社會主義協(xié)商民主芻議

沈云霞

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

黨的十八大報(bào)告首次提出健全社會主義協(xié)商民主制度，這是我們黨關(guān)于社會主義民主新理念的集中反映，也是中國政治學(xué)研究的重要理論成果。“協(xié)商民主”這一概念是舶來品，引入中國后，引發(fā)“協(xié)商民主”的研究熱潮，從理論到實(shí)踐，“協(xié)商民主”已經(jīng)發(fā)展為中國式民主的制度建設(shè)的目標(biāo)。

一、協(xié)商民主理論及其興起

協(xié)商民主，又被譯為審議民主、商議性民主。它是一種民主政治形態(tài)，公民在追求公共利益的前提下，通過廣泛的討論，交流意見，表明各自的立場和觀點(diǎn)，最后達(dá)成一種可行性方案，使得彼此都可以接受。協(xié)商民主理論更強(qiáng)調(diào)公民在參與過程中的主體地位，努力提高公民參與公共事務(wù)的積極性。較之公民通過投票、請?jiān)富蛏鐣\(yùn)動方式實(shí)現(xiàn)政治參與，協(xié)商民主主張公民能夠掌握信息、具有平等發(fā)言機(jī)會、保障決策程序的公平，可以對公共政策進(jìn)行公開的討論，并且能提出可行性方案或意見。

對于協(xié)商民主理論的研究始于上個(gè)世紀(jì)80年代的西方政治學(xué)界。“協(xié)商民主”一詞最早源自1981年美國學(xué)者約瑟夫·畢塞特發(fā)表的論文《協(xié)商民主：共和政府下的多數(shù)原則》。文中，畢塞特提出“協(xié)商民主”的概念，認(rèn)為美國憲政既尊重多數(shù)原則，又對大眾的多數(shù)形成制衡，體現(xiàn)為一種協(xié)商民主。

此后，伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩、羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等學(xué)者對協(xié)商民主進(jìn)行了深入研究。但是，由于學(xué)者的研究角度不同，對協(xié)商民主的各自界定也不同。伯納德·曼寧、喬舒亞·科恩從公民參與、合法性與決策的角度豐富了協(xié)商民主概念的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，是納德·曼寧和喬舒亞·科恩“真正賦予了協(xié)商民主以動力”。不可否認(rèn)的是，羅爾斯、吉登斯、哈貝馬斯等當(dāng)代西方著名思想家對協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)，才是協(xié)商民主迅速成為西方政治學(xué)熱點(diǎn)話題乃至新的政治實(shí)踐的重要原因。

由于西方多元文化的社會中有著深刻的道德沖突，引發(fā)諸多問題。擁有資源的不平等，種族文化團(tuán)體之間絕大多數(shù)人無法有效的參與公共決策，這些都促使了協(xié)商民主理論的興起。協(xié)商民主理論就是要突出公民責(zé)任感，關(guān)注公共利益，顯現(xiàn)真實(shí)民意，通過公共協(xié)商方式，促進(jìn)了解，明確彼此觀點(diǎn)，進(jìn)而把私利提升為公利，以彌補(bǔ)選舉民主的制度缺陷。協(xié)商民主理論是政治學(xué)家對民主本質(zhì)進(jìn)行的深刻反思，是對選舉民主過于強(qiáng)調(diào)自由而忽視平等傾向的一種修正，彌補(bǔ)選舉民主的缺陷，有助于矯正自由主義的不足。它是對西方的代議民主、多數(shù)民主和遠(yuǎn)程民主的一種完善和超越，是建立在發(fā)達(dá)的代議民主和多數(shù)民主之上的，是對民主理論的新發(fā)展。

二、中國適宜協(xié)商民主

（一）協(xié)商民主理論傳入中國

“協(xié)商民主”的概念最早傳入中國是在1990年黃文揚(yáng)主編的《國內(nèi)外民主理論要覽》一書，書中提到了耶魯大學(xué)利基法特·阿倫所著《民主：21國的多數(shù)人政府模式與協(xié)商政府模式》。文中利基法特·阿倫系統(tǒng)比較了多數(shù)人民主與協(xié)商民主。但是，黃文揚(yáng)的這一引介并未引起學(xué)術(shù)界過多的關(guān)注。國內(nèi)學(xué)術(shù)界更多的認(rèn)為，“協(xié)商民主”傳入中國是源于哈貝馬斯2001年訪華。2001年德國著名哲學(xué)家哈貝馬斯訪問中國，做了8場演講和一系列座談。在北京大學(xué)百年紀(jì)念講堂，哈貝馬斯做了題為《民主的三種規(guī)范模式：關(guān)于協(xié)商政治的概念》的精彩演講，首次將“協(xié)商政治”這個(gè)詞帶給中國。哈貝馬斯認(rèn)為，達(dá)成實(shí)質(zhì)民主的具體路徑，就是協(xié)商民主。哈貝馬斯不僅帶來了“協(xié)商民主”的理念，更為中國學(xué)術(shù)界帶來了重新思考與理解民主的當(dāng)代形態(tài)的新思路與新方法。此后，中國學(xué)術(shù)界開始探究“協(xié)商民主”理論，并且對社會主義協(xié)商民主做出了自己的概括，比較有代表性的有陳剩勇、陳家剛、林尚立等人。其中陳剩勇認(rèn)為協(xié)商民主理論主要強(qiáng)調(diào)民主體制中公民是參與主體，積極參與公共事務(wù)，公開的討論公共政策，提出可行的方案或意見。陳家剛則認(rèn)為，作為自由、平等的公民，參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。林尚立認(rèn)為，協(xié)商政治是從民主政治的程序設(shè)計(jì)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)社會多元主體在公共利益框架下通過有效的協(xié)調(diào)體制與協(xié)調(diào)過程，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)與利益實(shí)現(xiàn)。

（二）中國實(shí)踐協(xié)商民主的傳統(tǒng)基礎(chǔ)

協(xié)商民主雖是舶來品，但是在中國傳統(tǒng)的政治文化中，卻早已存在協(xié)商政治、協(xié)商民主的思想。

政治層面上，“民本”政治即主張政治協(xié)商。

君主要善于接納建議和批評，這是中國傳統(tǒng)的“民本”政治所強(qiáng)調(diào)的，特別在儒家思想中有所表現(xiàn)，孔子及之后的儒家主張這種治國之道。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，鄭國思想家子產(chǎn)主張政治應(yīng)當(dāng)協(xié)商，允許國人討論和批評朝政的得失，希望執(zhí)政者能夠通過協(xié)商來決策。身為相國的子產(chǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)校（鄭國的貴族們在此議論朝政的得失）的議論，聽取臣民的意見，決定政策措施實(shí)行與否，并且及時(shí)糾正人民反對的。秦漢之后的歷代官制之中，都有言官制度。比如西漢的諫大夫，東漢的諫議大夫，唐朝設(shè)置的補(bǔ)闕、左右拾遺等官職，宋朝的諫院等等，負(fù)責(zé)規(guī)諫朝政的缺失。

文化層面上，“和”文化與協(xié)商性民主相契合。

“和”文化是中國的傳統(tǒng)文化。儒家思想強(qiáng)調(diào)“君子和而不同”，政治的最高境界即為“和”，只有“和”才國泰民安。現(xiàn)代協(xié)商民主主張以明確承認(rèn)主體間的平等為前提，而儒家的“和”卻是建立在等級制基礎(chǔ)之上的，但是，儒家思想中強(qiáng)調(diào)利益主體多元共存和發(fā)展，這一點(diǎn)恰恰符合現(xiàn)代民主政治的基本精神。因此可以說，中國傳統(tǒng)“和”文化為協(xié)商政治的確立提供了良好的精神資源和文化背景。

（三）中國發(fā)展協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)條件

在“協(xié)商民主”理論引入之前，中國已有自己的協(xié)商民主制度，典型的就是人民政治協(xié)商制度。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的革命根據(jù)地實(shí)行的“三三制政權(quán)”可以看作是對協(xié)商民主的最初嘗試與探索。這種政權(quán)體制以抗日和民主作為協(xié)商合作的政治基礎(chǔ)，最大限度、最充分地凝聚和調(diào)動了廣大人民群眾的力量。1948年，中共中央召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府，“協(xié)商建國”，新中國成立后中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議是新中國協(xié)商民主發(fā)展的新起點(diǎn)，從而開啟了中國獨(dú)具特色的協(xié)商民主政治實(shí)踐。《中國人民政治協(xié)商會議組織法》與《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的出臺又為中國特色協(xié)商民主的發(fā)展奠定了法律和制度框架。

隨著改革開放的深入，在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中，新時(shí)期出現(xiàn)的新問題、新矛盾，協(xié)商民主可以通過深入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的協(xié)商機(jī)會，吸引更廣泛的主體理性參與、彼此尊重、相互理解、平等協(xié)商，使用合法的手段方式來解決實(shí)際的問題。這種協(xié)商機(jī)制還有助于政府出臺政策的科學(xué)性與合法性，預(yù)防決策的隨意性。有助于提高政府管理社會公共事務(wù)的能力，有助于整個(gè)社會的良性循環(huán)。1991年，江澤民同志指出，選舉和協(xié)商是我國社會主義民主的兩種重要形式。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，充分體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一。2007年的《中國的政黨制度》白皮書明確了選舉民主和協(xié)商民主的概念，并強(qiáng)調(diào)“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)”。這是“協(xié)商民主”的概念第一次出現(xiàn)在中央文件當(dāng)中。2012年，黨的十八大報(bào)告將“協(xié)商民主”由一種民主形式上升為一種制度形式，成為我國國家政治制度層面上的一個(gè)重要部分，至此，“協(xié)商民主”在中國已經(jīng)完成了理論與實(shí)踐的融合。

三、推進(jìn)社會主義協(xié)商民主

黨的十八大第一次提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主應(yīng)同時(shí)注重國家層面、政黨層面和社會層面，同時(shí)還提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

從國家層面來看，全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由選舉產(chǎn)生的人民代表組成。人民代表大會代表全體公民行使憲法賦予的立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，同時(shí)向全體公民負(fù)責(zé)，并接受全體公民監(jiān)督。我國的人民代表大會制度可以確保人民群眾通過自己的代表來立法，決定重大事情，包括任免國家領(lǐng)導(dǎo)人，并進(jìn)行監(jiān)督。人民代表大會制度是我國民主政治制度中一項(xiàng)根本政治制度。近些年來，全國人大和地方人大及其常委會在立法過程中非常注重協(xié)商。比如在婚姻法、物權(quán)法、個(gè)人所得稅法的起草和修改過程中，就采取協(xié)商民主的形式征求各方面的意見，廣泛征求社會公眾的意見，舉辦專家座談會、論證會聽取專家的意見，或直接委托社會研究部門起草法案。地方各級人大常委會在討論重要法案時(shí)也召開聽證會，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見并進(jìn)行辯論。

再有，從政黨層面看，我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。人民政協(xié)是政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團(tuán)體、少數(shù)民族和各界代表開展協(xié)商，各民主黨派、人民團(tuán)體、少數(shù)民族和各界代表履行民主監(jiān)督、參政議政職能的民主形式。在組織上，人民政協(xié)具有廣泛代表性。人民政協(xié)在發(fā)揚(yáng)社會主義民主、促進(jìn)科學(xué)民主決策，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾參與國家管理等方面發(fā)揮著不可替代的作用，顯示了社會主義協(xié)商民主的價(jià)值和優(yōu)勢。

在政治上，人民政協(xié)堅(jiān)持求同存異，努力實(shí)現(xiàn)最廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。只要堅(jiān)持愛國主義、堅(jiān)持社會主義的公民都可以團(tuán)結(jié)到一起，以人民政協(xié)為平臺實(shí)現(xiàn)政治參與，保障民主權(quán)利，包容各種利益訴求。此外，人民政協(xié)具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。因此，發(fā)展社會主義協(xié)商民主要加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)。

從基層層面來看，隨著地方的民主政治的迅速發(fā)展，基層民主實(shí)踐之中積極引進(jìn)協(xié)商、對話機(jī)制，使之成為民主治理的重要內(nèi)容。例如參與式預(yù)算、聽證會、民主懇談會等協(xié)商民主形式成為地方民主新形式。參與式預(yù)算，是通過公民及其組織對地方政府預(yù)算程序的理性參與，促進(jìn)地方政府公共預(yù)算與公共決策理性化，以保障公共資源分配的公正與效率。我國目前基層實(shí)行的參與式預(yù)算主要分為三種模式：一是“以獲取決策信息為目標(biāo)”的參與式預(yù)算，其代表是上海南匯區(qū)匯南鎮(zhèn)的“代表點(diǎn)菜”模式；二是“以提升政府行為合法性為目標(biāo)”的參與式預(yù)算，其典型是浙江溫嶺的“預(yù)算民主懇談”模式；三是“以增加公共服務(wù)可接受性為目標(biāo)”的參與預(yù)算，例如上海浦東新區(qū)街道、無錫市各區(qū)縣街道以及哈爾濱道里區(qū)的各街道所使用的“項(xiàng)目預(yù)算支出選擇”模式。三種參與式預(yù)算模式都在某種程度上促進(jìn)了中國基層民主的發(fā)展，通過盡可能擴(kuò)大公民參與范圍、數(shù)量，最大化地滿足公眾知情權(quán)，從而提高了整個(gè)預(yù)算的透明度，保障了公民的民主權(quán)利。再有聽證會，也是地方行政決策的一種協(xié)商方式。立法及具有立法權(quán)的行政機(jī)構(gòu)在制定涉及公民利益的法案和政策時(shí)，為公民參與政治過程營造了一個(gè)公共空間，鼓勵(lì)公眾參與立法過程，收集信息，制定符合公眾利益的法案的形式稱為聽證。近些年來，各級地方政府在對諸如水電、煤氣的提價(jià)，化工項(xiàng)目規(guī)劃等事關(guān)民眾生計(jì)的重要的公共決策，都會舉行相應(yīng)的聽證會，不同利益主體通過對話和協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)和共識。“民主懇談會”起源于浙江溫嶺，主持人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或縣直部門黨政負(fù)責(zé)人，參與者是廣大群體或相關(guān)的代表，鼓勵(lì)公民協(xié)商和對話，參與政策制定過程。“民主懇談會”開始在浙江逐漸推廣，成為農(nóng)村地區(qū)民主決策和民主管理的一種治理模式。

除此以外，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政府與群眾溝通的主流渠道，成為民主協(xié)商的另一平臺。網(wǎng)絡(luò)媒體以開放、互動、快捷的特點(diǎn)，為政府部門與民眾交流提供了便利的平臺。網(wǎng)絡(luò)的輿論作用，逐漸得到中國高層的重視和肯定，高層領(lǐng)導(dǎo)可以通過網(wǎng)絡(luò)了解民意，中央和國務(wù)院還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)從網(wǎng)上搜集重要信息，以“互聯(lián)網(wǎng)輿情”形式提供給領(lǐng)導(dǎo)人參考。

綜上所述，在中國共產(chǎn)黨十八大提出的“社會主義協(xié)商民主”新的思考與新的理論概括的指導(dǎo)與推動下，中國協(xié)商民主思想與實(shí)踐將進(jìn)入一個(gè)新的大發(fā)展階段。

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