對這些重要判斷和評價的理解。回顧十六大以來所走過的不平凡的執政歷程，中國共產黨在這十年中取得了重要的執政成就和治國理政經驗。工作中，我們應從歷史和現實相結合的角度進行認真總結和科學把握。

一、十年來黨治國理政的突出成就

綜觀黨的十六大以來的十年，國際形勢風云變幻，國內改革發展穩定任務繁重，是“很不平凡的十年”。在各種困難和風險挑戰面前，中國共產黨和中國人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟奮勇前進，“走過了很不平坦的道路。”特別是十七大以來，面對各種嚴重自然災害和百年不遇的國際金融危機等嚴峻挑戰，面對世界經濟發展格局的深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的中共中央，準確把握形勢，科學制定政策，領導中國各族人民渡過了重重難關，在中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，以及執政黨自身建設等方面取得新的成就。正如十八大報告所說：“十七大以來的五年，是我們在中國特色社會主義道路上奮勇前進的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。”五年來，各方面工作都取得新的重大成就，經濟平穩較快發展，改革開放取得重大進展，人民生活水平顯著提高，民主法制建設邁出新步伐，文化建設邁上新臺階，社會建設取得新進步，國防和軍隊建設開創新局面，港澳臺工作進一步加強，外交工作取得新成就，黨的建設全面加強，堅持和發展了中國特色社會主義。而其中最根本的，則是“形成和貫徹了科學發展觀。”

回顧十年來黨和國家走過的道路，可以深切地體會到，上述“十大突出成就”不僅是對十七大以來黨的執政成就的高度總結，也是對十六大以來的十年中國共產黨治國理政成就的科學概括和提煉。十年的發展證明，這是中國共產黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而不懈奮斗的十年；是緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段，中國社會發生新的深刻歷史變遷的十年。十年中，黨在治國理政道路上經受了嚴峻考驗，執政歷程波瀾壯闊、磨難不斷，成就可圈可點、有目共睹，是一個奮進的十年、磨難的十年、輝煌的十年、奠基的十年，也是一個值得國人回味而自豪、又不自滿的十年！

二、十年來黨治國理政的基本經驗

十年艱辛使中國共產黨豐富了治國理政的經驗，這些經驗可從多方面加以總結。結合對胡錦濤同志大會報告中提出的在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握的“基本要求”（即八個“必須堅持”），以下幾條基本經驗值得我們特別重視：

1.勇于推進實踐基礎上的理論創新，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供有力的理論指導。十六大以來，黨中央毫不動搖地以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持和發展中國特色社會主義，勇于推進實踐基礎上的理論創新，形成和貫徹了科學發展觀，概括并深刻闡述了中國特色社會主義理論體系，并在十七大上將它們鄭重寫入黨章，鞏固和發展了全黨全國全軍團結奮斗的共同思想基礎，開拓了馬克思主義中國化、時代化、大眾化的新境界，取得治國理政的顯著成效。胡錦濤同志在2012年的“7·23講話”中曾指出了“勇于推進實踐基礎上的理論創新”的引導作用。這次黨的十八大，他又在報告中進一步總結指出：“總結十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，圍繞堅持和發展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發展觀”，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供了有力的理論指導。

經驗啟示我們，中國特色社會主義是深深植根于中國大地、符合中國國情、具有強大生命力的社會主義。而科學發展觀則是中國特色社會主義理論體系最新成果，是引領當代中國經濟社會又好又快發展的科學理論，是中國共產黨集體智慧的結晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器，“是黨必須長期堅持的指導思想。”

2.堅定不移走中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供正確的方向指引。十六大以來，面對各種嚴峻挑戰，黨中央不為任何風險所懼、不為任何干擾所惑，以咬定青山不放松的果斷，帶領人民堅定不移地走中國特色社會主義道路，渡過了重重難關，并在新的歷史條件下不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。可以說，毫不動搖地沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，是這十年輝煌成就的深刻啟示，也是面向未來黨治國理政的必然選擇。十年中，黨和人民一個最基本的感悟，就是堅定不移走中國特色社會主義道路。對此，胡錦濤同志在大會報告中總結說：“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。”這既是對黨治國理政成就的集中總結，又是對黨治國理政經驗的高度概括，更是對未來黨治國理政方向的正確指引。

經驗證明，只要我們堅定不移、扎實有效地不斷拓展中國特色社會主義道路，中國就會更加繁榮昌盛，社會主義制度的優越性就會更加彰顯，世界和平和人類進步事業就會更加發展。

3.堅定不移推進改革開放，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供強大動力。十六大以來，黨中央堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，解放思想、銳意創新，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，社會主義民主制度不斷健全，法治政府建設步伐進一步加快。經驗證明，毫不動搖地推進改革開放，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，我們就有能力戰勝前進道路上的一切艱難險阻，把中國特色社會主義事業不斷推向新的境界。透過十六大以來黨治國理政的發展軌跡，探尋中國巨輪的動力源泉，解放思想的光芒閃耀其間，改革開放的力量涌動奔騰。今天，我們更加深刻地感悟到改革開放對于中國和中華民族前途命運的決定意義。十八大主題和報告繼續貫穿改革開放精神，對未來一個時期改革開放的目標、任務作了全面部署。這既充分表達了中國共產黨對改革開放的鮮明態度，又在實際上指明了未來五年甚至更長遠時期中國的發展走向。

改革開放是新時期最鮮明的時代特征，今后堅持和發展中國特色社會主義也離不開改革開放。這是一個很重要的啟示。

4.妥善應對執政道路上的困難和風險，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供制度保障。十六大以來，黨和政府之所以帶領人民成功舉辦了一系列大事、要事，從容應對了不少急事、難事，經受住一次次嚴峻考驗，其原因就在于在妥善應對執政道路上的困難和風險時，黨中央堅定不移發揮中國特色社會主義的制度優勢，凝聚起了全黨全軍全國各族人民的共識、意志和力量，形成建設中國特色社會主義的整體合力。

十年間，黨把堅持和發展中國特色社會主義，作為同各民主黨派親密合作的最大共識和鞏固共同思想政治基礎的著力點，使他們始終與黨同心同德、同心同向、同心同行，奮力將中國特色社會主義偉大事業推向前進，發揮了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優勢。黨進一步通過改革，破除不利于市場機制在資源配置中發揮基礎性作用的體制機制障礙，加強現代市場體系建設，使社會主義基本經濟制度與市場機制相結合的優勢進一步彰顯。特別是中國成功應對國際金融危機的嚴重沖擊，成為世界經濟恢復的重要引擎和穩定器，充分展示了社會主義市場經濟的體制優勢。在依法處置西藏、拉薩和新疆烏魯木齊打砸搶燒暴力犯罪事件，保衛人民群眾生命財產安全，制定一系列推動西藏新疆等各少數民族地區經濟社會跨越式發展和長治久安的重大政策方面，體現了民族區域自治制度的強大優勢。在抗擊特大自然災害中，社會主義制度珍愛生命、保護人民的本質得到充分彰顯，一方有難、八方支援的體制優勢得到充分發揚。在“神舟”飛天等前沿科技實現重大突破，三峽工程、青藏鐵路等重大工程開工建設中，集中力量、聯合攻關、獨立自主、團結協作的組織優勢在國際比較中突出彰顯。胡錦濤同志在大會報告中專門強調指出：“中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。我們一定要堅定不移沿著這條道路前進，使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。”

5.不斷增進人民福祉，積極構建社會主義和諧社會，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供堅實社會基礎。十六大以來，黨中央清醒把握我國經濟社會發展的階段性特征，提出構建社會主義和諧社會的戰略任務，進一步明確發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，進一步完善中國特色社會主義事業總體布局，以保障和改善民生為重點，社會建設得到全面加強，民生優先的發展理念深入人心，人民生活得到持續、顯著改善，全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居取得新進展。可以說，這十年是中國發展進程中民生改善成效最顯著的一個時期，真正體現了在經濟發展的基礎上逐步提高人民的物質文化生活水平這一現代化建設的根本目的。正因如此，在經濟社會深刻變革和急劇轉型的過程中，中國社會大局始終保持了總體上的和諧穩定。

6.全面加強黨的建設，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化提供根本保證。十六大以來，黨中央面對世情、國情、黨情發生的深刻變化，洞悉國內外發展大勢，清醒把握黨所處的歷史方位，緊密結合治國理政實踐，以改革創新精神，按照黨建“五位一體”的總體布局，“一條主線、五個重點”的總體部署，全面推進了黨的建設新的偉大工程，更好地體現了黨的根本宗旨和群眾路線，黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾的動員優勢得到更好發揮。治國理政中，黨堅持推進馬克思主義中國化并用中國化理論成果武裝全黨，教育、團結、鼓舞黨員和干部為實現共同目標而奮斗；堅持把遠大理想與具體歷史階段奮斗目標相統一，始終站在時代前列引領中國社會前進的正確方向，取得中國特色社會主義事業的新勝利。實踐證明，加強和改進黨的建設，結合新的實際把我們黨在長期奮斗中形成的獨特優勢發揮好，這是我們全部偉大事業能夠戰勝一切困難和風險而繼續前進的根本保證。