市縣黨校如何突破發展困境

□陳振雄

干部教育培訓歷來都是我們黨政治工作的重要內容。市縣黨校在“繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”和建設學習型、創新型、服務型黨組織等方面責任重大、作用重要。

但近年來，市縣黨校的地位和作用發生了較大的變化，主要表現在兩個方面。一是市縣干部培訓的檔次開始越來越高，大量的干部培訓開始往省級、中央級黨校以及名校走，市縣黨校已經無法滿足當地黨政干部的學習需求；二是各單位注重了本系統干部的自我培訓，獨立開展干部培訓工作，自籌資源，自定內容，培訓工作已經成為各單位日常工作的重要組成部分，并且能隨時隨地開展。相較之下，市縣黨校近年來雖然也有所發展，但在最根本的教學資源上卻捉襟見肘。受制于基礎設施和教師水平，難以發揮應有的作用，被邊緣化已經逐漸成為事實。

要充分發揮基層黨校在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用，就必須有一個全新的思路。解放思想，開拓創新，是改變目前市縣黨校尷尬局面的唯一出路。

第一，要創新“大培訓”的思維理念。

所謂“大培訓”理念，首先是師資力量的全網羅。不僅其他市縣黨校的師資，省委黨校、中央黨校以及各類高校的教師，都可以成為能夠共享的資源。這就需要樹立“只要有需要，全國的師資都可以成為市縣黨校師資”的理念，這樣減少了培養和管理本校師資的財政負擔和業務指導壓力，效率高而成本低。其次是培訓對象的全網羅。各級黨政機關干部、企事業單位的干部，乃至基層組織黨員干部都可以是培訓教育對象，市縣黨校甚至可以參與全國各地的黨政干部培訓工作，成為大培訓中的一員。與此同時，崗前培訓、任職培訓、時事政治教育、中央和省級黨代會精神和政府工作報告學習培訓等等，都可以作為黨校培訓的工作內容。再次是培訓方式的全網羅。要突破培訓就是辦班講學的思維禁錮，積極地把現場教學、工作研討、實地調研、經驗分享等形式引入黨校的課堂，除了特別注重黨性教育，市縣黨校實際上還擔負著提升公務員業務能力的培訓職能。因此，如何提升干部工作能力的培訓方式，應該受到市縣黨校的高度重視，傳播知識理念的同時，訓練能力的工作也要同步進行。

第二，推行項目制管理模式。市縣黨校培訓工作一般要配合當地黨政工作，圍繞黨政工作的中心工作開展本單位工作。在這樣的背景下，日常工作需要不停地調整和修改，無論是人員安排還是具體內容的謀篇布局，都需要體現靈活性和機動性，因此，項目制管理模式就非常適應黨校的需要。

項目制是一種根據任務要求，在不改變單位基本組織結構基礎上，按照開展工作需要，將相關的工作人員召集起來而臨時組成團隊。項目結束之后，所有人員回歸部門，項目組解散。項目制優勢在于靈活，且管理成本低，便于分清責任和落實任務。市縣黨校可以活用項目制管理的特點，將原有的組織結構調整為四大塊：培訓部、調研部、聯絡部和綜合部。培訓部負責日常培訓的組織，包括確定培訓內容、培訓對象、篩選師資和培訓效果的評估考核，具體工作可以請其他三部門的人員介入，組成某個項目培訓的項目組；調研部負責調研和各類型的研討工作，特別是工作調研內容和項目的確定以及各類專題研討工作的組織，都是其日常工作的中心，也可以請其他三部門相關的人員參與其中；聯絡部負責對外的聯絡工作，包括交通食宿的安排和宣傳策劃。綜合部負責黨校內部行政方面的各種事務，協調與黨委政府人、財、物等各方面的關系，工作重心在于輔助培訓工作的順利進行。

第三，依據特色，打造具有專業特色的干部培訓基地。從企業成長的經驗中，我們可以得到很多的借鑒。中小企業要在競爭激烈的環境搶得一席之地并從中成長壯大，一般有兩個選擇，一是人無我有，人有我優。二是成為大企業的附屬，與大企業結成聯盟。無論是前者還是后者，都提示我們，必須要有自身的特點，必須要善于互相合作。

市縣黨校當今的發展也可以從中小企業生存之道中悟出一些道理。首先，有條件的地區可以根據本地實際情況，找出自身的優勢所在，特別是干部培訓工作具備的與眾不同的特色，圍繞這個特色，打造出屬于自己有而他人又無法模仿的競爭優勢。其次，善于與省級黨校結為戰略聯盟。通過與省級黨校的合作與協作，分擔省級黨校的部分教學任務。省級黨校培訓工作與市縣黨校相比，不僅數量多而且內容也多。全省干部需要提升的能力是多方面的，需要接收的信息也是全方位的，市縣黨校也可以主動與省委黨校合作，把本市縣黨校作為省委黨校培訓系統中某一方面的重點教育基地。與此同時，市縣黨校要規劃本地區的培訓工作，掌握省級黨校的培訓動向和培訓工作內容，隨時隨地將信息傳遞到當地的黨政部門，為有需要的單位提供服務，幫助當地干部找到最好最合適的培訓時間和內容，推動干部工作水平的提高。H